美國(guó)天天四處當(dāng)“世界警察”，卻是聯(lián)合國(guó)的最大債主！

“15億會(huì)費(fèi)”，聯(lián)合國(guó)的“大管家”古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)本月初發(fā)表聲明：各會(huì)員國(guó)欠費(fèi)的總額已經(jīng)滾到了15.86億美元。其中，美國(guó)截至今年9月底依舊拖欠會(huì)費(fèi)約15億美元。

12月22日，秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克面對(duì)記者的追問(wèn)時(shí)表示：那個(gè)最大的欠債戶(hù)，依然沒(méi)有掏錢(qián)。

但同時(shí)，中方繳清的同時(shí)，對(duì)聯(lián)合國(guó)提出一個(gè)要求……

一、欠錢(qián)不還還有理

美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，這早就算不上什么新鮮事了。

它就像個(gè)慢性病，時(shí)不時(shí)就嚴(yán)重一下，讓聯(lián)合國(guó)這個(gè)“身子骨”本就不是很硬朗的全球機(jī)構(gòu)，動(dòng)不動(dòng)就面臨“停擺”風(fēng)險(xiǎn)。

工作人員工資發(fā)不出，維和行動(dòng)縮手縮腳，各種發(fā)展項(xiàng)目擱淺……這些都是實(shí)實(shí)在在的后果。

那美國(guó)為什么老是欠費(fèi)呢？理由翻來(lái)覆去就那么幾條，咱們聽(tīng)得耳朵都快起繭了。無(wú)非是國(guó)內(nèi)政治扯皮，國(guó)會(huì)里的兩黨大佬們把批準(zhǔn)對(duì)外撥款當(dāng)成政治籌碼，你卡我脖子，我拽你后腿。

可以說(shuō)，給聯(lián)合國(guó)交錢(qián)這事，在美國(guó)一部分政治勢(shì)力眼里，成了“不必要的國(guó)際開(kāi)支”，甚至是“主權(quán)讓渡”。

他們覺(jué)得，美國(guó)出了最多的錢(qián)，但話語(yǔ)權(quán)似乎沒(méi)得到對(duì)等的體現(xiàn)，心里不平衡。

于是，這“欠費(fèi)”就成了一個(gè)工具，一種表達(dá)不滿(mǎn)、施加壓力的手段。

但咱們往深了想，這是一種對(duì)“國(guó)際責(zé)任”和“多邊主義”的不負(fù)責(zé)任。

戰(zhàn)后幾十年，美國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的主要設(shè)計(jì)者和最大獲益者，聯(lián)合國(guó)是這個(gè)體系的政治象征。

過(guò)去，盡管也有摩擦，但大體上，美國(guó)愿意通過(guò)承擔(dān)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，當(dāng)然也包括支付更大份額的會(huì)費(fèi)，來(lái)維護(hù)這套體系，因?yàn)檫@套體系保障了它的全球利益和領(lǐng)導(dǎo)地位。

但時(shí)移世易，當(dāng)“美國(guó)優(yōu)先”成為某些時(shí)期響亮的口號(hào)，當(dāng)國(guó)內(nèi)政治極化到視任何國(guó)際合作為“負(fù)擔(dān)”時(shí)，那種維護(hù)體系的“責(zé)任自覺(jué)”就在消退。

這種“溫差”帶來(lái)的直接影響，就是聯(lián)合國(guó)權(quán)威的持續(xù)失血。

你可能要問(wèn)：聯(lián)合國(guó)怎么混到要看會(huì)員國(guó)臉色過(guò)日子的地步？這得從它的“財(cái)務(wù)體質(zhì)”說(shuō)起。

聯(lián)合國(guó)不像國(guó)家能印鈔票或發(fā)行國(guó)債，它的錢(qián)袋子完全依賴(lài)194個(gè)會(huì)員國(guó)按比例分?jǐn)偟臅?huì)費(fèi)。這就好比一個(gè)小區(qū)的物業(yè)費(fèi)，如果幾家大戶(hù)不肯交錢(qián)，物業(yè)公司連保安工資都發(fā)不出。

而美國(guó)，正是那個(gè)拖欠最多物業(yè)費(fèi)的“小區(qū)業(yè)主”。

更麻煩的是，聯(lián)合國(guó)還有著復(fù)雜的“雙軌制”預(yù)算：經(jīng)常預(yù)算用來(lái)發(fā)工資、維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)；維和預(yù)算則專(zhuān)門(mén)保障全球十多個(gè)沖突地區(qū)的藍(lán)盔部隊(duì)。

后者需要每年7月到次年6月提前撥款，但美國(guó)的財(cái)政年度卻是10月到次年9月。

這個(gè)時(shí)間差成了白宮慣用的“拖字訣”理由。不過(guò)明眼人都清楚，這更像是技術(shù)性借口。

而一個(gè)自身運(yùn)轉(zhuǎn)都捉襟見(jiàn)肘、仰賴(lài)最大股東“施舍”的機(jī)構(gòu)，如何能挺直腰桿去調(diào)停國(guó)際爭(zhēng)端、推動(dòng)發(fā)展議程？

它的決議和行動(dòng)，難免被人看輕幾分。

更有意思的是《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條的現(xiàn)實(shí)困境，按規(guī)定，欠費(fèi)超前兩年總額就應(yīng)剝奪投票權(quán)，但面對(duì)超級(jí)大國(guó)，這條規(guī)則形同虛設(shè)。

同時(shí)，美國(guó)用自己的“拖欠”行為，客觀上削弱了自己參與創(chuàng)建并長(zhǎng)期主導(dǎo)的這套多邊工具，這不能不說(shuō)是一種歷史的悖論。

與美國(guó)的“老賴(lài)”姿態(tài)形成鮮明對(duì)照的，是另一個(gè)大國(guó)明確而利落的動(dòng)作。

中國(guó)，不僅已經(jīng)按時(shí)足額繳清了自身承擔(dān)的會(huì)費(fèi)，更重要的是，在付錢(qián)的同時(shí)，還清晰地、系統(tǒng)性地提出了一個(gè)要求，一個(gè)關(guān)乎聯(lián)合國(guó)未來(lái)怎么走的要求。

二、中國(guó)提出新建議

日前，聯(lián)合國(guó)收到一筆6億8573萬(wàn)美元的匯款，秘書(shū)長(zhǎng)辦公室特意用中文說(shuō)了聲“謝謝，中國(guó)”。

而除了按時(shí)打款外，中國(guó)代表孫磊大使在預(yù)算委員會(huì)上說(shuō)了段很有意思的話：“聯(lián)合國(guó)的難題不只是缺錢(qián)，更是要把錢(qián)用好?！?/p>

要知道，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)臃腫、程序繁瑣、文件成災(zāi)、個(gè)別領(lǐng)域人浮于事的批評(píng)，在國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界早已不是秘密。

很多發(fā)展中國(guó)家辛辛苦苦湊錢(qián)交會(huì)費(fèi)，結(jié)果看到資金在漫長(zhǎng)的行政流程和昂貴的會(huì)議旅費(fèi)中被消耗，心里能沒(méi)想法嗎？

中國(guó)提出這些，首先，它站在了絕大多數(shù)成員國(guó)的共同感受上。尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家，它們需要的是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展項(xiàng)目、能力建設(shè)、人道援助，而不是華麗而空洞的報(bào)告和無(wú)窮無(wú)盡的磋商會(huì)議。

這背后的邏輯，是一種 “建設(shè)性負(fù)責(zé)任大國(guó)”的敘事。

當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)的改革談何容易。每一個(gè)程序變動(dòng)，都可能觸及某些集團(tuán)或國(guó)家的固有利益和習(xí)慣。

中國(guó)的改革主張，必然會(huì)遇到阻力，也需要更多的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和耐心溝通。但提出主張本身，就是邁出了關(guān)鍵的第一步。

世界不可能回到二戰(zhàn)結(jié)束后那個(gè)由少數(shù)國(guó)家說(shuō)了算的時(shí)代，但完全無(wú)序的“多極”也絕非福音。

未來(lái)的出路，在于找到一個(gè)平衡點(diǎn)：既尊重不同國(guó)家的利益與關(guān)切，又能建立起高效、透明、負(fù)責(zé)任的多邊決策與執(zhí)行機(jī)制。

但在此之前，美國(guó)必須矯情欠費(fèi)，而聯(lián)合國(guó)也應(yīng)該想出制裁措施，給各成員國(guó)立個(gè)威！