編者按：文章將以系列推出，分為《從“自給自足”到“兩個市場”的形勢變化》《外國農(nóng)產(chǎn)品為什么能在中國城鄉(xiāng)“橫沖直撞”》《中國農(nóng)產(chǎn)品難與洋貨“刺刀見紅”的幾種說法》《應(yīng)該怎樣看待我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合成本》《勞動生產(chǎn)率低下的問題也要冷靜剖析》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多元化視角下的再考察》6部分進行討論，今天發(fā)出之二。

回顧之一：

外國農(nóng)產(chǎn)品為什么能在中國城鄉(xiāng)“橫沖直撞”

然而，無論是指責中國的廣大消費者崇洋媚外沒有愛國之心也好，還是怪罪國家海關(guān)沒有盡職盡責看好和把牢自己的“關(guān)門”也罷，這些顯然都是片面與偏激之詞。

所謂經(jīng)濟“全球化”，按照1995年5月國際貨幣基金組織一份報告中的說法，就是指跨國商品與服務(wù)貿(mào)易及國際資本流動規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛傳播，迅速使各國的經(jīng)濟相互依賴性增強。農(nóng)業(yè)的全球化，就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的全球化。

具體地講，農(nóng)業(yè)資源的配置不再局限于本國，而是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體按照市場經(jīng)濟的法則在全世界范圍內(nèi)去尋找更加物美價廉的資源；消費者也可以在全球范圍內(nèi)自由選擇心儀的農(nóng)產(chǎn)品，而不僅僅局限于本國的市場。當然，選擇也不能隨心所欲，唯利是圖，為了維護這個自由貿(mào)易局面并保障其正常運轉(zhuǎn)，世界各國之間需要共同形成彼此遵守的一個競爭規(guī)則與解決問題的統(tǒng)一辦法。

但是，按照辯證法的哲學解釋，任何事物均有兩面性，亦都是一分為二的對立統(tǒng)一體。當下的農(nóng)業(yè)全球化對所涉及的國家特別是對我們中國而言，不僅僅只帶來了空前窘迫與日趨危險的嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了轉(zhuǎn)型升級與繁榮發(fā)展的寶貴機會。

我個人認為，之所以把這些挑戰(zhàn)稱之為寶貴機會，主要考慮以下幾點：

一是能夠充分利用國際市場形成的倒逼機制，促進我們進一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，采取更加有效的方針路線與政策去主動應(yīng)對和積極融入農(nóng)業(yè)市場化、全球化的時代發(fā)展源流。

二是能夠促進中國農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整過去那些不符合市場供求關(guān)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步脫離只重數(shù)量不重質(zhì)量的粗放經(jīng)營軌道，不斷地向品種優(yōu)、質(zhì)量好、效益高的集約經(jīng)營方向轉(zhuǎn)型升級。

三是“關(guān)門”被打開之后，參與國際市場競爭的中國農(nóng)產(chǎn)品將越來越多、越來越強，反過來又會進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐，能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮這個戰(zhàn)略目標。

四是不再局限于自給自足，而是能夠很好地發(fā)揮國內(nèi)國際“兩個市場”、“兩種資源”的正面效應(yīng)，加快構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

所以，我們既要看到挑戰(zhàn)，也要看到機會。市場經(jīng)濟從來不相信眼淚。按照價值規(guī)律的基本原理，不管國內(nèi)市場還是國際市場，商品必須遵循平等競爭的原則來進行交換。誰消耗少、成本低、品質(zhì)優(yōu)、價格廉，誰就獲得市場的青睞和消費者的擁抱。否則，你生產(chǎn)的商品就會無人問津，不可能賺錢甚至一定虧本，最后必然慘遭市場淘汰。這與消費者所謂的階級覺悟與愛國情懷沒有蠻大的關(guān)系，完全屬于市場經(jīng)濟條件下商品生產(chǎn)與流通銷售的內(nèi)在規(guī)律性。

從理論上講，國際市場本來就是一個開放的市場，大家都可以在其中自由地競爭。然而，讓人驚訝的是：眾多外國大宗農(nóng)產(chǎn)品為什么能夠充分利用國際“開放”的合法縫隙，堂而皇之、大搖大擺地來到中國，而且在神州大地上居然不管不顧“國貨”的歷史存在感，而任性地橫沖直撞，如入無人之境？這才是我們今天真正需要認真反省和深刻沉思的問題。

中國大宗農(nóng)產(chǎn)品在平等自由的國際市場競爭之中嚴重缺乏“刺刀見紅”的戰(zhàn)斗力，“打拼”不過人家，只好忍氣吞聲，眼睜睜地看著“洋貨”從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，攻城略地如席卷，在多數(shù)人看來，其原因大約有以下三點：

一是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平本身就很高，以我國農(nóng)民當前的綜合素質(zhì)與勞動生產(chǎn)率水平，肯定比不贏人家；

二是發(fā)達國家的政府的錢多任性，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口實施大量的財政補貼，我國的財政補貼比較少，也拼不過人家；

三是我國缺乏厚實的關(guān)稅壁壘，進入門檻相對較低，配額管制形同虛設(shè)，給外國農(nóng)產(chǎn)品大量闖關(guān)進口造成了“放水”的便利。

上述三點緣由多少有些道理，也確實存在事實上的一些必然聯(lián)系，但說一千道一萬，核心問題和真正癥結(jié)還是我們的產(chǎn)業(yè)實力與國家實力的綜合反映。不過，我要特別提醒一下，對于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際市場中表現(xiàn)出來的強大競爭力，其緣故應(yīng)該客觀分析和公正評價，不能思想情緒化，更不可意識形態(tài)化。

實事求是地講，諸如美國、澳大利亞、歐盟、加拿大等國家，農(nóng)業(yè)資源稟賦好，耕地遼闊，資本雄厚，科技先進，服務(wù)周到，成為全世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“排頭兵”，確實具有強大的競爭力，這是國人眾所周知而且絲毫沒有懷疑的事情。就連亞洲的日本與韓國，雖然耕地資源不如上述國家那樣富裕，但也比中國人均與勞均多。而且，資本雄厚，農(nóng)業(yè)科技發(fā)達之水平，特別是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)水平更是明顯地高于中國。

資本和科技的貢獻率是衡量一個國家的農(nóng)業(yè)先進與否的重要指標之一。與中國農(nóng)業(yè)的投入長期嚴重不足的狀態(tài)相比較，多數(shù)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)從來就不缺錢。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當完善，而且還大手筆、豪華型地直接往農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售與社會化服務(wù)等各個層面上“砸”錢。

例如美國便素有“金融農(nóng)業(yè)、鋼鐵農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)”之稱謂，早在20世紀40年代就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機械化、化學化、資本化，同時，美國也是第一個實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)即數(shù)字化的國家。在全世界前50名的農(nóng)業(yè)科技公司中，美國占了26家。世界十大農(nóng)業(yè)大學排行榜中，美國就占了7所。全球十大種業(yè)公司中，美國的杜邦、孟山都集團公司的實力排名前三強。

以色列雖然國土面積狹小，而且沙漠戈壁占了三分之二，人口只有750萬，但其農(nóng)業(yè)的很多領(lǐng)域均處于世界前列。以色列的設(shè)施農(nóng)業(yè)更是全世界技術(shù)最為先進也是投資最為巨大的典型，每年吸引著大量的外國專家和游客前來參觀學習。正因為資本有機構(gòu)成水平高，特別是物質(zhì)與服務(wù)費用的占比很高，而且具有越來越高的發(fā)展趨勢，反映了他們的農(nóng)業(yè)更多的是倚重于物質(zhì)投入、農(nóng)機裝備、科學技術(shù)與社會化服務(wù)等，這種資本有機構(gòu)成優(yōu)勢最終必然會充分體現(xiàn)到農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭中來。

所以，這些先進發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上擁有強大競爭力，可以說是來自農(nóng)業(yè)本身的各種比較優(yōu)勢。這些方面我國存在明顯的客觀差距，不承認這一點，就不是實事求是的態(tài)度。

但是，我們也不能簡單地認定其農(nóng)業(yè)的競爭力強就完全是由于資本雄厚與科技發(fā)達等緣故，其中還有另外一個非常重要的因素，即出于國家利益綜合平衡的考量，國家往往會對農(nóng)產(chǎn)品出口給予強勁的財政政策支持。

例如2019年5月，美國農(nóng)業(yè)部部長桑尼·珀杜宣布，由外國農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS）實施“農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進計劃”，針對特定出口目的地國發(fā)放金融撥款和財政補貼，以幫助農(nóng)民開發(fā)新的出口市場。最近又宣布對馬鈴薯出口實施補貼。事實上，當中國因為應(yīng)對美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)而不得不對來自美國的大豆進行抵制時，為了支持美國農(nóng)民增強向中國出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，美國政府早于2018、2019年間就已出臺了總計280億美元規(guī)模的農(nóng)戶援助措施，還暗示2020年也將繼續(xù)實施。美國農(nóng)民只有240萬人，僅憑此項補貼，每人每年便可從政府那里得到1萬多美元的收入。

西方發(fā)達國家每年給予農(nóng)業(yè)的補貼，大約為本國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%—50%，而日本的農(nóng)業(yè)補貼率更是高達52.48%。新世紀以來，我國也在努力加大對農(nóng)業(yè)的補貼，按照WTO口徑計算，我國對農(nóng)業(yè)支持的各種補貼總量，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%—12%，與歐美國家的補貼水平相比仍有很大差距。

反過來講，我國按照WTO規(guī)則，財政支農(nóng)還有很大空間。如果我們的財政寬裕，也像美國政府那樣給每個農(nóng)戶發(fā)放一萬美元補貼，那么我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中亦必然會“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，而且還會是“無往而不勝”。

對于發(fā)達國家的政府大把大把地花錢支持本國農(nóng)產(chǎn)品向國外傾銷之政策，我們一直義憤填膺、恨之入骨，斥之為“殖民主義政策”和“帝國主義行徑”。其實，政府對本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)放財政補貼一直是國際慣例。不只是發(fā)達國家，包括我國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家也都在“照葫蘆畫瓢”地推行。至于一些國家因財政貧窮沒錢給農(nóng)業(yè)發(fā)放補貼則是另外一回事。發(fā)達國家有錢任性，可以巧立名目發(fā)補貼。只要不違反WTO規(guī)則，怎么“燒錢”都行，不能隨意給人家戴“帽子”、打“棍子”。

至于有人批評我國政府在外貿(mào)過程中對外國農(nóng)產(chǎn)品進口實施讓步“放水”政策一事，我認為首先要搞清楚客觀事實，是不是真有其事。就算真有其事，也需要歷史地、辯證地、全面地作分析研判，透過各種“迷霧”看本質(zhì)，才有可能找到正確的答案。

在全球化過程中，經(jīng)貿(mào)活動主要還是經(jīng)濟活動，我覺得不能隨便政治化和意識形態(tài)化。例如有人說，以美國為首的帝國主義一直“亡我之心不死”，過去由于我們始終堅持毛主席確定的“自力更生、獨立自主”的方針路線，沒有跌入他們設(shè)計的陷阱。后來帝國主義借WTO貿(mào)易談判的機會，才終于成功地撬開了中國農(nóng)產(chǎn)品市場的大門。

我認為這種說法是極“左”思潮的遺毒，實際情況并非如此。新中國成立以來，我們一直受西方發(fā)達國家的封鎖，被排斥在世界經(jīng)濟體系之外，這是導(dǎo)致我國經(jīng)濟、教育、科技等領(lǐng)域較長時期一直停滯落后的重要原因。因此，中華民族要振興要強大，徹底擺脫“落后就要挨打”的命運，就必須努力擠進由西方國家先行主導(dǎo)的世界經(jīng)濟體系，在參與中追趕科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的時代大潮。這是國家之所以下決心實施改革開放的重要動機和核心目標之一。

當年我國加入世貿(mào)組織之時，為保護國家新興工業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)的茁壯成長，在十分艱難的多邊談判中確實對農(nóng)產(chǎn)品進口問題作出了一些必要的讓步。按照“入世議定書”的要求，我國目前已經(jīng)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一。過低的市場準入門檻從客觀上為外國農(nóng)產(chǎn)品的大量進口創(chuàng)造了條件，但為了維護國家事務(wù)上的整體利益，在一定程度上犧牲局部利益，這既是戰(zhàn)術(shù)上的需要，也是戰(zhàn)略上的考量。如果事事都只想占便宜而總不能在某些方面吃點虧，那國際上還有誰愿意同你繼續(xù)玩呢！

現(xiàn)在，中國是全世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，每年農(nóng)產(chǎn)品進口額占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的十分之一。進口農(nóng)產(chǎn)品有些屬于結(jié)構(gòu)性的需求，要么是氣候、土壤等條件的制約而不能生產(chǎn)；要么是產(chǎn)量和品質(zhì)無法滿足國人的需求。如中國大豆的年需求量超過1億噸，而2017—2018年度國產(chǎn)大豆產(chǎn)量只有1528萬噸，只好從北美和南美進口9553萬噸以填補需求缺口。

我國生產(chǎn)大豆條件最好的是東北地區(qū)，畝產(chǎn)為230斤左右。如果不進口而自己生產(chǎn)的話，國家得專門拿出7.5億畝土地來種植才能滿足國人對大豆的消費需求。這對于耕地總量僅為18億—20億畝的中國來說是完全不可能的事情。我們有限的耕地資源必須首先種糧，以確?！帮埻搿倍嗽谥袊俗约菏掷铮@絕對是一個重大的難以兩全其美的矛盾問題。

有些農(nóng)產(chǎn)品進口則屬于國家間整體利益的一個“棋子”。如當前正在進行的中美兩國間政治與經(jīng)貿(mào)博弈中，中國不得不承諾進口400億美元美國農(nóng)產(chǎn)品。而在中美貿(mào)易戰(zhàn)尚未開始的2017年，我國從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品總額只有241億美元。還有我國與非洲、南美洲一些國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動，很大程度上也是從整個經(jīng)濟政治合作的大格局角度來考慮與安排的，屬于“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”的一個重要部分。

同時，針對市場化、全球化的發(fā)展趨勢，我們要與時俱進，解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，從發(fā)展路徑最佳選擇的角度去重新思考我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食安全問題，對過去單純依靠國內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素來保障供給的戰(zhàn)略思維適當?shù)刈鞒稣{(diào)整，這也是實事求是的思想作風。

作者簡介:宋亞平，湖北省社會科學院原院長、黨組副書記、研究員，政協(xié)湖北省第十二屆委員會常務(wù)委員會委員、文化文史和學習委員會副主任，著名“三農(nóng)”問題研究專家。