2025.12.25

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 何濤

封面 | AI生成

近日，某省發(fā)布文件，計(jì)劃為在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)民評(píng)定職稱(chēng)。獲得職稱(chēng)的農(nóng)民可在基層服務(wù)組織招聘、新技術(shù)培訓(xùn)、承接試驗(yàn)示范項(xiàng)目等方面享受優(yōu)先待遇。此舉被宣傳為培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，給農(nóng)民評(píng)職稱(chēng)并非該省首創(chuàng)，此前已有多個(gè)省份發(fā)布類(lèi)似文件。看來(lái)這種“創(chuàng)新”在一些地方受到追捧，但在筆者看來(lái)，這種所謂創(chuàng)新的必要性值得商榷，甚至可能有害無(wú)益。

首先，這一做法有畫(huà)蛇添足之嫌。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域早已建立起一套完整的職業(yè)資格認(rèn)證和技能評(píng)價(jià)體系。從農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)藝師到高級(jí)農(nóng)藝師的職稱(chēng)序列，從各種農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)認(rèn)證，相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制并不缺乏。這些認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系盡管可能存在改進(jìn)空間，但其基本框架和功能是明確的，即對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)技能水平進(jìn)行識(shí)別和證明。從上述某省發(fā)布的“新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定辦法”征求意見(jiàn)稿來(lái)看，其核心內(nèi)容與現(xiàn)有體系存在高度重疊，并無(wú)突破性創(chuàng)新。這種另起爐灶更像是一種重復(fù)建設(shè)，以及“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的文字游戲。

其次，這種做法有點(diǎn)生搬硬套。給農(nóng)民評(píng)職稱(chēng)，本質(zhì)上是把適用于科研院所、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定模式，生硬地套用在廣大農(nóng)民身上。它預(yù)設(shè)了一個(gè)前提：農(nóng)民的能力和價(jià)值，必須通過(guò)行政部門(mén)主導(dǎo)的評(píng)審程序蓋章確認(rèn)后才算數(shù)。這種思維將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這樣高度依賴經(jīng)驗(yàn)、地域性和市場(chǎng)靈活性的活動(dòng)，強(qiáng)行塞入行政設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化框框里，犯了亂點(diǎn)鴛鴦、削足適履的錯(cuò)誤。這是一種“什么都想管起來(lái)，什么都要認(rèn)證發(fā)證”的思維慣性，反映了對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)自主評(píng)價(jià)能力的不信任，以及行政權(quán)力對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不恰當(dāng)?shù)慕槿霙_動(dòng)。

再次，這種做法會(huì)浪費(fèi)行政資源，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。開(kāi)展農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作，從制定標(biāo)準(zhǔn)、篩選評(píng)委到組織評(píng)審、發(fā)放證書(shū)，整個(gè)鏈條需要投入大量人力物力財(cái)力。而農(nóng)民為了參評(píng)，也必然需要花費(fèi)時(shí)間和金錢(qián)，包括參加培訓(xùn)、準(zhǔn)備材料等。在鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重、農(nóng)民負(fù)擔(dān)亟待進(jìn)一步減輕的情況下，還勞民傷財(cái)搞這種重復(fù)建設(shè)，無(wú)疑是極不明智的。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸在于基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)流通、金融服務(wù)等系統(tǒng)性短板，而非缺乏職稱(chēng)評(píng)定體系。將有限的行政資源用于解決這些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，遠(yuǎn)比搞職稱(chēng)評(píng)定更有價(jià)值。

政策創(chuàng)新不應(yīng)以名稱(chēng)是否新穎、形式是否獨(dú)特為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以“三個(gè)有利于”為評(píng)判依據(jù)：是否有利于提高行政效率、是否有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、是否有利于增加人民福祉。“給農(nóng)民評(píng)職稱(chēng)”的做法不但難以產(chǎn)生實(shí)際效益，反而可能帶來(lái)多種危害。從行政效率角度看，增設(shè)職稱(chēng)評(píng)定與“放管服”改革方向背道而馳，是行政權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)張；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，它無(wú)助于解決農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)、技術(shù)、資金等關(guān)鍵問(wèn)題；從人民福祉角度看，它增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻難以帶來(lái)相應(yīng)回報(bào)。

而且，這種做法還存在形成新的“門(mén)檻”和“壁壘”的風(fēng)險(xiǎn)。盡管政策聲稱(chēng)取得職稱(chēng)可享受一些優(yōu)待，但在實(shí)際操作中，這些“優(yōu)先”可能演變?yōu)殡[性的“必須”。例如，未來(lái)一些涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、政策補(bǔ)貼申請(qǐng)、貸款擔(dān)保等，是否與擁有“新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)”掛鉤？如果形成這種關(guān)聯(lián)，那么對(duì)于那些因各種原因未參評(píng)或未評(píng)上的農(nóng)民，就可能構(gòu)成新的不公平，人為制造分化，違背以創(chuàng)新政策促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)共同富裕的初衷。

綜上所述，“給農(nóng)民評(píng)職稱(chēng)”看似是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，實(shí)則是行政過(guò)度干預(yù)和形式主義思維共同作用的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村振興需要的是真抓實(shí)干，而非花拳繡腿。與其在職稱(chēng)評(píng)定上做文章，不如多花點(diǎn)心思在實(shí)質(zhì)性工作上。例如，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，解決銷(xiāo)售難問(wèn)題；加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高技術(shù)到位率；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，緩解資金瓶頸；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升規(guī)模效益，等等。這些工作或許不如評(píng)職稱(chēng)那樣容易“出政績(jī)”“博眼球”，卻是廣大農(nóng)民真正需要的支持。

（作者系第一財(cái)經(jīng)編輯）

微信編輯| 雨林

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