本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者周南 北京報(bào)道

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。五年來(lái)，中國(guó)公益慈善事業(yè)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位，以法治建設(shè)為基石，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為動(dòng)能，走上從“數(shù)量增長(zhǎng)”到“質(zhì)量提升”的關(guān)鍵跨越。

民政部數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國(guó)登記認(rèn)定的慈善組織較2020年底增長(zhǎng)70%達(dá)到1.6萬(wàn)余家，備案慈善信托增長(zhǎng)了近4倍，年度慈善捐贈(zèng)總額最高突破2000億元。公益慈善力量在第三次分配、民生保障等領(lǐng)域的作用愈發(fā)凸顯。

“在肯定發(fā)展成就的同時(shí)，也要看到光環(huán)下的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任委員鄧國(guó)勝接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)坦言。

這位觀察行業(yè)近30年的學(xué)者指出，在規(guī)模擴(kuò)張與規(guī)范深化的雙重軌道上，中國(guó)公益慈善事業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的自我革新，于政府引導(dǎo)與科技賦能的浪潮中尋找新的平衡點(diǎn)。

行業(yè)邁向規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展

“法律法規(guī)更加完善、規(guī)范化建設(shè)加強(qiáng)、黨建引領(lǐng)強(qiáng)化，是‘十四五’慈善事業(yè)最鮮明的宏觀特征?！编噰?guó)勝開(kāi)門見(jiàn)山地指出，我國(guó)公益慈善事業(yè)的法治化進(jìn)程迎來(lái)突破性進(jìn)展。

2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改慈善法的決定，對(duì)健全應(yīng)急慈善制度、完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善活動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等作出規(guī)定，為公益慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供了更加有力的法治保障。圍繞這一核心法律，《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》《慈善組織信息公開(kāi)辦法》《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》等一系列配套政策相繼出臺(tái)，構(gòu)建起更全面的制度體系。部分省市根據(jù)新修改的慈善法精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也相繼推出地方性政策法規(guī)?！拔覈?guó)慈善法治體系更加完善了?！编噰?guó)勝說(shuō)道。

在制度保障下，規(guī)范化建設(shè)與黨建引領(lǐng)持續(xù)深化?！斑@五年的主要特征是從數(shù)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，而規(guī)范化是高質(zhì)量發(fā)展的前提?！编噰?guó)勝表示，民政部 中央社會(huì)工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)慈善組織等社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)、透明度、合規(guī)性提出了更高要求。民政部門還深入實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、組織內(nèi)控的綜合治理格局，有效提升了慈善事業(yè)公信力和透明度。黨建引領(lǐng)的深度融入也成為公益慈善治理的重要支撐，在規(guī)范組織運(yùn)作、強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)中的作用也持續(xù)凸顯。

在此基礎(chǔ)上，行業(yè)進(jìn)入規(guī)范化轉(zhuǎn)型的陣痛期與機(jī)遇期。全國(guó)社會(huì)組織總量增速放緩但結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，據(jù)民政部數(shù)據(jù)，“十四五”期間新成立了一批科技類社會(huì)組織，目前有2.4萬(wàn)家社會(huì)組織活躍在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，彰顯出行業(yè)發(fā)展的新質(zhì)活力。此外，五年間，全國(guó)慈善組織每年支出1500億元，重點(diǎn)投向“一老一小”“一殘一困”、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域；福利彩票累計(jì)籌集公益金2566億元，在補(bǔ)充社?；稹⒎隼现鷼垺⒕裙聺?jì)困等方面發(fā)揮了重要作用。

科技慈善與社區(qū)慈善雙輪驅(qū)動(dòng)

中微觀層面，科技慈善與社區(qū)慈善的雙輪驅(qū)動(dòng)，成為“十四五”公益慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要亮點(diǎn)。

數(shù)字化浪潮重塑慈善生態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)持續(xù)發(fā)力，民政部依法指定的29家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)和3家個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)累計(jì)募集資金1600多億元，為鄉(xiāng)村振興、扶弱濟(jì)困等提供了有力支撐?！?023年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人捐款達(dá)到一個(gè)高峰，差不多100億元，如果算上個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的籌款，可能形成幾百億規(guī)模的數(shù)字慈善市場(chǎng)——這就是科技慈善的作用。”鄧國(guó)勝指出。還有騰訊、字節(jié)、螞蟻等公益平臺(tái)推出的各類數(shù)字化工具，顯著提升了公益慈善組織運(yùn)營(yíng)效率。

與此同時(shí)，社區(qū)慈善讓善意扎根基層。在政策引導(dǎo)與地方實(shí)踐的共同推動(dòng)下，各地紛紛探索社區(qū)慈善的創(chuàng)新模式。例如，廣州實(shí)現(xiàn)街道級(jí)社區(qū)慈善基金全覆蓋，蘇州設(shè)立社區(qū)慈善工作站，成都社區(qū)基金會(huì)服務(wù)效能持續(xù)提升?！吧鐓^(qū)慈善的重視程度前所未有，已成為基層治理的重要組成部分。”鄧國(guó)勝表示，這一發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)家推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的導(dǎo)向相契合。

二者共同構(gòu)成了我國(guó)公益慈善的發(fā)展實(shí)踐：在數(shù)字化工具的加持下，各地慈善資源持續(xù)向基層社區(qū)養(yǎng)老、助殘、兒童福利、教育醫(yī)療、就業(yè)增收等方面傾斜；社會(huì)各界捐贈(zèng)200多億元支持河南鄭州特大暴雨、甘肅積石山地震等災(zāi)害救援。公益慈善在應(yīng)急響應(yīng)、服務(wù)民生、促進(jìn)共同富裕中的作用愈發(fā)凸顯。

在秩序與活力間探尋高質(zhì)量發(fā)展新路徑

盡管成就顯著，我國(guó)公益慈善事業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如何平衡“規(guī)范”與“促進(jìn)”“秩序”與“活力”，成為行業(yè)邁向“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的“善治”命題。

鄧國(guó)勝坦言，行業(yè)活力有待進(jìn)一步激發(fā)。一方面，社會(huì)組織總量增速下降，其背后原因之一是基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等登記注冊(cè)難題尚未完全解決，同時(shí)，“入口”不暢與“出口”不易并存。另一方面，各地“重規(guī)范、輕促進(jìn)”的傾向一定程度上存在。“四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)‘促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展’，要把促進(jìn)放在前面，”鄧國(guó)勝分析指出，但實(shí)踐中規(guī)范的措施多，促進(jìn)的辦法少。例如，慈善信托的稅收優(yōu)惠政策呼吁多年仍未完全落地，影響了這一創(chuàng)新工具潛能的釋放。

這種張力也體現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)上?！皬膶W(xué)者的期待來(lái)看，發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期?！编噰?guó)勝列舉了兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)：2008年汶川地震后慈善捐款突破1000億元，但此后長(zhǎng)期在1500億至2000億元區(qū)間徘徊，占GDP的比重未升反降。

與此同時(shí)，數(shù)字鴻溝問(wèn)題難以避免?？萍即壬迫蕴幱谄鸩诫A段，它在快速發(fā)展的同時(shí)，也加劇了資源分配的“馬太效應(yīng)”。廣大中小組織因缺乏能力、人才、資金和意識(shí)，與頭部組織的差距可能逐漸拉大，更易邊緣化。此外，專業(yè)人才薪酬競(jìng)爭(zhēng)力不足、基層社工待遇偏低等沉疴，依然制約著行業(yè)的人才吸引力與長(zhǎng)期健康發(fā)展。

人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與薪酬瓶頸并存，同樣折射出行業(yè)的階段性矛盾。一方面，行業(yè)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，越來(lái)越多科技人才、企業(yè)管理人才加入公益慈善領(lǐng)域，多元化人才隊(duì)伍為行業(yè)發(fā)展注入新活力。但另一方面，專業(yè)人才收入水平缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、基層社工薪酬過(guò)低等沉疴，制約了行業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的長(zhǎng)期吸引力。

展望“十五五”，平衡秩序與活力、發(fā)揮慈善事業(yè)的功能成為關(guān)鍵。

黨的二十屆四中全會(huì)明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步要求“促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展”，為慈善事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。行業(yè)研究課題也已指向未來(lái)——中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2025年十大課題，聚焦于規(guī)劃、黨建、透明度、社區(qū)慈善、人工智能應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域。

鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)，科技慈善與社區(qū)慈善是未來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車、取得突破性進(jìn)展的領(lǐng)域，但仍然需要完善更具激勵(lì)性的生態(tài)環(huán)境?！霸谌斯ぶ悄芸焖侔l(fā)展的背景下，我們特別期待公益慈善等社會(huì)組織能成為‘十五五’期間吸納新增就業(yè)的重要力量，能夠在第三次分配中發(fā)揮更大作用?！彼f(shuō)，這要求未來(lái)在堅(jiān)守規(guī)范化底線、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的同時(shí)，必須進(jìn)一步激發(fā)慈善的活力，在配套政策激勵(lì)、疏通發(fā)展堵點(diǎn)、夯實(shí)人才基石等方面協(xié)同發(fā)力，形成“人人慈善，處處慈善”的良好氛圍。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公益慈善是人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，在黨和政府的高度重視下，行業(yè)未來(lái)發(fā)展可期，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。”鄧?guó)勝期待，一個(gè)既規(guī)范有序又充滿活力、既能服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略又能貼近民生需求的現(xiàn)代公益慈善體系的加速形成。而這也是“十五五”時(shí)期，行業(yè)需要回答的重要命題。

責(zé)任編輯：方鳳嬌 主編：公培佳