來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 記者 鄭璇 陳子帥】編者的話：2025年，歐洲陷入一場(chǎng)復(fù)合性危機(jī)：在內(nèi)部，極右翼進(jìn)一步崛起與政治碎片化加劇沖擊著傳統(tǒng)治理，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與科技投入持續(xù)下降；在外交上，歐洲一方面高呼實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，另一方面陷入對(duì)美依賴加劇的困境。從法國(guó)的政治僵局到德國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的減弱，從一度被排除在俄烏和談之外到被美國(guó)公開批評(píng)“文明衰落”，歐洲在內(nèi)外交困中憂心焦慮。然而，歐洲深厚的工業(yè)與創(chuàng)新底蘊(yùn)猶存，其未來走向并非注定黯淡，關(guān)鍵在于能否以斷腕勇氣推動(dòng)內(nèi)部改革，并超越意識(shí)形態(tài)偏見，在重塑的全球格局中尋回理性與開放的合作之道。

極右翼崛起撼動(dòng)舊秩序，政治碎片化加劇治理難題

回顧2025年，歐洲極右翼浪潮持續(xù)涌動(dòng)，勢(shì)力版圖不斷擴(kuò)張。在德國(guó)2月舉行的聯(lián)邦議院（議會(huì)下院）選舉中，德國(guó)選擇黨以創(chuàng)紀(jì)錄的得票率首次躍升為第二大黨，緊追傳統(tǒng)中右翼堡壘聯(lián)盟黨。一項(xiàng)11月公布的民調(diào)則顯示，德國(guó)選擇黨的支持率已反超聯(lián)盟黨，預(yù)示其在來年的德國(guó)地方選舉中或?qū)⒗^續(xù)“開疆拓土”。

今年5月，葡萄牙舉行3年以來的第三次議會(huì)選舉。盡管中右翼民主聯(lián)盟贏得了最多席位，但極右翼的“夠了”黨無疑成為本次選舉中異軍突起的最大贏家：它與中左翼社會(huì)黨在議會(huì)中同獲58席，并列第二大黨。對(duì)比“夠了”黨2019年成立時(shí)僅有的一個(gè)席位，此次飛躍不僅標(biāo)志著該國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩黨格局被徹底打破，更意味著極右翼勢(shì)力已從邊緣成功躋身主流政治舞臺(tái)的中心。

同樣在5月，羅馬尼亞的總統(tǒng)選舉見證了另一場(chǎng)政治變局。極右翼的羅馬尼亞人團(tuán)結(jié)聯(lián)盟黨雖未最終獲勝，但其成立僅6年便以黑馬姿態(tài)從邊緣性政黨一躍成為該國(guó)最大的反對(duì)黨。該黨主席西米翁在首輪投票中曾大幅領(lǐng)先，這一現(xiàn)象本身便是極右翼影響力在這一東歐國(guó)家持續(xù)上升的鮮明注腳。

將視線從羅馬尼亞西移，在法國(guó)，國(guó)民聯(lián)盟于民調(diào)中保持領(lǐng)先，正蓄勢(shì)向執(zhí)政之位發(fā)起最強(qiáng)沖擊。英國(guó)輿觀調(diào)查公司（YouGov）10月發(fā)布的民調(diào)則顯示，該國(guó)極右翼的改革黨支持率已飆升至27%，較執(zhí)政的工黨高出10個(gè)百分點(diǎn)。今年年初，奧地利自由黨獲得組閣權(quán)。極右翼勢(shì)力早已在意大利掌舵，并有望在捷克上臺(tái)。即便在社會(huì)民主主義傳統(tǒng)深厚的芬蘭與瑞典，保守派領(lǐng)導(dǎo)人亦需依賴極右翼力量的支持。

極右翼崛起正在重構(gòu)歐洲的政治版圖。它們不僅與傳統(tǒng)主流政黨分庭抗禮，更在諸多國(guó)家催生出多足鼎立、相互制衡的格局。由此引發(fā)的直接后果，便是各國(guó)政治碎片化趨勢(shì)加劇，治理陷入僵局。法國(guó)總理如走馬燈般頻繁換人，便讓許多觀察人士慨嘆該國(guó)已步入“難以治理”的境地。盡管法國(guó)12月9日勉強(qiáng)通過了2026年社會(huì)保障預(yù)算草案，但圍繞此項(xiàng)預(yù)算，各方勢(shì)力齟齬不斷，黨爭(zhēng)激烈，草案最終僅以13票的微弱優(yōu)勢(shì)涉險(xiǎn)過關(guān)，政治極化之劇可見一斑。

彭博社此前指出，包括英、法、德在內(nèi)的多個(gè)歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，正共同面對(duì)國(guó)家治理難度空前攀升的困局。歐盟層面同樣未能幸免。歐洲議會(huì)中的極右翼與左翼黨團(tuán)曾多次對(duì)歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出不信任動(dòng)議。這些動(dòng)議雖均遭否決，卻無疑如同一面鏡子，折射出歐洲內(nèi)部裂痕的加深與政治凝聚力的降低，為歐洲一體化進(jìn)程蒙上了一層厚重的陰影。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、債務(wù)高企、創(chuàng)新不足，三重枷鎖形成惡性循環(huán)

歐盟委員會(huì)日前發(fā)布的2025年秋季經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告預(yù)測(cè)，該地區(qū)今年經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)溫和增長(zhǎng)，實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將增長(zhǎng)1.4%。然而，德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐洲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

作為世界第三大以及歐洲最大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)正置身于一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴的中心：上漲的能源價(jià)格持續(xù)擠壓制造業(yè)利潤(rùn)，傳統(tǒng)出口市場(chǎng)需求顯露疲態(tài)，新興工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不斷涌現(xiàn)，加之美國(guó)挑起的關(guān)稅戰(zhàn)步步緊逼。多重壓力之下，德國(guó)增長(zhǎng)前景顯得步履維艱。經(jīng)合組織（OECD）最新預(yù)測(cè)指出，德國(guó)今年GDP增長(zhǎng)率僅為0.3%。而包括基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所在內(nèi)的多家德國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)，在近期發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中更是將2025年德國(guó)的增長(zhǎng)預(yù)期從秋季預(yù)測(cè)的0.2%進(jìn)一步下調(diào)至0.1%。

德國(guó)的困境并非孤例，而是歐洲多國(guó)面臨的圖景：法國(guó)2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期日前被該國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)低為0.9%，低于2024年的1.1%；意大利今年的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)近期則被歐盟委員會(huì)從0.7%大幅削減至0.4%。

與此同時(shí)，歐洲沉重的債務(wù)枷鎖哐當(dāng)作響：法國(guó)公共債務(wù)占GDP之比已達(dá)117%，英國(guó)也接近100%，歐盟內(nèi)有6國(guó)債務(wù)總量超過其年度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

經(jīng)濟(jì)停滯與債務(wù)高企疊加，直接沖擊著歐洲引以為傲的高福利體系，讓各國(guó)政府的改革進(jìn)退維谷：大刀闊斧的變革恐觸發(fā)民怨，助推極右翼勢(shì)力壯大；維持現(xiàn)狀，則意味著發(fā)展活力被持續(xù)遏制。然而，歐洲經(jīng)濟(jì)問題更深層的癥結(jié)在于創(chuàng)新不足。這一根本性的動(dòng)力減弱，不僅直接導(dǎo)致生產(chǎn)力提高放緩與高價(jià)值機(jī)會(huì)流失，削弱了歐洲在人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域定義全球標(biāo)準(zhǔn)的能力，更讓決策者難以制定雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，從而在全球劇變中日益被動(dòng)。

正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員趙俊杰所言，歐洲出現(xiàn)這些問題是“冰凍三尺，非一日之寒”。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，歐洲有些問題在決策時(shí)就出現(xiàn)誤判，比如在競(jìng)爭(zhēng)力下降、外部環(huán)境惡化的情況下，歐洲一些國(guó)家不是與中國(guó)等國(guó)進(jìn)行雙贏的合作，而是跟著美國(guó)遏制中國(guó)，搞什么對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”。

在戰(zhàn)略自主與對(duì)美依賴之間難以平衡

2025年，跨大西洋聯(lián)盟的裂痕持續(xù)加深，成為歐美關(guān)系的真實(shí)寫照。這一趨勢(shì)始于2月美國(guó)副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會(huì)議上對(duì)歐洲的直接批評(píng)，并在年末發(fā)布的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中達(dá)到高潮——報(bào)告認(rèn)為美歐出現(xiàn)價(jià)值觀“鴻溝”。從美國(guó)對(duì)丹麥格陵蘭島一再提出控制要求，到華盛頓越過歐洲與俄羅斯就俄烏沖突進(jìn)行談判、忽略歐洲核心訴求；從美國(guó)對(duì)歐盟商品全面征收15%的“對(duì)等關(guān)稅”，到華盛頓因數(shù)字監(jiān)管爭(zhēng)端威脅反制歐洲企業(yè)，美歐“漸行漸遠(yuǎn)”。德國(guó)總理默茨12月13日直言，歐洲必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，做好歐洲與美國(guó)關(guān)系發(fā)生根本性變化的準(zhǔn)備。

在此背景下，“戰(zhàn)略自主”成為歐盟最強(qiáng)的呼聲，而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的首要任務(wù)是打破對(duì)美國(guó)的軍事依賴。歐盟今年3月發(fā)布《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書與“重新武裝歐洲”計(jì)劃，宣布將籌集數(shù)千億歐元，通過巨額投資、聯(lián)合采購等措施提升歐洲國(guó)防工業(yè)能力，以期在2030年前建立強(qiáng)大的獨(dú)立防務(wù)體系。

歐洲多國(guó)正在提升其軍事生產(chǎn)能力。德國(guó)萊茵金屬公司等軍火商已經(jīng)加大馬力進(jìn)行生產(chǎn)，一些軍民兩用企業(yè)也在考慮將其民用產(chǎn)能轉(zhuǎn)為軍事產(chǎn)能；法國(guó)則設(shè)立專門的國(guó)防工業(yè)部門，以提升生產(chǎn)效率和戰(zhàn)略協(xié)同。

擴(kuò)軍也被不少歐洲國(guó)家提上議程：今年6月，丹麥議會(huì)全票通過了女性義務(wù)兵役法案，義務(wù)兵役此前只針對(duì)男性；按照德國(guó)聯(lián)邦議院12月初通過的擴(kuò)大聯(lián)邦國(guó)防軍規(guī)模的法案，從明年起，德國(guó)所有18歲男性和女性都將收到一份問卷，以確定他們?cè)诼?lián)邦國(guó)防軍服役的意愿與適合性；法國(guó)將于明年啟動(dòng)為期10個(gè)月的志愿兵役制，面向18至19歲青年，計(jì)劃逐步擴(kuò)大規(guī)模。

然而，近一年的“自主”努力效果有限。在6月的北約峰會(huì)上，歐洲為將美國(guó)留在北約，不得不接受將防務(wù)支出提高至GDP5%的條件。歐洲在武器裝備等領(lǐng)域仍嚴(yán)重依賴美國(guó)：近期，德國(guó)接收了從美國(guó)購買的P-8“海神”巡邏機(jī)；意大利訂購了價(jià)值3億美元的美國(guó)導(dǎo)彈；丹麥簽署了價(jià)值37億美元的美國(guó)彈藥訂單；荷蘭購買了5.7億美元的空空導(dǎo)彈；波蘭也獲準(zhǔn)購買7.8億美元的“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈。紙上藍(lán)圖與殘酷現(xiàn)實(shí)的巨大落差，凸顯了歐洲實(shí)現(xiàn)真正防務(wù)獨(dú)立的漫長(zhǎng)前路。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)李超對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示：“外交上，歐洲在戰(zhàn)略自主與對(duì)美依賴之間難以平衡。今年歐洲國(guó)家的外交主線就是應(yīng)對(duì)美國(guó)沖擊波。歐洲內(nèi)部加強(qiáng)了協(xié)調(diào)，希望在國(guó)際上更多發(fā)出歐洲聲音，但總體效果并不太理想。從應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)到解決俄烏沖突，再到處理對(duì)華議題，歐洲都要看美國(guó)的臉色行事?！?/p>

“歐洲需適應(yīng)新變化，摒棄價(jià)值觀偏見和陣營(yíng)觀念”

趙俊杰用兩個(gè)詞來概括今年的歐洲，一個(gè)是“內(nèi)外交困”，另一個(gè)是“憂心焦慮”。他表示，歐盟的內(nèi)部治理和外交都出現(xiàn)了很多問題。此外，只要烏克蘭問題一天不解決，歐洲的焦慮就會(huì)持續(xù)存在。不過，趙俊杰強(qiáng)調(diào)，歐洲遭遇困境雖是不爭(zhēng)的事實(shí)，但它還有先進(jìn)制造業(yè)，其基礎(chǔ)理論研究力量也非常雄厚，因此對(duì)歐洲而言，未來要怎么改、怎么變是關(guān)鍵。

李超用“負(fù)重前行”一詞來形容2025年的歐洲。他解釋說，歐洲雖然奮力在移民、養(yǎng)老金等領(lǐng)域推進(jìn)改革，但改革阻力和代價(jià)較大，法德兩國(guó)都出現(xiàn)政府非正常更迭的情況。在經(jīng)濟(jì)上，結(jié)構(gòu)性問題難解，歐洲傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)下降，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，疊加財(cái)政緊張等，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。出現(xiàn)上述狀況的根本原因，從內(nèi)部來說，在于歐洲對(duì)于改革創(chuàng)新總體持畏懼和抗拒心態(tài)，還停留在過去的舒適區(qū)，無法適應(yīng)大變局下激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)；從外部來說，則在于歐洲不能以戰(zhàn)略眼光重塑全球伙伴關(guān)系，而依然以意識(shí)形態(tài)和陣營(yíng)對(duì)抗思維看待別國(guó)，導(dǎo)致“競(jìng)合錯(cuò)配”。

《紐約時(shí)報(bào)》日前發(fā)文稱，美國(guó)近期發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告或許能讓歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，他們正站在一個(gè)戰(zhàn)略十字路口。李超稱，面向未來，歐洲需適應(yīng)新變化，摒棄價(jià)值觀偏見和陣營(yíng)觀念，優(yōu)化調(diào)整與中、美、俄以及全球南方國(guó)家的關(guān)系，維護(hù)國(guó)際合作的大格局。此外，歐洲對(duì)內(nèi)要有自我革命的精神，大力推動(dòng)改革和創(chuàng)新。趙俊杰則認(rèn)為，歐洲未來最大的挑戰(zhàn)并不來自于外部環(huán)境的變化，而在于內(nèi)部能否達(dá)成一致共識(shí)。在他看來，只有團(tuán)結(jié)一致，并在經(jīng)濟(jì)和外交政策等方面做好協(xié)調(diào)，才能讓歐洲一體化慢慢往前推進(jìn)。