云南省森林經(jīng)營(yíng)方案編制操作細(xì)則

前 言

為規(guī)范云南省森林資源經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，2019年印發(fā)實(shí)施《云南省森林經(jīng)營(yíng)方案編制操作細(xì)則（試行）》以來(lái)，指導(dǎo)各地科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案、保障森林資源合理利用與生態(tài)安全、推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用，為全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

當(dāng)前，森林經(jīng)營(yíng)工作面臨新形勢(shì)、新要求。國(guó)家出臺(tái)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，持續(xù)深化林木采伐“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，旨在激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力，釋放森林資源潛力，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制提出了新的要求。同時(shí)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)已成為提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心舉措，亟需通過(guò)科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念貫穿森林培育、利用、保護(hù)全過(guò)程，推動(dòng)森林資源從“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。

云南省作為林業(yè)資源大省，依托豐富的森林生態(tài)資源，將林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)作為森林經(jīng)營(yíng)的主推模式，既是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要路徑，也是助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)林農(nóng)增收的關(guān)鍵抓手。原細(xì)則在應(yīng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展、多業(yè)態(tài)融合經(jīng)營(yíng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等新場(chǎng)景時(shí)，適應(yīng)性不足，難以完全滿足當(dāng)前全省森林經(jīng)營(yíng)多元化、精細(xì)化、高效化的實(shí)踐需求。

為主動(dòng)銜接國(guó)家政策導(dǎo)向，順應(yīng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)，契合云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)提升森林經(jīng)營(yíng)方案的科學(xué)性、針對(duì)性與可操作性，更好地服務(wù)于全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生態(tài)安全屏障鞏固、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的總體目標(biāo)，亟需修訂《云南省森林經(jīng)營(yíng)方案編制操作細(xì)則（試行）》。修訂后的細(xì)則將進(jìn)一步明確森林經(jīng)營(yíng)方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則與核心內(nèi)容，強(qiáng)化政策銜接性、實(shí)踐指導(dǎo)性與地方特色性，為“十五五”云南省森林經(jīng)營(yíng)工作提供更科學(xué)、更高效的制度遵循，助力鄉(xiāng)村振興和林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本細(xì)則由云南省林業(yè)和草原局組織編制。

本細(xì)則具體由云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)起草。

本細(xì)則主要起草人員：魏雪峰、楊啟運(yùn)、張以棚、余濤、宋永全、解恒澤、林工茗、潘雨、李章貴、海路瑤、杜宇航、張?zhí)鞚伞埩制G、程靜、尹玉、楊致遠(yuǎn)、孔繁林、趙鍇、尹秋芳。

本細(xì)則審定人員：歐光龍、許彥紅、劉國(guó)龍、丁曉曦、王德昌、羅彥平、陳玉橋、王雁。

目 錄

第一章 總則

第二章 編案工作準(zhǔn)備

第三章 森林資源分析與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)

第四章 森林經(jīng)營(yíng)方針與目標(biāo)

第五章 森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃與經(jīng)營(yíng)組織

第六章 森林培育規(guī)劃設(shè)計(jì)

第七章 森林采伐規(guī)劃設(shè)計(jì)

第八章 非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)與森林景觀利用規(guī)劃

第九章 森林健康與保護(hù)規(guī)劃

第十章 基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)規(guī)劃

第十一章 投資估算與效益分析

第十二章 森林經(jīng)營(yíng)方案編制成果

第十三章 方案實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與調(diào)整

第十四章 方案實(shí)施管理、監(jiān)督與保障措施

附 錄 A 統(tǒng)計(jì)表

附 錄 B 小班屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表

附 錄 C 術(shù)語(yǔ)和定義

第一章 總則

第一條 適用范圍和編制依據(jù)

一、適用范圍

本細(xì)則適用于指導(dǎo)我省所有森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)方案編制、實(shí)施與管理。

二、規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 26424—2010 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程

GB/T 15781—2015 森林撫育規(guī)程

GB/T 15163—2018 封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程

GB/T 38582—2020 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范

GB/T 15776—2023 造林技術(shù)規(guī)程

GB/T 44351—2024 退化林修復(fù)技術(shù)規(guī)程

GB/T 45088—2024 林木采伐技術(shù)規(guī)程

LY/T 1607—2024 造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程

LY/T 1821—2009 林業(yè)地圖圖式

LY/T 2007—2012 森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施規(guī)范

LY/T 2008—2012 簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)程

LY/T 1690—2017 低效林改造技術(shù)規(guī)程

LY/T 2832—2017 生態(tài)公益林多功能經(jīng)營(yíng)指南

《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》（林資發(fā)〔2017〕34號(hào)）

《林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（林規(guī)發(fā)〔2019〕19號(hào)）

《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》（林場(chǎng)規(guī)〔2021〕6號(hào)）

《國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南》（場(chǎng)改函〔2023〕31號(hào)）

《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)）

《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》（2013年修訂）

《云南省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2017—2050年）》（云林造林〔2018〕4號(hào)）

《云南省公益林管理辦法》（云林規(guī)〔2019〕2號(hào)）

《云南省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》（云林規(guī)〔2020〕1號(hào)）

《云南省關(guān)于推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云林辦發(fā)〔2023〕19號(hào)）

《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（云發(fā)〔2024〕11號(hào)）

《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程》（云南省林業(yè)和草原局，2025年12月）

第二條 目的和任務(wù)

一、目的

通過(guò)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)主體的森林資源培育和經(jīng)營(yíng)行為，提高其森林經(jīng)營(yíng)水平；優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力與林地利用率；維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保護(hù)生物多樣性，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；提高森林經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、任務(wù)

（一）開(kāi)展森林資源補(bǔ)充調(diào)查，更新森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)森林資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，評(píng)估經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題；

（二）確定森林經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；

（三）落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃與經(jīng)營(yíng)組織；

（四）規(guī)劃森林培育、保護(hù)和利用等任務(wù)；

（五）做好與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)和維護(hù)規(guī)劃，因地制宜進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)；

（六）森林經(jīng)營(yíng)成本、投資估算和效益分析；

（七）提出切實(shí)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施保障措施。

第三條 編案原則

一、堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)、保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)紅線；

二、堅(jiān)持所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；

三、堅(jiān)持分區(qū)施策、分類管理，與全面停止天然林商業(yè)性采伐政策相銜接；

四、堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；

五、堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃；

六、堅(jiān)持以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，適度發(fā)展非木質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)；

七、堅(jiān)持前瞻性、科學(xué)性、先進(jìn)性，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

第四條 森林經(jīng)營(yíng)方案經(jīng)理期

一、森林經(jīng)營(yíng)方案和簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案的經(jīng)理期一般為10年；以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的可為5年。

二、簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案的經(jīng)理期一般為5年，5年內(nèi)沒(méi)有森林采伐、撫育改造和造林更新等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)理期宜延長(zhǎng)到10年。

第五條 編案主體

從事森林經(jīng)營(yíng)管理，范圍明確、產(chǎn)權(quán)明晰，有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)期限，能自主決策和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的單位或組織為森林經(jīng)營(yíng)方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模等因素分為以下三類：

一類：國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位，包括國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)公司（單位）等。

二類：經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚨嗉医?jīng)營(yíng)主體聯(lián)合達(dá)到500公頃以上的集體林組織和非公有制經(jīng)營(yíng)主體。

三類：經(jīng)營(yíng)規(guī)模500公頃以下的集體林組織和非公有制經(jīng)營(yíng)主體。

第六條 編案類別與要求

一、編制類別

森林經(jīng)營(yíng)方案根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)的差異，分為森林經(jīng)營(yíng)方案、簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案和森林經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)表。

一類經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

二類經(jīng)營(yíng)單位，可在當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T(mén)指導(dǎo)下組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案或簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案。

三類經(jīng)營(yíng)單位，可在當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T(mén)指導(dǎo)下組織編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案或森林經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)表。

二、編制要求

（一）森林經(jīng)營(yíng)方案

1.編制內(nèi)容

一般包括：基本情況、森林資源分析與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)、森林經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)、森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃與經(jīng)營(yíng)組織、森林培育規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林采伐規(guī)劃設(shè)計(jì)、非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)與森林景觀利用規(guī)劃、森林健康與保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)規(guī)劃、投資估算與效益分析、方案實(shí)施的保障措施等。

2.編制深度

森林經(jīng)營(yíng)方案深度可根據(jù)編案單位類型、生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)管理水平等因素具體確定，一般應(yīng)符合以下要求：

（1）以森林經(jīng)營(yíng)類型為基本的規(guī)劃設(shè)計(jì)單元；

（2）森林經(jīng)營(yíng)類型和森林作業(yè)法明確到小班；

（3）造林、撫育間伐、低效林改造、采伐更新等規(guī)劃任務(wù)分解到年度，經(jīng)理期前3年應(yīng)將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到小班；

（4）森林健康維護(hù)、多資源經(jīng)營(yíng)、森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容一般只進(jìn)行宏觀規(guī)劃，任務(wù)分解到前、后期。

（二）簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案

1.編制內(nèi)容

根據(jù)編案單位性質(zhì)和需要選擇編案內(nèi)容，一般包括：基本情況、森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、森林經(jīng)營(yíng)類型、森林培育、森林采伐、非木質(zhì)資源培育、森林保護(hù)、投資估算與效益分析等。

2.編制深度

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案深度一般應(yīng)符合以下要求：

（1）以森林經(jīng)營(yíng)類型為基本的規(guī)劃設(shè)計(jì)單元，森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較頻繁地區(qū)或經(jīng)營(yíng)范圍不超過(guò)30個(gè)經(jīng)營(yíng)小班的編案單位宜以小班為基本的規(guī)劃設(shè)計(jì)單元；

（2）立地類型、森林經(jīng)營(yíng)類型明確到小班；

（3）造林、撫育間伐、低效林改造、采伐更新、林下種植等森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到小班，并分別措施類型進(jìn)行作業(yè)時(shí)間排序；

（4）森林保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等其它內(nèi)容只進(jìn)行宏觀規(guī)劃。

（三）森林經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)表

編制內(nèi)容應(yīng)包含森林資源現(xiàn)狀、更新造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林采伐規(guī)劃設(shè)計(jì)等，主要內(nèi)容參照XX縣XX鎮(zhèn)XX村X(qián)X個(gè)體工商戶或農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)表。

第七條 編案程序

一、編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備、基礎(chǔ)資料收集、相關(guān)補(bǔ)充調(diào)查、確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、編寫(xiě)工作方案和技術(shù)方案。

二、系統(tǒng)評(píng)價(jià)：總結(jié)以往森林經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)本經(jīng)理期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)需求趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，重點(diǎn)包括森林資源的數(shù)量、質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)、森林健康、生物多樣性、森林提供木質(zhì)和非木質(zhì)產(chǎn)品的能力等，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、編案深度與廣度，以及森林經(jīng)營(yíng)方案需要解決的主要問(wèn)題。

三、經(jīng)營(yíng)決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出備選方案，對(duì)每個(gè)備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，選出最佳方案。

四、公眾參與：廣泛征求經(jīng)營(yíng)單位、管理部門(mén)和其他利益相關(guān)者的意見(jiàn)，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

五、規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫(xiě)方案文本。

六、評(píng)審修改：按照森林經(jīng)營(yíng)方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改、定稿。

第八條 編案資質(zhì)規(guī)定

森林經(jīng)營(yíng)方案編制資質(zhì)不做要求，但要充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位在森林經(jīng)營(yíng)中的作用，將其作為森林經(jīng)營(yíng)方案編制、成效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核的主體力量，以保障方案的科學(xué)性和規(guī)范性。

第九條 成果審批

森林經(jīng)營(yíng)方案編制成果包括方案文本、相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫(kù)等。編制成果經(jīng)承擔(dān)單位簽署意見(jiàn)后，由林業(yè)和草原主管部門(mén)組織論證和審批。

一、一類單位編制的森林經(jīng)營(yíng)方案，由省林業(yè)和草原局組織審查、批準(zhǔn)；

二、二類單位編制的森林經(jīng)營(yíng)方案或簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案，由州（市）林業(yè)和草原主管部門(mén)組織審查、批準(zhǔn)，并抄送省林業(yè)和草原局；

三、三類單位編制的簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案或森林經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)表，由縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門(mén)組織審查、批準(zhǔn)，并抄送州、市林業(yè)和草原主管部門(mén)；

四、省林業(yè)和草原局成立森林經(jīng)營(yíng)專家?guī)?，支持和指?dǎo)各級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和審查工作。

第二章 編案工作準(zhǔn)備

第十條 資料收集

開(kāi)始編制森林經(jīng)營(yíng)方案之前，要收集以下基礎(chǔ)資料：

一、自然地理：主要包括行政區(qū)劃、地形地貌、土壤、水文、氣候和生物資源等相關(guān)資料。

二、森林資源：主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)、最新的林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等森林資源數(shù)據(jù)以及補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)等。

三、林草產(chǎn)業(yè)：與森林經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)備林等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)。

四、森林經(jīng)營(yíng)：上一經(jīng)理期或前五年造林、森林撫育、采伐等各類任務(wù)實(shí)施完成數(shù)據(jù)、森林經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品加工銷售和稅費(fèi)數(shù)據(jù)，主要經(jīng)營(yíng)技術(shù)和模式、林道等森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備等。

五、專項(xiàng)調(diào)查：主要包括土壤、野生動(dòng)物、野生植物、濕地、荒漠化、生物多樣性等專項(xiàng)調(diào)查成果。

六、方案和規(guī)劃：主要包括各級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、歷次森林經(jīng)營(yíng)方案、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)單位規(guī)劃、與森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)的項(xiàng)目可研和方案等。

七、經(jīng)營(yíng)數(shù)表：主要包括樹(shù)種特征、立地類型、地位指數(shù)、林分密度控制、生長(zhǎng)過(guò)程、材積、生長(zhǎng)率、出材率等相關(guān)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表和模型。

八、政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：主要包括森林經(jīng)營(yíng)、林木采伐、森林保護(hù)等相關(guān)文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等。

九、資金投入：主要包括上經(jīng)理期或前五年國(guó)家和地方各類資金投入數(shù)據(jù)。

第十一條 森林資源數(shù)據(jù)要求

各縣（市、區(qū)）編案單位的資源數(shù)據(jù)，要以最新森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，數(shù)據(jù)更新后方可用于編案。

第十二條 補(bǔ)充調(diào)查

根據(jù)資料收集情況和資源數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，視需要開(kāi)展以下補(bǔ)充調(diào)查：

一、資源數(shù)據(jù)更新調(diào)查

編制經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)使用翔實(shí)、準(zhǔn)確、時(shí)效性強(qiáng)，并經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)可的森林資源數(shù)據(jù)，包括及時(shí)更新的森林資源檔案、專業(yè)技術(shù)檔案等。

根據(jù)編案需要，充分利用現(xiàn)有資料，完善和修訂相關(guān)數(shù)據(jù)。森林資源補(bǔ)充調(diào)查重點(diǎn)包括：

（一）上次調(diào)查后進(jìn)行營(yíng)造林（含封山育林）、撫育、采伐更新作業(yè)的小班森林資源現(xiàn)狀；

（二）上次調(diào)查后發(fā)生森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、其他災(zāi)害及人為破壞小班的森林資源受災(zāi)情況；

（三）需要調(diào)整森林類別、林種的小班資源狀況；

（四）本經(jīng)理期需要采伐更新、改造的小班資源狀況，特別是要調(diào)查現(xiàn)有的近、成、過(guò)熟林小班，以及近5年計(jì)劃進(jìn)行撫育間伐和林分改造的小班。

二、非木質(zhì)資源調(diào)查

（一）經(jīng)濟(jì)林調(diào)查

重點(diǎn)補(bǔ)充調(diào)查近年來(lái)的結(jié)實(shí)率、產(chǎn)量、成熟期、品質(zhì)、規(guī)格、保鮮與加工貯藏技術(shù)、市場(chǎng)需求、當(dāng)?shù)丶庸つ芰Φ取?/p>

（二）種質(zhì)資源調(diào)查

重點(diǎn)補(bǔ)充調(diào)查主要優(yōu)良樹(shù)種的數(shù)量、分布，以及近年來(lái)的結(jié)實(shí)狀況、種子質(zhì)量、銷售或利用狀況。

（三）林下資源調(diào)查

重點(diǎn)調(diào)查經(jīng)理期內(nèi)有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的藥用、食用、工業(yè)用等林下生物資源，包括：資源種類、分布、數(shù)量、培育和利用狀況、市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、開(kāi)發(fā)條件等。

（四）景觀資源調(diào)查

重點(diǎn)調(diào)查經(jīng)理期內(nèi)有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的森林景觀、林區(qū)景點(diǎn)的分布、范圍、開(kāi)發(fā)條件、保護(hù)狀況，及當(dāng)?shù)厣钟雾氖袌?chǎng)需求、利用方式、配套條件等。

（五）“三剩資源”調(diào)查

“三剩資源”（采伐剩余物、加工剩余物與廢棄木材）的數(shù)量、收集率、現(xiàn)有利用程度和開(kāi)發(fā)利用方向。

三、生態(tài)狀況調(diào)查

（一）生物多樣性調(diào)查

重點(diǎn)調(diào)查具有全國(guó)、區(qū)域保護(hù)價(jià)值或當(dāng)?shù)靥赜械闹脖?、野生植物及原生地、野生?dòng)物及棲息地的范圍、數(shù)量、分布狀況、生長(zhǎng)狀況、保護(hù)條件、干擾因素、受威脅程度等。

（二）水資源與濕地資源

1.不同森林匯水區(qū)的面積、水量與水質(zhì)變化；

2.飲用水源地位置、面積、植被狀況、保護(hù)狀況等；

3.經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的濕地類型、面積、分布、保護(hù)狀況、受威脅因素與狀況、開(kāi)發(fā)利用程度等。

（三）水土流失與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

1.補(bǔ)充調(diào)查經(jīng)營(yíng)區(qū)域水土流失的成因、面積、程度、分布狀況、植被狀況，以及前期生態(tài)治理成效；

2.補(bǔ)充調(diào)查經(jīng)營(yíng)區(qū)域塌方、泥石流、滑坡等山洪地質(zhì)災(zāi)害的成因、分布點(diǎn)、程度，以及前期治理成效。

四、森林經(jīng)營(yíng)管理調(diào)查

（一）經(jīng)營(yíng)條件調(diào)查

重點(diǎn)調(diào)查和了解經(jīng)營(yíng)區(qū)域或經(jīng)營(yíng)影響區(qū)域的自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)條件、交通條件，包括：降水、氣溫、氣象災(zāi)害；土地資源與利用現(xiàn)狀；人口、勞動(dòng)力情況；木材及林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

（二）經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查

重點(diǎn)調(diào)查和了解編案單位在上經(jīng)理期的造林更新、撫育間伐、林分改造和森林采伐等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)、措施、任務(wù)完成情況和效果；森林旅游、生物多樣性保護(hù)、林區(qū)多資源利用等多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)效果；林產(chǎn)品與加工產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、產(chǎn)值、生產(chǎn)成本、稅費(fèi)和市場(chǎng)銷售情況；以及林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投資情況等。

（三）森林保護(hù)調(diào)查

重點(diǎn)調(diào)查和了解經(jīng)營(yíng)區(qū)域或周邊影響區(qū)域近年來(lái)林火、林業(yè)有害生物、野生動(dòng)物疫源疫病等發(fā)生、發(fā)展?fàn)顩r；成災(zāi)原因，受災(zāi)面積、分布與程度；災(zāi)害治理措施與成效；森林保護(hù)能力等。

（四）經(jīng)營(yíng)需求調(diào)查

調(diào)查和了解國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)編案區(qū)域森林經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)林產(chǎn)品和森林公益性服務(wù)功能的要求。

（五）經(jīng)營(yíng)能力調(diào)查

調(diào)查編案單位的職工隊(duì)伍狀況，包括數(shù)量、技能和文化素質(zhì)狀況；調(diào)查了解與森林經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和利用等有關(guān)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量、分布和使用情況等。

（六）主要利益相關(guān)者調(diào)查

調(diào)查了解森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施活動(dòng)主要利益相關(guān)者的具體想法、要求和建設(shè)性意見(jiàn)。

第三章 森林資源分析與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)

第十三條 森林資源分析

一、林地資源

分析利用現(xiàn)狀、林地保護(hù)等級(jí)及保護(hù)狀況，以及林地質(zhì)量狀況、分布、結(jié)構(gòu)及地力維持狀況等。

二、森林?jǐn)?shù)量

分析不同森林類型的面積、蓄積、分布等。

三、森林質(zhì)量

分析森林的單位面積蓄積量、生長(zhǎng)率，以及平均郁閉度、胸徑、株數(shù)及分布狀況等。

四、森林結(jié)構(gòu)

分析森林資源的類別、林種、起源、樹(shù)種、年齡、權(quán)屬等結(jié)構(gòu)特征。

五、生物多樣性狀況

主要包括生物物種豐富程度和珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種及種群狀況，鄉(xiāng)土樹(shù)種和引進(jìn)樹(shù)種利用狀況等。

六、森林健康狀況

主要包括森林健康等級(jí)、自然度、林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)和其他森林災(zāi)害、森林退化面積與程度等。

第十四條 森林經(jīng)營(yíng)分析

一、森林經(jīng)營(yíng)條件分析

根據(jù)氣候、地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等自然條件，人口、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林道等基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)政策等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究、相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化和推廣等技術(shù)條件，參照LY/T 1955—2022中的林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)方法，分析森林經(jīng)營(yíng)的有利條件和制約因素。

二、森林經(jīng)營(yíng)需求分析

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)、按照縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的任務(wù)，結(jié)合歷年森林資源經(jīng)營(yíng)情況，分析經(jīng)營(yíng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)建設(shè)對(duì)森林生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)支持和林產(chǎn)品供給四大功能的需求。

第十五條 森林經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)

一、森林經(jīng)營(yíng)生態(tài)影響評(píng)價(jià)

以多功能森林經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)、健康狀況、生物多樣性、適應(yīng)性、演替規(guī)律及經(jīng)營(yíng)成效等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確認(rèn)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)健康與安全、生物多樣性保育、生態(tài)系統(tǒng)的完整性等方面的直接或間接的、現(xiàn)實(shí)或潛在的影響。

二、森林經(jīng)營(yíng)社會(huì)影響評(píng)價(jià)

通過(guò)專家咨詢、社會(huì)調(diào)查與訪問(wèn)、資料查閱等方法，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為社會(huì)提供的林產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境支持、維護(hù)社區(qū)權(quán)益、興林富民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)、潛力和問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、森林經(jīng)營(yíng)能力評(píng)價(jià)

對(duì)編案單位的經(jīng)營(yíng)管理能力、管理制度、政策措施、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、人才隊(duì)伍和森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施作出客觀評(píng)價(jià)，總結(jié)森林資源的特點(diǎn)、森林經(jīng)營(yíng)的特色、分析存在的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題及原因，提出森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃應(yīng)解決的重大問(wèn)題、措施與建議。

第四章 森林經(jīng)營(yíng)方針與目標(biāo)

第十六條 森林經(jīng)營(yíng)方針的確定

經(jīng)營(yíng)方針是編案單位實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期行動(dòng)指南，可以根據(jù)每個(gè)經(jīng)理期的具體情況進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)營(yíng)方針應(yīng)具有針對(duì)性、方向性和簡(jiǎn)明性，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營(yíng)主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營(yíng)多目標(biāo)的關(guān)系，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種效益。

第十七條 森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確定

森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)明確提出經(jīng)營(yíng)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)在森林經(jīng)營(yíng)方針指導(dǎo)下，根據(jù)上一期森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施情況、森林經(jīng)營(yíng)需求分析和現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營(yíng)能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況等綜合確定。

森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國(guó)家、區(qū)域多功能森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接，應(yīng)包括森林功能目標(biāo)、產(chǎn)品目標(biāo)、效益目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)等，應(yīng)依據(jù)充分、直觀明確、切實(shí)可行、便于評(píng)估。

方案規(guī)劃期為10年的，可以將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分為前期（前3年）、后期（后7年）。方案規(guī)劃期為5年的，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不分期。

編案單位經(jīng)理期內(nèi)主要目標(biāo)和指標(biāo)可參考表4-1。

第五章 森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃與經(jīng)營(yíng)組織

第十八條 森林經(jīng)營(yíng)分區(qū)

一、森林經(jīng)營(yíng)分區(qū)原則

森林經(jīng)營(yíng)區(qū)是在森林資源管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，基于森林的資源狀況、自然條件、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及權(quán)屬等因素，將森林劃分為具有相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件和特定經(jīng)營(yíng)方向的區(qū)域。森林經(jīng)營(yíng)分區(qū)應(yīng)遵循以下原則：

（一）保持與縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)分區(qū)相銜接；

（二）區(qū)位特征、功能需求與經(jīng)營(yíng)方式相協(xié)調(diào)；

（三）地域分布相對(duì)集中連片；

（四）統(tǒng)籌森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展；

（五）與其他規(guī)劃、工程銜接協(xié)調(diào)。

二、森林經(jīng)營(yíng)分區(qū)具體要求

（一）經(jīng)營(yíng)區(qū)區(qū)劃

在云南省森林經(jīng)營(yíng)亞區(qū)控制下，考慮地域的功能需求、森林資源現(xiàn)狀及與相關(guān)規(guī)劃的銜接，分析立地條件和未來(lái)的發(fā)展方向，采用異區(qū)異指標(biāo)的主導(dǎo)因素法，將經(jīng)營(yíng)范圍區(qū)劃為若干個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)。區(qū)劃指標(biāo)宜包括生態(tài)區(qū)位、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、林地質(zhì)量，以及能反映區(qū)域特征的其他指標(biāo)，如地質(zhì)地貌、植被等。

（二）森林經(jīng)營(yíng)區(qū)命名

采用“地理位置+地貌特征+經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（未來(lái)經(jīng)營(yíng)方向）+經(jīng)營(yíng)區(qū)”的格式命名，超過(guò)一個(gè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，無(wú)法從地域上明確區(qū)分的可以按2個(gè)主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按目標(biāo)重要性大小排序。如，“西部山地水土保持兼大徑材培育林經(jīng)營(yíng)區(qū)”、“中部山地大徑材培育兼水源涵養(yǎng)林經(jīng)營(yíng)區(qū)”、“南部丘陵短周期紙漿材集約培育林經(jīng)營(yíng)區(qū)”。

三、森林經(jīng)營(yíng)區(qū)分析

區(qū)劃森林經(jīng)營(yíng)區(qū)后，需對(duì)各區(qū)的基本情況、突出問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)策略及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（一）基本情況

包括行政范圍（土地總面積）、現(xiàn)有林地面積、森林面積、森林蓄積、每公頃喬木林蓄積量、混交林面積比例、森林植被總碳儲(chǔ)量、山系、地貌類型、氣候、土壤、地帶性植被、主要森林類型等。

（二）突出問(wèn)題。從森林面積增加、林分質(zhì)量與結(jié)構(gòu)改善、森林生長(zhǎng)發(fā)育、生態(tài)功能狀況、森林災(zāi)害防控、可利用資源狀況、森林經(jīng)營(yíng)條件等方面，分別梳理每個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)存在的問(wèn)題。

（三）經(jīng)營(yíng)方向。圍繞促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)的主導(dǎo)功能需求、森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和突出問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展布局和重大政策實(shí)施，提出每個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)方向及其經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)。

（四）經(jīng)營(yíng)策略。根據(jù)各經(jīng)營(yíng)區(qū)的經(jīng)營(yíng)方向，針對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)的區(qū)域特征和主要森林類型，以及存在的突出問(wèn)題，提出培育的主要樹(shù)種（或森林類型），以及適宜的森林作業(yè)法和主要的經(jīng)營(yíng)措施。

（五）經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。分前期、后期描繪經(jīng)營(yíng)區(qū)的經(jīng)營(yíng)藍(lán)圖，依據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)的主導(dǎo)功能和森林經(jīng)營(yíng)特色，確定若干個(gè)能夠滿足功能需求的主要指標(biāo)的目標(biāo)。一般包括森林面積、森林蓄積、每公頃喬木林蓄積量、混交林面積比例、珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林面積比例、非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)量、林下經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)。

第十九條 森林類型劃分

按森林起源，將森林劃分為天然林和人工林兩類；天然林又劃分為原始林、天然過(guò)伐林、天然次生林和退化次生林；人工林又劃分為近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林和人工針葉純林。

一、天然林

（一）原始林。由天然原生樹(shù)種形成，沒(méi)有明顯的人為活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保存完好，樹(shù)種組成和整體生態(tài)過(guò)程基本沒(méi)有受到干擾。該類森林具有豐富的生物多樣性、很高的保護(hù)價(jià)值和科學(xué)考察價(jià)值，應(yīng)依法采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。

（二）天然過(guò)伐林。由天然原生樹(shù)種形成，經(jīng)不合理的過(guò)度采伐利用之后殘留的林分，其樹(shù)種構(gòu)成和生態(tài)過(guò)程偏離了自然應(yīng)有的狀態(tài)，森林結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài)變化已經(jīng)超出了森林自身的短期恢復(fù)能力。該類森林的林相為異齡復(fù)層，上層較稀疏，林下多具有明顯的更新層或演替層，主要樹(shù)種有明顯的恢復(fù)趨勢(shì)，自然特征明顯，通過(guò)天然更新或輔以人工促進(jìn)措施可逐步恢復(fù)到原生狀態(tài)。主要包括冷杉屬、云杉屬、鐵杉屬、龍腦香科、絨毛番龍眼、千果欖仁等針葉、闊葉優(yōu)勢(shì)樹(shù)種。

（三）天然次生林。原始林經(jīng)過(guò)高強(qiáng)度采伐、火燒等人為干擾或嚴(yán)重的自然災(zāi)害破壞后，大部分原生植被消失，主要依靠自然力由大量萌生林木和部分實(shí)生林木形成，其樹(shù)種組成和結(jié)構(gòu)復(fù)雜。該類森林通過(guò)人工輔助經(jīng)營(yíng)措施促進(jìn)正向演替，提高林分質(zhì)量和價(jià)值，恢復(fù)地帶性頂級(jí)群落的潛力較大。主要包括松屬、油杉屬、櫟類、栲類等針葉、闊葉優(yōu)勢(shì)樹(shù)種。

（四）退化次生林。部分天然次生林受過(guò)度的人為或自然干擾，主林層持續(xù)退化，天然更新不足，導(dǎo)致原有的演替進(jìn)程中斷或進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)逆向演替，林分質(zhì)量和利用價(jià)值低。該類森林自然恢復(fù)過(guò)程復(fù)雜、漫長(zhǎng)，需要采取積極的人工促進(jìn)經(jīng)營(yíng)措施，以扭轉(zhuǎn)逆向演替，逐步恢復(fù)森林功能。主要為云南松、思茅松、油杉、櫟類、栲類等針葉、闊葉優(yōu)勢(shì)樹(shù)種。

二、人工林

（一）近自然經(jīng)營(yíng)人工林。起源于人工造林又經(jīng)過(guò)計(jì)劃性保護(hù)和促進(jìn)天然更新后形成，或者是人工林因長(zhǎng)期放棄經(jīng)營(yíng)利用，導(dǎo)致大量天然更新林木進(jìn)入主林層后形成，其結(jié)構(gòu)兼有天然林和人工林成分，主要包括闊葉混交林和針闊混交林。隨著我省公益林建設(shè)和保護(hù)的推進(jìn)，該類森林?jǐn)?shù)量日益增加，亟待加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)以提高其質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）人工混交林。由2個(gè)以上樹(shù)種組成，起源于人工造林，主要包括人工闊葉混交林、人工針闊混交林和人工針葉混交林。該類森林經(jīng)過(guò)各種優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)育過(guò)程的撫育措施，實(shí)施近自然經(jīng)營(yíng)，可逐步形成以天然更新林木為主、多功能、近自然度較高的人工混交異齡林。

（三）人工闊葉純林：由單一闊葉樹(shù)種組成，起源于人工造林，包括由樺木類、桉類等速生闊葉樹(shù)種構(gòu)成的人工純林。大部分闊葉純林具有較高的生態(tài)系統(tǒng)支持和環(huán)境維護(hù)功能。但速生闊葉樹(shù)種人工純林的抗逆性、穩(wěn)定性較差，易受病蟲(chóng)危害，抗災(zāi)御災(zāi)能力弱，應(yīng)通過(guò)撫育采伐、冠下補(bǔ)植等多措并舉，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)穩(wěn)定性。

（四）人工針葉純林。由單一針葉樹(shù)種組成，起源于人工造林，包括由杉木、思茅松、云南松、華山松等針葉樹(shù)種組成的人工純林。速生針葉樹(shù)種人工林經(jīng)長(zhǎng)期多代連作，土壤退化、生產(chǎn)力下降、抗病蟲(chóng)害能力降低等問(wèn)題突出，應(yīng)實(shí)施近自然經(jīng)營(yíng)，誘導(dǎo)其轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)復(fù)雜、樹(shù)種多樣的異齡混交林。

第二十條 森林經(jīng)營(yíng)類型

一、森林經(jīng)營(yíng)分類方法

按照《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050年）》和《云南省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2017—2050年）》的森林經(jīng)營(yíng)分類，根據(jù)森林所處的生態(tài)區(qū)位、自然條件、主導(dǎo)功能和分類經(jīng)營(yíng)的要求，將林地分為嚴(yán)格保育的公益林、多功能經(jīng)營(yíng)的兼用林（包括生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林和林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林）和集約經(jīng)營(yíng)的商品林。

（一）嚴(yán)格保育的公益林

主要是指一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，屬于林地保護(hù)等級(jí)一級(jí)范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林，包括國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林。這類森林對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的生態(tài)保障作用，發(fā)揮森林的生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能等主導(dǎo)功能，應(yīng)予以特殊保護(hù)，突出自然修復(fù)和撫育經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）多功能經(jīng)營(yíng)的兼用林

包括生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林和林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林。

生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林，是除嚴(yán)格保育的公益林以外的公益林，包括江河兩岸、邊境地區(qū)、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林以及林地保護(hù)等級(jí)為Ⅲ級(jí)的州（市）、縣級(jí)公益林。分布于生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持等主導(dǎo)功能，兼顧林產(chǎn)品生產(chǎn)。這類森林應(yīng)以修復(fù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要經(jīng)營(yíng)目的，嚴(yán)控林地流失，強(qiáng)化森林管護(hù)，加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)，圍繞增強(qiáng)森林生態(tài)功能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林，包括一般用材林和部分經(jīng)濟(jì)林，林地保護(hù)等級(jí)為Ⅳ級(jí)的一般商品林區(qū)。分布于水熱條件較好區(qū)域，以保護(hù)和培育珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)用材林和特色經(jīng)濟(jì)林資源，兼顧生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能。這類森林應(yīng)以挖掘林地生產(chǎn)潛力，培育高品質(zhì)、高價(jià)值木材，提供優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的，同時(shí)要維護(hù)森林生態(tài)服務(wù)功能，圍繞森林提質(zhì)增效開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）集約經(jīng)營(yíng)的商品林

包括速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期用材林和優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林等林地保護(hù)等級(jí)為Ⅲ級(jí)的重點(diǎn)商品林區(qū)，分布于自然條件優(yōu)越、立地質(zhì)量好、地勢(shì)平緩、交通便利的區(qū)域，以培育短周期紙漿材、人造板材以及優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林果等，保障木（竹）材、木本糧油、木本藥材、干鮮果品等林產(chǎn)品供給為主要經(jīng)營(yíng)目的。這類森林應(yīng)充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林地產(chǎn)出率，同時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境約束，開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、森林經(jīng)營(yíng)分類的細(xì)分和命名

（一）森林經(jīng)營(yíng)分類的細(xì)分

依據(jù)森林主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)目的，綜合考慮森林類型、保護(hù)等級(jí)和立地條件等因素，在省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的森林經(jīng)營(yíng)分類基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際對(duì)縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)分類適當(dāng)細(xì)分。細(xì)分后的類別應(yīng)保持與省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)分類相銜接。

（二）森林經(jīng)營(yíng)分類的命名

根據(jù)主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)目的，參照“嚴(yán)格保育的+經(jīng)營(yíng)目的”、“集約經(jīng)營(yíng)的+經(jīng)營(yíng)目的”、“經(jīng)營(yíng)目的+為主的兼用林”命名。如：“嚴(yán)格保育的自然保護(hù)林”、“集約經(jīng)營(yíng)的速生豐產(chǎn)用材林”、“風(fēng)景和自然保護(hù)為主的兼用林”、“水土保持為主的兼用林”、“水源涵養(yǎng)為主的兼用林”。

第二十一條 森林經(jīng)營(yíng)措施類型

為了確保在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)實(shí)施的各種經(jīng)營(yíng)措施的有效性和合理性，針對(duì)各經(jīng)營(yíng)類型內(nèi)森林資源結(jié)構(gòu)、功能和林分質(zhì)量的差異性，根據(jù)林分的現(xiàn)有狀況、立地條件、經(jīng)營(yíng)水平、經(jīng)營(yíng)條件對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的措施類型進(jìn)行組織，根據(jù)各類型適用對(duì)象情況，對(duì)每個(gè)小班落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)措施類型。森林經(jīng)營(yíng)措施類型主要包括人工造林類型、幼林撫育類型、森林撫育類型、改造培育類型、更新采伐類型、主伐利用類型、其他采伐類型、封禁培育類型和提質(zhì)增效類型等9種。

一、人工造林（更新）類型

根據(jù)該類型經(jīng)營(yíng)對(duì)象培育目標(biāo)的不同，對(duì)疏林地；采伐跡地、火燒跡地等其他林地；適宜封山育林、低產(chǎn)（效）林改造的灌木林地；適宜林冠下造林的成、過(guò)熟林地；其他規(guī)劃用于造林綠化的土地進(jìn)行人工造林。

根據(jù)該類型經(jīng)營(yíng)對(duì)象培育目標(biāo)的不同，對(duì)疏林地、灌木林地、跡地以及其他規(guī)劃用于造林綠化的土地進(jìn)行人工造林（更新）。

二、幼林撫育類型

幼林撫育是為提高造林的成活率和保存率，促進(jìn)幼樹(shù)生長(zhǎng)和加速幼林郁閉而在幼林時(shí)期采取的各種技術(shù)措施。根據(jù)該類型經(jīng)營(yíng)對(duì)象培育目標(biāo)的不同，對(duì)象主要是未成林造林地。設(shè)計(jì)內(nèi)容主要有撫育的方法、次數(shù)、年限、是否施肥和實(shí)行林地間作綠肥、藥材及農(nóng)作物。目的是促進(jìn)林分盡快郁閉成林。

三、森林撫育類型

根據(jù)該類型經(jīng)營(yíng)對(duì)象培育目標(biāo)的不同，對(duì)郁閉度大的商品林以及防護(hù)林中不易破壞兼可生產(chǎn)用材的防護(hù)林進(jìn)行撫育間伐。經(jīng)營(yíng)措施有用材林透光伐、生長(zhǎng)伐、疏伐，防護(hù)林透光伐、定株疏伐、生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐等。

四、改造培育類型

根據(jù)該類型經(jīng)營(yíng)對(duì)象培育目標(biāo)的不同，對(duì)生產(chǎn)力低下，自然災(zāi)害嚴(yán)重的低產(chǎn)林或低效林，目的樹(shù)種數(shù)量不足的低產(chǎn)林或低效林，遭受自然災(zāi)害或發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，受害死亡木（含瀕死木）株數(shù)占比20%以上的人工林或防護(hù)林帶和因經(jīng)營(yíng)措施不當(dāng)或森林撫育不及時(shí)，林齡已到成熟林階段但較大徑級(jí)以上林木株數(shù)占比仍未達(dá)到主伐或更新采伐條件，林分密度過(guò)大、林下植被覆蓋度低于20%，土壤肥力和水土保持功能明顯下降的人工單層純林特別是人工針葉樹(shù)種純林進(jìn)行改造。

五、更新采伐類型

根據(jù)培育目標(biāo)的不同，對(duì)上層林木郁閉度大，伐前更新中等以下，主要樹(shù)種平均年齡達(dá)到更新采伐年齡的同齡林，或大徑木蓄積比達(dá)到70%～80%的異齡林進(jìn)行擇伐，擇伐后郁閉度不低于0.5，擇伐間隔期一般不低于1個(gè)齡級(jí)期。對(duì)于達(dá)到更新采伐年齡的二級(jí)國(guó)家級(jí)和地方人工公益林可以進(jìn)行帶狀或塊狀皆伐，對(duì)需要皆伐更新的人工林，坡度25°及以下時(shí)一次連片更新面積不得大于10hm2，坡度26～35°時(shí)連續(xù)面積不得大于5hm2，坡度36°以上或土層特別瘠薄容易導(dǎo)致嚴(yán)重水土流失的地段不得進(jìn)行皆伐更新。

六、主伐利用類型

根據(jù)該類型組經(jīng)營(yíng)對(duì)象培育目標(biāo)的不同，對(duì)人工用材林成、過(guò)熟林的采伐利用。

七、其他采伐類型

根據(jù)該類型組經(jīng)營(yíng)對(duì)象培育目標(biāo)的不同，對(duì)兼用經(jīng)濟(jì)林、木質(zhì)能源林（能源林）、疏林地、散生木等進(jìn)行采伐。

八、封禁培育類型

根據(jù)該類型組經(jīng)營(yíng)對(duì)象培育目標(biāo)的不同，對(duì)生態(tài)公益林中的天然林或不達(dá)撫育標(biāo)準(zhǔn)的人工林以及灌木林地等林分實(shí)行封山育林、封山和封禁管護(hù)三個(gè)經(jīng)營(yíng)類型措施，保持生態(tài)自然恢復(fù)自我完善。

九、提質(zhì)增效類型

根據(jù)該類型組經(jīng)營(yíng)對(duì)象，培育目標(biāo)的不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)林實(shí)施必要的經(jīng)營(yíng)措施，提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。

第二十二條 森林作業(yè)法類型

森林作業(yè)法是從森林建群到實(shí)現(xiàn)培育目標(biāo)全過(guò)程所采取的各種技術(shù)措施的有序組織，包括造林、森林撫育、主伐和更新等。根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)區(qū)域特點(diǎn)、森林類型、主導(dǎo)功能、目的樹(shù)種或樹(shù)種組成特征等，從省級(jí)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的森林作業(yè)法中，直接選取適宜森林經(jīng)營(yíng)區(qū)域的作業(yè)法并進(jìn)行細(xì)化，或者適當(dāng)增補(bǔ)滿足本地經(jīng)營(yíng)特色要求的作業(yè)法，構(gòu)建森林經(jīng)營(yíng)區(qū)域森林作業(yè)法體系。

一、森林作業(yè)法（一級(jí)作業(yè)法）

針對(duì)不同森林類型和森林經(jīng)營(yíng)類型，按照經(jīng)營(yíng)對(duì)象和作業(yè)強(qiáng)度由高到低的順序，以主導(dǎo)的森林采伐利用方式命名，將喬木林作業(yè)法劃分為以下7種：

一般皆伐作業(yè)法、鑲嵌式皆伐作業(yè)法、帶狀漸伐作業(yè)法、傘狀漸伐作業(yè)法、群團(tuán)狀擇伐作業(yè)法、單株擇伐作業(yè)法、保護(hù)經(jīng)營(yíng)作業(yè)法等7個(gè)大的功能性森林作業(yè)法類型。

二、森林類型作業(yè)法（二級(jí)作業(yè)法）

二級(jí)作業(yè)法又稱為“森林類型作業(yè)法”，是在上一級(jí)森林作業(yè)法框架內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)的自然特點(diǎn)﹑森林植被類型、目的樹(shù)種或樹(shù)種組合特征等具體情況的經(jīng)營(yíng)細(xì)化設(shè)計(jì)技術(shù)。

森林類型作業(yè)法名稱：采用“森林類型-主導(dǎo)功能作業(yè)法”的格式命名，如“云南松-櫟類針闊混交林擇伐作業(yè)法”、“濕地松-大葉櫟人工林皆伐作業(yè)法”等；根據(jù)需要也可加入森林主導(dǎo)功能說(shuō)明，如“滇油杉-栓皮櫟水源涵養(yǎng)林目標(biāo)樹(shù)單株擇伐作業(yè)法”。

云南省森林類型作業(yè)法體系是在森林作業(yè)法基礎(chǔ)上，結(jié)合云南區(qū)域特點(diǎn)、森林類型、主導(dǎo)功能及目的樹(shù)種（或樹(shù)種組）特征優(yōu)化而來(lái)。該體系遵循近自然森林全周期作業(yè)設(shè)計(jì)原則，以森林起源和優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）分類為依據(jù)，在一級(jí)森林作業(yè)法框架下細(xì)化設(shè)計(jì)，形成33種二級(jí)森林作業(yè)法。

三、森林經(jīng)營(yíng)類型作業(yè)法（三級(jí)作業(yè)法）

三級(jí)作業(yè)法是將二級(jí)森林類型作業(yè)法落實(shí)到具體小班或林分的技術(shù)框架設(shè)計(jì)，根據(jù)具體林分的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、立地條件、當(dāng)前狀態(tài)等進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定該小班（林分）從當(dāng)前狀態(tài)到培育目標(biāo)的撫育經(jīng)營(yíng)、采伐利用、林分更新等作業(yè)內(nèi)容。

森林類型作業(yè)法名稱：需根據(jù)具體小班條件和適用的二級(jí)森林類型作業(yè)法做出匹配決策，盡可能用標(biāo)準(zhǔn)化的措施描述，細(xì)化為具體的本經(jīng)營(yíng)期林分經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。一般采用：“森林起源+樹(shù)種（樹(shù)種組）+林種或二級(jí)林種+一級(jí)作業(yè)法名稱”，如：“人工云南松大徑材一般皆伐作業(yè)法”、“人工云南松林用材林兼防護(hù)林單株木擇伐作業(yè)法”、“人工思茅松大中徑材兼水土保持鑲嵌式皆伐作業(yè)法”、“人工杉木中小徑材一般皆伐作業(yè)法”等。

第二十三條 森林經(jīng)營(yíng)模式

納入森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的單位需要在森林經(jīng)營(yíng)方案明確森林經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)模式設(shè)計(jì)是按各類森林生長(zhǎng)發(fā)育階段或經(jīng)營(yíng)過(guò)程，設(shè)計(jì)各階段森林經(jīng)營(yíng)主要措施，明確具體技術(shù)要求。采用區(qū)域經(jīng)營(yíng)法和類型經(jīng)營(yíng)法時(shí)，分別按區(qū)域或經(jīng)營(yíng)類型設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)模式；采用小班經(jīng)營(yíng)法時(shí)，以小班為單元設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)模式。

（一）森林經(jīng)營(yíng)模式命名

名稱應(yīng)簡(jiǎn)潔，包括森林類型、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和技術(shù)特點(diǎn)（經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系）。

森林類型（起源）+優(yōu)勢(shì)樹(shù)種+經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（區(qū)分公益林和商品林）+經(jīng)營(yíng)方式（或特色技術(shù)如目標(biāo)樹(shù)單株經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)化經(jīng)營(yíng)等、近自然經(jīng)營(yíng)）。如“人工杉木林大徑材經(jīng)營(yíng)模式”、“人工常綠闊葉混交林結(jié)構(gòu)化經(jīng)營(yíng)模式”、“人工杉木林大徑材復(fù)層林擇伐經(jīng)營(yíng)模式”、“溝谷低質(zhì)天然次生林林竹復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式”、“天然次生林多目標(biāo)近自然經(jīng)營(yíng)模式”等。

（二）技術(shù)要求

1.模式名稱

名稱應(yīng)簡(jiǎn)潔，包括森林類型、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和技術(shù)特點(diǎn)（經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系）。

2.適用對(duì)象

說(shuō)明該模式適用的林分類型及特征（包括起源、樹(shù)種組成、森林類別、密度、天然更新情況）、立地條件等。

3.經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

說(shuō)明該模式的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，比如大徑材、中小徑材、景觀、防護(hù)、兼用等。

4.目標(biāo)林分

說(shuō)明該模式最終培育的理想林分特征，包括樹(shù)種組成、林分結(jié)構(gòu)（如異齡混交復(fù)層林）、目標(biāo)蓄積量、目標(biāo)樹(shù)密度、目標(biāo)徑級(jí)、培育年限等。

5.全周期經(jīng)營(yíng)措施表或主要經(jīng)營(yíng)措施

說(shuō)明該模式不同發(fā)育階段對(duì)應(yīng)的技術(shù)措施和主要技術(shù)參數(shù)（如伐后保留株數(shù)、伐后保留樹(shù)種組成等），可以用列表或技術(shù)路線的方式表達(dá)。若不能提供全周期技術(shù)設(shè)計(jì)，應(yīng)描述近期和中遠(yuǎn)期主要采取的技術(shù)措施和技術(shù)參數(shù)。

6.示范林

模式應(yīng)有一定規(guī)模的示范林，150畝以上，可供學(xué)習(xí)和推廣，附上示范林作業(yè)和對(duì)照的林相照片。

第六章 森林培育規(guī)劃設(shè)計(jì)

第二十四條 森林培育規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容

根據(jù)小班森林資源情況和經(jīng)理期小班采伐情況，合理規(guī)劃人工造林（更新）、森林撫育、封山育林、低效林改造等森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，各年度造林、撫育規(guī)模盡可能均衡。對(duì)規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行主伐、更新采伐和低效林改造（含退化林修復(fù)）的作業(yè)小班，應(yīng)進(jìn)行跡地更新造林規(guī)劃。

第二十五條 造林（更新）規(guī)劃設(shè)計(jì)

一、造林（更新）類型

根據(jù)編案單位的資源現(xiàn)狀、立地條件等，明確需要進(jìn)行造林（更新）的小班。

（一）人工造林

符合下列條件之一的，可實(shí)施人工造林：

1.疏林地、一般灌木林地；

2.其他規(guī)劃用于造林綠化的土地。

（二）更新造林

符合下列條件之一的，可實(shí)施人工更新：

1.采伐跡地、火燒跡地等其他林地；

2.在林木采伐前的林下。

二、造林方式與方法

造林方式包括播種造林、植苗造林、分殖造林，相應(yīng)造林方法參照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776—2023）和《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》（LY/T 1607—2024）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、造林（更新）規(guī)劃

本經(jīng)理期造林任務(wù)主要按以下程序：

（一）依據(jù)森林資源調(diào)查、造林補(bǔ)充調(diào)查等成果，選擇適宜造林的小班，明確小班的地類、現(xiàn)有植被狀況、立地條件等。

（二）每個(gè)造林小班依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程配置適宜的森林經(jīng)營(yíng)類型，明確發(fā)展的林種、主要樹(shù)種、造林方式、密度、撫育措施等技術(shù)要點(diǎn)。

（三）根據(jù)編案單位經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)能力以及經(jīng)理期內(nèi)國(guó)家、地方各項(xiàng)生態(tài)工程規(guī)劃，確定本經(jīng)理期的總造林任務(wù)，以及不同地類、不同方式的造林任務(wù)。

四、造林組織與年度安排

造林規(guī)劃任務(wù)的生產(chǎn)組織與年度任務(wù)安排要求：

（一）所有造林小班按一定規(guī)模相對(duì)集中地組織為不同的造林作業(yè)區(qū)，同一個(gè)造林作業(yè)區(qū)一般安排在一個(gè)年度作業(yè)。

（二）根據(jù)生態(tài)建設(shè)要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及造林作業(yè)準(zhǔn)備情況，以作業(yè)區(qū)為單位進(jìn)行作業(yè)順序安排。

第二十六條 森林撫育規(guī)劃設(shè)計(jì)

為了改善林分生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)森林多種功能，科學(xué)開(kāi)展森林撫育工作，借鑒近自然育林理念，以目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)和目標(biāo)樹(shù)為構(gòu)架的全林經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)中幼林及近熟林森林撫育，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，模擬自然，加速發(fā)育，提高林木生長(zhǎng)量，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大徑級(jí)林和異齡復(fù)層混交林。

一、撫育方式及實(shí)施對(duì)象

森林撫育方式主要有透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐、補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新、修枝、割灌除草、澆水、施肥等綜合撫育方式。每種撫育方式的實(shí)施對(duì)象或?qū)嵤l件差異較大，應(yīng)參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781—2015）《林木采伐技術(shù)規(guī)程》（GB/T 45088—2024）《云南省森林撫育實(shí)施細(xì)則》（云南省林業(yè)廳 2016年10月）和《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程》確定。撫育實(shí)施對(duì)象為用材林、防護(hù)林的幼齡林、中齡林及近熟林，其中天然起源的防護(hù)林中，地帶性森林不作為撫育對(duì)象。

二、撫育任務(wù)規(guī)劃

本經(jīng)理期森林撫育任務(wù)主要按以下程序：

（一）依據(jù)森林資源調(diào)查等資料，對(duì)所有森林小班進(jìn)行撫育條件分析與評(píng)價(jià)，選擇經(jīng)理期內(nèi)需要撫育作業(yè)的小班。

（二）明確每個(gè)撫育作業(yè)小班適宜的撫育措施，以及主要撫育技術(shù)指標(biāo)。

（三）根據(jù)編案單位經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)能力、撫育緊迫性，以及經(jīng)理期內(nèi)國(guó)家、地方各項(xiàng)生態(tài)工程規(guī)劃，確定本經(jīng)理期的森林撫育任務(wù)。

三、撫育組織與年度安排

森林撫育作業(yè)組織與年度任務(wù)安排要求：

（一）所有需要撫育作業(yè)的小班按一定規(guī)模組織為不同的撫育作業(yè)區(qū)，一般在山區(qū)按溝系組織作業(yè)區(qū)，在丘陵和平原區(qū)按道路系統(tǒng)組織作業(yè)區(qū)，同一個(gè)作業(yè)區(qū)一般安排在一個(gè)年度或季度作業(yè)。

（二）根據(jù)生態(tài)建設(shè)要求及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及撫育緊迫性、作業(yè)準(zhǔn)備情況，以作業(yè)區(qū)或小班為單位進(jìn)行作業(yè)順序安排。

第二十七條 改造采伐規(guī)劃設(shè)計(jì)

一、改造方式及實(shí)施對(duì)象

改造采伐一般包括天然更新不良的次生林和人工林，在林種上包括防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林。低產(chǎn)（效）林改造一般采取封育改造、補(bǔ)植改造、間伐改造、調(diào)整樹(shù)種改造、效應(yīng)帶改造、更替改造、綜合改造等方式；退化林修復(fù)一般采取補(bǔ)植補(bǔ)播、采伐修復(fù)、更替修復(fù)、漸進(jìn)修復(fù)、平茬復(fù)壯和輔助措施等；森林改培一般采取間伐改培、更新改培等措施。改造對(duì)象和具體改造措施應(yīng)參照《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690-2017）、《退化林修復(fù)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 44351-2024）、《森林改培技術(shù)規(guī)程（試行）》、《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

二、改造任務(wù)

本經(jīng)理期改造任務(wù)，主要按以下程序：

（一）依據(jù)森林資源調(diào)查等資料，參照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對(duì)所有森林小班進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，篩選出符合改造條件的小班。

（二）明確每個(gè)改造作業(yè)小班適宜的技術(shù)措施，以及主要技術(shù)指標(biāo)。

（三）根據(jù)編案單位經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)理期內(nèi)國(guó)家、地方各項(xiàng)生態(tài)工程規(guī)劃等，確定本經(jīng)理期的改造任務(wù)，以及不同改造措施的任務(wù)量。

三、改造組織與年度安排

改造作業(yè)組織與年度任務(wù)安排要求：

（一）所有需要改造作業(yè)的小班按一定規(guī)模組織為不同的改造作業(yè)區(qū)，同一個(gè)作業(yè)區(qū)一般安排在一個(gè)年度或季度作業(yè)；

（二）根據(jù)生態(tài)要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以及改造緊迫性、作業(yè)準(zhǔn)備情況，以作業(yè)區(qū)或小班為單位進(jìn)行作業(yè)順序安排；

（三）依據(jù)本經(jīng)理期總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營(yíng)能力等，將改造任務(wù)分解到前期、后期，前期各年度應(yīng)明確具體的作業(yè)區(qū)或作業(yè)小班。

第二十八條 封山育林規(guī)劃設(shè)計(jì)

一般用于發(fā)展防護(hù)林、特用林等生態(tài)公益林，按照《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163—2018）的技術(shù)規(guī)定結(jié)合相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)類型設(shè)計(jì)，進(jìn)行不同森林經(jīng)營(yíng)類型的措施設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是封育類型、封育方式、封禁措施、封育年限等。

第二十九條 種苗規(guī)劃

種苗規(guī)劃按照以下內(nèi)容和要求進(jìn)行規(guī)劃：

一、根據(jù)森林培育規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，測(cè)算種子、苗木的實(shí)際需求量。

二、根據(jù)編案單位種子園、母樹(shù)林、苗圃和采穗圃等種苗產(chǎn)量及供應(yīng)狀況，測(cè)算種子、苗木的實(shí)際供應(yīng)能力和種苗余缺。

三、根據(jù)測(cè)算的種子、苗木的實(shí)際需求量和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)，力求達(dá)到產(chǎn)需平衡。

四、積極發(fā)展以鄉(xiāng)土、珍貴樹(shù)種為主的良種繁育基地，推廣容器育苗、地膜覆蓋育苗等新技術(shù)的應(yīng)用。

五、根據(jù)引種試驗(yàn)成果繁育和推廣林木良種，大力研究和推廣生物制劑、稀土、菌根等先進(jìn)育苗技術(shù)，積極利用生物工程等新技術(shù)培育新品種。

第七章 森林采伐規(guī)劃設(shè)計(jì)

第三十條 合理年伐量測(cè)算

一、測(cè)算要求

根據(jù)編案單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，結(jié)合國(guó)家森林采伐限額編制、下達(dá)情況，采用林分生長(zhǎng)收獲模型方法或相關(guān)測(cè)算軟件，測(cè)算編案單位合理年采伐量。測(cè)算范圍應(yīng)包括編案單位范圍內(nèi)所有胸徑5cm以上的林木采伐，并分別森林類別、林種（亞林種）、起源、采伐類型等進(jìn)行測(cè)算。

二、采伐類型

森林合理年采伐量分以下采伐類型進(jìn)行測(cè)算：

（一）主伐：主要是對(duì)用材林成、過(guò)熟林的采伐利用，包括皆伐、漸伐、擇伐等不同采伐方式。

（二）撫育采伐：主要是對(duì)中、幼齡林及近熟林的經(jīng)營(yíng)性采伐等。

（三）改造采伐：主要是對(duì)低產(chǎn)（效）林、退化林、樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理或目的樹(shù)種缺失的林分進(jìn)行的擇伐改造、疏伐改造、皆伐改造、修復(fù)性采伐等。

（四）更新采伐：主要是對(duì)生態(tài)功能處于下降狀態(tài)的公益林進(jìn)行的更新性質(zhì)的采伐。

（五）其他采伐：對(duì)兼用經(jīng)濟(jì)林、木質(zhì)能源林（能源林）、疏林地、散生木等進(jìn)行的采伐。

三、測(cè)算指標(biāo)

（一）主伐年齡：主要針對(duì)同齡林經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行《主要樹(shù)種齡級(jí)與齡組劃分》（LY/T 2908—2017）、《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則（2013年修訂）》、《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定；

（二）齡級(jí)與齡組：根據(jù)主林層優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）的平均年齡確定，執(zhí)行《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（GB/T 26424—2010）、《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則（2013年修訂）》、《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定；

（三）生長(zhǎng)率：使用適用于當(dāng)?shù)氐纳稚L(zhǎng)量表、生長(zhǎng)過(guò)程表、生長(zhǎng)率表或森林資源檔案變更允許使用的生長(zhǎng)率；

（四）出材率：使用當(dāng)?shù)剡m用的立木出材率表、收獲表，或分別樹(shù)種、采伐類型根據(jù)近5年的實(shí)際出材水平綜合確定；

（五）間伐起始年、間隔期與間伐強(qiáng)度：依據(jù)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要和《森林撫育、低產(chǎn)林改造和其他采伐等采伐類型測(cè)算參數(shù)表》確定。

（六）回歸年與采伐強(qiáng)度：適用于異齡林經(jīng)營(yíng)，依據(jù)采伐年齡上下限差值或蓄積量恢復(fù)法綜合確定，回歸年不應(yīng)少于1個(gè)齡級(jí)期，采伐強(qiáng)度不得大于40%。

（七）輪伐期：適用于同齡林經(jīng)營(yíng)，依據(jù)主要經(jīng)營(yíng)樹(shù)種面積、采用加權(quán)平均法綜合確定。

四、測(cè)算原則

森林合理采伐量的測(cè)算應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）用材林年采伐消耗量應(yīng)低于年生長(zhǎng)量；

（二）經(jīng)理期末林分單位蓄積量應(yīng)高于經(jīng)理期開(kāi)始時(shí)的林分單位蓄積量；

（三）采伐周期不應(yīng)少于1個(gè)齡級(jí)期；

（四）年采伐量保持適當(dāng)穩(wěn)定，使森林資源得到可持續(xù)利用；

（五）將森林采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。

五、測(cè)算方法

采伐量測(cè)算時(shí)，應(yīng)綜合考慮森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)影響，注重森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的可持續(xù)性。采用數(shù)學(xué)規(guī)劃、運(yùn)籌學(xué)、信息技術(shù)等系統(tǒng)分析方法進(jìn)行多目標(biāo)、多資源的森林經(jīng)營(yíng)決策分析。

（一）用材林主伐年采伐量測(cè)算

編案單位可采用模擬測(cè)算法、輪伐期公式、成熟度公式、第一林齡公式、第二林齡公式、曼特爾公式、多蘭利特公式等不同公式測(cè)算。合理年伐量應(yīng)分別林種、森林經(jīng)營(yíng)類型、采伐類型和采伐方式，采用多方案對(duì)比分析論證，評(píng)價(jià)每個(gè)采伐方案的投入、產(chǎn)出與中長(zhǎng)期影響。

1.模擬測(cè)算法

主要是根據(jù)經(jīng)營(yíng)單位用材林各主要樹(shù)種的齡組面積、蓄積，結(jié)合各齡組年齡跨度、生長(zhǎng)率、輪伐期等參數(shù)，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的森林資源齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整模型。

2.輪伐期公式

該方法是最簡(jiǎn)單、最古老的采伐量計(jì)算方法，一是該計(jì)算法優(yōu)點(diǎn)是公式計(jì)算簡(jiǎn)單，在齡級(jí)結(jié)構(gòu)不均勻的情況下，面積輪伐是調(diào)整齡級(jí)結(jié)構(gòu)最簡(jiǎn)單的方法之一。二是應(yīng)用此公式能在一個(gè)輪伐期內(nèi)采取一次調(diào)整的方法，經(jīng)過(guò)一個(gè)輪伐期后，使各齡級(jí)的森林面積保持相等，為實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用創(chuàng)造條件。其中計(jì)算公式如下：

年伐面積=經(jīng)營(yíng)單位總面積÷輪伐期

年采伐蓄積=年伐面積×成、過(guò)熟林平均每公頃蓄積

3.成熟度公式

其計(jì)算公式如下：

年度主伐面積=成、過(guò)熟林面積/1個(gè)齡級(jí)年數(shù)

年度主伐蓄積=成、過(guò)熟林蓄積/1個(gè)齡級(jí)年數(shù)

4.第一林齡公式

其計(jì)算公式如下：

年度主伐面積=（成、過(guò)熟林面積+近熟林面積）/2個(gè)齡級(jí)年數(shù)

年度主伐蓄積=年伐面積×成、過(guò)熟林平均每公頃面積

5.第二林齡公式

其計(jì)算公式如下：

年伐面積=（中齡林面積+近熟林面積+成、過(guò)熟林面積）÷3個(gè)齡級(jí)期的年數(shù)

年伐蓄積=年伐面積×成、過(guò)熟林平均每公頃蓄積

第二林齡公式的目的是在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使采伐量保持穩(wěn)定。

6.曼德?tīng)枺∕antel）公式

其計(jì)算公式如下：

年伐蓄積=2×（現(xiàn)實(shí)林各齡級(jí)蓄積之和）÷輪伐期

年伐面積=年伐蓄積÷成、過(guò)熟林平均每公頃蓄積

7.蘭多利特（Landoridt）公式

此公式根據(jù)法正林理論的法正蓄積量計(jì)算公式修正而來(lái)，其計(jì)算公式為：

年伐蓄積=經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)實(shí)林總蓄積÷（0.6×輪伐期）

年伐面積=年伐蓄積÷成、過(guò)熟林平均每公頃蓄積

（二）撫育采伐合理年伐量測(cè)算

采用下列公式進(jìn)行測(cè)算：

（三）低產(chǎn)（效）林改造合理年伐量測(cè)算

采用下列公式進(jìn)行測(cè)算：

（四）更新采伐合理年伐量測(cè)算

一般采用模擬測(cè)算法進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算方法同主伐。也可采用以下公式測(cè)算：

（五）其他采伐合理年伐量測(cè)算

1.兼用經(jīng)濟(jì)林、木質(zhì)能源林（能源林）、疏林、散生木采伐：根據(jù)現(xiàn)有所需采伐的疏林、散生木資源情況，分別資源類別采用以下公式計(jì)算。

年采伐蓄積量＝可采資源蓄積×可采比例÷采伐周期

2.使用林地采伐年伐量：依據(jù)近十年占用征收林地采伐林木情況測(cè)算。

3.修建防火設(shè)施、災(zāi)害木清理：依據(jù)近十年發(fā)生災(zāi)害面積、除治面積及防火設(shè)施建設(shè)需要采伐林木情況測(cè)算。

4.其他采伐：包括林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、林道修建及其它難以預(yù)見(jiàn)的需要采伐林木的事件等，根據(jù)過(guò)去5年的森林資源消耗情況進(jìn)行測(cè)算。

六、主要測(cè)算參數(shù)的規(guī)定

合理年伐量測(cè)算時(shí)，參照《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。森林撫育、低產(chǎn)（效）林改造、其他采伐中的采伐強(qiáng)度、采伐比例和采伐周期，由各編案單位依照有關(guān)規(guī)定確定。其中，采伐強(qiáng)度、采伐比例根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、林木狀況、經(jīng)營(yíng)目的，以及經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)劃、計(jì)劃、能力等綜合確定；采伐周期根據(jù)林木的特性、功能、生態(tài)地位、安全地位等綜合確定，嚴(yán)禁短期利用。經(jīng)營(yíng)單位確定的各項(xiàng)參數(shù)原則上不能超過(guò)表7-1的規(guī)定。

第三十一條 規(guī)劃年采伐量論證

一、合理年采伐量分析

合理確定年采伐量是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)森林持續(xù)利用的前提，是合理調(diào)整森林結(jié)構(gòu)和提高森林資源的重要手段，也是制定年采伐限額的主要依據(jù)。對(duì)合理采伐量可以從以下幾方面進(jìn)行分析：

（一）用材林成過(guò)熟林蓄積量可采伐年限；

（二）森林年采伐量與年生長(zhǎng)量的比率；

（三）用材林年采伐量與年生長(zhǎng)量的比率。

二、年規(guī)劃采伐量確定

編案單位測(cè)算的合理年采伐量之和是確定年規(guī)劃采伐量的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)測(cè)算的合理年采伐量與生長(zhǎng)量、上期采伐量比較，結(jié)合國(guó)家、地方的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、市場(chǎng)需求、環(huán)境承受力等各種制約因素，根據(jù)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)能力、后備資源等實(shí)際，一般采用多方案對(duì)比分析，評(píng)價(jià)每個(gè)采伐方案的投入、產(chǎn)出與中長(zhǎng)期影響，確定合理的森林年規(guī)劃采伐量。規(guī)劃的年采伐量應(yīng)按規(guī)劃前期、后期并分別森林采伐類型分解。

第三十二條 伐區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃

根據(jù)確定的年規(guī)劃采伐量，進(jìn)行伐區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃。

一、選擇采伐小班

依據(jù)森林資源調(diào)查與補(bǔ)充調(diào)查成果，篩選適宜采伐的森林小班，按森林類別—林種（亞林種）—起源—采伐類型等進(jìn)行采伐小班篩選與組織。

二、伐區(qū)配置

（一）按照充分利用森林資源，利用現(xiàn)有道路、生產(chǎn)條件，選用合理工藝流程，降低生產(chǎn)成本的要求，合理進(jìn)行伐區(qū)配置；

（二）所有需要采伐作業(yè)的小班按一定規(guī)模組織為不同的伐區(qū)，一般在山區(qū)按溝系組織，在丘陵和平原區(qū)按道路系統(tǒng)組織，同一伐區(qū)一般安排在一個(gè)年度或季度作業(yè)；

（三）根據(jù)確定的年規(guī)劃采伐量，以伐區(qū)為單位進(jìn)行作業(yè)順序安排，規(guī)劃前期各年度和后期的采伐地點(diǎn)、面積與采伐量。

三、木材生產(chǎn)

依據(jù)年規(guī)劃采伐量和林分材種出材率，按采伐類型測(cè)算各年度的木材產(chǎn)量與材種結(jié)構(gòu)。

四、采伐工藝設(shè)計(jì)

根據(jù)各年度的伐區(qū)配置、木材生產(chǎn)規(guī)模等，進(jìn)行木材的采、集、運(yùn)、貯、造材、加工利用及其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

第三十三條 森林更新規(guī)劃設(shè)計(jì)

對(duì)于主伐、更新采伐和改造采伐作業(yè)小班，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行森林更新規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)與森林培育規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容一致。

第八章 非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)與森林景觀利用規(guī)劃

第三十四條 非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)規(guī)劃

以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分析非木質(zhì)產(chǎn)品原料自給率及來(lái)源、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)占有率，規(guī)劃利用方式、程度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在保護(hù)和利用野生資源的同時(shí)，發(fā)展人工定向培育，提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，創(chuàng)導(dǎo)培育技術(shù)密集型的非木質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加林產(chǎn)品附加值。主要規(guī)劃內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、林化工業(yè)原料林經(jīng)營(yíng)、生物質(zhì)能源林經(jīng)營(yíng)、竹林經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)等方面，規(guī)劃方向、規(guī)模應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃相吻合。

一、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)

根據(jù)編案單位實(shí)際情況，做好經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，明確建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模，以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容。確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展種類、面積，明確主要技術(shù)措施，將任務(wù)落實(shí)到小班，測(cè)算預(yù)期產(chǎn)量。

二、林化工業(yè)原料林經(jīng)營(yíng)

對(duì)橡膠、松樹(shù)資源較豐富的編案單位，結(jié)合橡膠樹(shù)和松樹(shù)資源發(fā)展規(guī)劃要求，進(jìn)行橡膠和松脂采集與加工利用，明確橡膠和松脂采集小班、采集規(guī)模，測(cè)算采集與加工收益等。

三、生物質(zhì)能源林經(jīng)營(yíng)

利用沙地、裸土地以及不宜種植糧食作物的土地，開(kāi)發(fā)建設(shè)生物質(zhì)能源林。與國(guó)家、區(qū)域生物質(zhì)能源林發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇可進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)的樹(shù)種，確定經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

四、竹林經(jīng)營(yíng)

對(duì)竹林面積達(dá)到一定規(guī)模的編案單位應(yīng)針對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模，以及推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容。

五、林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)

根據(jù)區(qū)域自然條件和市場(chǎng)需求，綜合分析林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，明確發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)模、利用方式、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在保護(hù)和利用野生資源的同時(shí)，積極進(jìn)行人工定向培育，提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加林產(chǎn)品附加值。

第三十五條 森林景觀利用規(guī)劃

森林景觀利用規(guī)劃作為林業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵構(gòu)成部分，其核心在于對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)、合理且高效的規(guī)劃與利用，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面效益的有機(jī)統(tǒng)一。該規(guī)劃主要涵蓋風(fēng)景林保育、森林游憩規(guī)劃、森林生態(tài)康養(yǎng)規(guī)劃等內(nèi)容，規(guī)劃方向、規(guī)模應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃相銜接。

一、風(fēng)景林保育

在森林景觀資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行景觀資源區(qū)劃，將有保護(hù)價(jià)值的森林景觀區(qū)域區(qū)劃出來(lái)，分別區(qū)域?qū)嵤┍Ｓ呗裕?/p>

（一）森林景觀獨(dú)特、景觀資源相對(duì)集中的區(qū)域或景觀帶，應(yīng)區(qū)劃為景觀重點(diǎn)保育區(qū)、景觀廊道，實(shí)施禁止采伐、限制采伐等保護(hù)措施，并規(guī)劃設(shè)計(jì)適宜的景觀修復(fù)、改善措施。

（二）森林景觀相對(duì)豐富、但比較分散的區(qū)域，可以結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃保育措施，包括限伐觀賞樹(shù)木、變色樹(shù)木，補(bǔ)植有利于提升森林景觀的植物。

（三）按景觀區(qū)（帶）統(tǒng)計(jì)、匯總森林景觀保育任務(wù)。

二、森林游憩規(guī)劃

可按照景觀功能區(qū)或森林旅游地類型進(jìn)行規(guī)劃，充分利用林區(qū)地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會(huì)風(fēng)情等人文景觀資源，開(kāi)展森林游憩規(guī)劃，規(guī)劃方向、布局、規(guī)模、內(nèi)容應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。主要規(guī)劃內(nèi)容包括：

（一）明確森林游憩區(qū)的范圍、面積與功能分區(qū)；

（二）確定適宜的游憩項(xiàng)目，一般在森林區(qū)可以規(guī)劃游覽、登山、探險(xiǎn)、野營(yíng)、避暑、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動(dòng)；

（三）以利用自然景觀為主，適度點(diǎn)綴人造景觀，規(guī)劃景區(qū)、景點(diǎn)、游憩線路；

（四）科學(xué)測(cè)算環(huán)境容量，建立游客承載量管控機(jī)制；

（五）適度建設(shè)便利服務(wù)設(shè)施，包括指示標(biāo)牌、步道、休息廊亭、公廁、觀景平臺(tái)等；

（六）有條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)森林公園、風(fēng)景區(qū)等，可單獨(dú)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三、森林生態(tài)康養(yǎng)規(guī)劃

森林康養(yǎng)是以森林環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開(kāi)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動(dòng)。森林康養(yǎng)可根據(jù)資源現(xiàn)狀、功能區(qū)劃結(jié)果和相關(guān)條件，落實(shí)經(jīng)理期內(nèi)需經(jīng)營(yíng)康養(yǎng)游憩林小班地塊。主要內(nèi)容有：

（一）選址要求：選址科學(xué)安全、功能分區(qū)合理、建設(shè)內(nèi)容完整、特色優(yōu)勢(shì)突出；

（二）規(guī)劃理念：按照“環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益明顯”的要求，創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；

（三）借鑒經(jīng)驗(yàn)：借鑒國(guó)際“森林浴”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展森林生態(tài)康養(yǎng)基地規(guī)劃；

（四）利用現(xiàn)有資源：充分利用林區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，選擇森林環(huán)境優(yōu)越、交通相對(duì)便利、食宿條件較好的林區(qū)，利用森林古道、作業(yè)林道，林間步道、護(hù)林防火道和生產(chǎn)性道路挖掘林區(qū)森林養(yǎng)生資源，改造森林景觀，建設(shè)森林生態(tài)康養(yǎng)步道和林間康養(yǎng)休憩場(chǎng)所。充分利用現(xiàn)有房舍和建設(shè)用地，建設(shè)森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場(chǎng)所、森林浴、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施，做好公共設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造規(guī)劃。

第九章 森林健康與保護(hù)規(guī)劃

第三十六條 森林管護(hù)規(guī)劃

森林管護(hù)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：

一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、森林資源相對(duì)集中的區(qū)域，采取集中管護(hù)模式，按照經(jīng)營(yíng)單位—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營(yíng)林區(qū)、管護(hù)區(qū)）—村等層次分層建立管護(hù)體系；

二、森林資源較分散的區(qū)域，采取承包管護(hù)模式，按溝系、林班將森林管護(hù)責(zé)任承包到戶或人；

三、合作造林、聯(lián)社造林等森林資源應(yīng)與聯(lián)合方明確森林管護(hù)責(zé)任，采取委托管護(hù)聘用專業(yè)人員管護(hù)等適宜模式；

四、組建森林管護(hù)隊(duì)伍，明確管護(hù)人員的管護(hù)范圍、職責(zé)。

五、經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)公益林、天然林應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)森林管護(hù)規(guī)劃，在經(jīng)營(yíng)方案中進(jìn)一步明確管護(hù)范圍、面積、形式、人員與責(zé)任。

第三十七條 森林防火規(guī)劃

根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、森林資源特點(diǎn)和歷年森林火災(zāi)分布狀況以及森林火險(xiǎn)等級(jí)、現(xiàn)有防火能力等進(jìn)行森林防火規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：

一、依據(jù)森林資源分布、不同樹(shù)種燃燒特性、人員活動(dòng)狀況等，進(jìn)行森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃、森林防火防控區(qū)劃，明確重點(diǎn)防火區(qū)域（地段）、范圍、面積及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；

二、根據(jù)氣候、物候和其它相關(guān)因子，確定防火期與重點(diǎn)防火巡邏期；

三、防火“五網(wǎng)”（觀察了望網(wǎng)、通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、巡邏聯(lián)防網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)）體系規(guī)劃；

四、制定森林防火布控與森林防火應(yīng)急預(yù)案；

五、防火組織機(jī)構(gòu)和防火隊(duì)伍規(guī)劃；

六、防火裝備建設(shè)規(guī)劃。

第三十八條 林業(yè)有害生物防控規(guī)劃

根據(jù)森林病蟲(chóng)鼠害與病源物種類、危害對(duì)象、發(fā)生發(fā)展規(guī)律和蔓延程度、危害等級(jí)等情況，進(jìn)行林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)與地方林業(yè)有害生物防控專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。主要內(nèi)容包括：

一、依據(jù)病蟲(chóng)鼠害種類與分布、危害程度和防治方法等因素，進(jìn)行有害生物防治區(qū)劃（劃分防治區(qū)、控制區(qū)和安全區(qū)等）和防控預(yù)案；

二、確定經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)的防治、控制和檢疫對(duì)象；

三、根據(jù)近年來(lái)病蟲(chóng)鼠害發(fā)生與防治情況、經(jīng)理期內(nèi)病蟲(chóng)鼠害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果以及綜合防治能力等因素，規(guī)劃有害生物防治規(guī)模；

四、預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：主要是測(cè)報(bào)隊(duì)伍與測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)測(cè)報(bào)技術(shù)、應(yīng)急機(jī)制等的建設(shè)年度安排；

五、檢疫御災(zāi)體系建設(shè)：主要是檢疫執(zhí)法隊(duì)伍、固定與流動(dòng)檢疫點(diǎn)設(shè)置、儀器設(shè)備、苗圃檢疫等的建設(shè)；

六、防治減災(zāi)體系建設(shè)：主要是抗病蟲(chóng)優(yōu)良品種的引進(jìn)和選育、營(yíng)造混交林改造樹(shù)種結(jié)構(gòu)、林地衛(wèi)生等措施應(yīng)用。

第三十九條 生物多樣性保護(hù)規(guī)劃

生物多樣性富集區(qū)域應(yīng)結(jié)合實(shí)際盡量規(guī)劃為自然保護(hù)地，其他區(qū)域的生物多樣性保護(hù)主要結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)措施進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)：

一、保留地帶性典型森林群落、原始林、天然闊葉混交林等；

二、區(qū)域指示性重點(diǎn)保護(hù)物種，通過(guò)指示性物種棲息地的保護(hù)，有效維護(hù)物種、遺傳基因多樣性；

三、樹(shù)種比重、森林類型比重和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等；

四、珍稀瀕危物種和關(guān)鍵樹(shù)種的林木、幼樹(shù)和幼苗，及森林廊道；

五、受威脅和瀕危野生動(dòng)植物物種特定的棲息地。

第四十條 林地生產(chǎn)力維護(hù)規(guī)劃

林地生產(chǎn)力維護(hù)應(yīng)與營(yíng)造林措施設(shè)計(jì)緊密結(jié)合，將有利于培肥地力的技術(shù)措施貫穿于森林經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：

一、培育技術(shù)：提倡培育混交林和闊葉林；

二、采伐設(shè)計(jì)：制訂土壤水肥保持措施；

三、培肥技術(shù)：考慮輪作、休歇、間作種植等措施；

四、防污要求，減少除草劑、化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制劑的使用。

第四十一條 森林集水區(qū)規(guī)劃

通過(guò)森林集水區(qū)管理規(guī)劃，將采伐、造林、林業(yè)輔助設(shè)施建設(shè)等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致的非點(diǎn)源污染降到最小。規(guī)劃內(nèi)容主要有：

一、集水區(qū)規(guī)劃

根據(jù)河流、溪流/沼澤等級(jí)將經(jīng)營(yíng)區(qū)按流域分為不同層次或類型的集水區(qū)，每類集水區(qū)應(yīng)按照相關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)程要求規(guī)劃，確定容許一次性采伐更新、整地造林、林業(yè)輔助設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)。

二、緩沖區(qū)（帶）規(guī)劃

鄰接多年性河流、間歇性河流或其他水體（湖泊、池塘、水庫(kù)、沼澤等）的緩沖性條形地帶，按照《林木采伐技術(shù)規(guī)程》（GB/T 45088—2024）、《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程》的要求規(guī)劃為緩沖帶，采取以保護(hù)水質(zhì)為主的特殊管理措施。

三、敏感區(qū)域規(guī)劃

坡度大、土層薄的林地，以及山脊森林、濕生森林、沼生森林、濱河濱湖森林等規(guī)劃為敏感區(qū)域，該地段嚴(yán)格按照公益林的要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

第十章 基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)規(guī)劃

第四十二條 生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

主要包括苗圃地、林區(qū)道路和營(yíng)林設(shè)施和輔助工程等輔助建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際，明確新建、改建和維護(hù)的任務(wù)量。

一、苗圃地建設(shè)

依據(jù)經(jīng)理期內(nèi)造林更新、補(bǔ)植撫育、退化林修復(fù)、森林改培等所需的苗木樹(shù)種、數(shù)量、規(guī)格以及的單位面積苗木產(chǎn)量等確定新建或擴(kuò)建苗圃規(guī)模。苗圃建設(shè)參照《苗圃建設(shè)規(guī)范》（LY/T 1185—2013）規(guī)定執(zhí)行。

二、林區(qū)道路建設(shè)

根據(jù)已有林道現(xiàn)狀，結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)等布設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)林道建設(shè)和維護(hù)方案，應(yīng)明確新建林道及林道維護(hù)的任務(wù)量。林區(qū)道路網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)，應(yīng)以滿足集運(yùn)材、營(yíng)造林的實(shí)際需要為目的，按照《直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工程設(shè)施用地規(guī)范》（LY/T 3426—2025）、《林區(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范》（LY/T 5005—2014）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，重點(diǎn)包括：

（一）確定林區(qū)適宜的路網(wǎng)密度、道路網(wǎng)布設(shè)；

（二）現(xiàn)有林道的改造、維護(hù)規(guī)劃，以及主要養(yǎng)護(hù)措施；

（三）新建林道的選線（走向）方案比較，建設(shè)規(guī)劃與施工技術(shù)要求。

三、營(yíng)林設(shè)施建設(shè)

主要包括生產(chǎn)用房（工區(qū)房、倉(cāng)庫(kù)、護(hù)林站點(diǎn)）、臨時(shí)性貯木場(chǎng)與轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)修建與維護(hù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)林區(qū)森林資源分布、木材生產(chǎn)規(guī)模與合理流向、貯存與轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)以及交通銜接等諸因素確定新建、改擴(kuò)建、維護(hù)的貯木（轉(zhuǎn)運(yùn)）場(chǎng)的數(shù)量、位置和規(guī)模等。

四、輔助工程建設(shè)

主要包括供水、供電、通訊等輔助工程建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，充分結(jié)合國(guó)家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，以利用和維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。計(jì)算各輔助工程的工程量、投資額和年度安排。

第四十三條 生產(chǎn)服務(wù)設(shè)備建設(shè)

一、森林經(jīng)營(yíng)和管護(hù)設(shè)備

森林經(jīng)營(yíng)和管護(hù)所需購(gòu)置或配備的割灌機(jī)、拖拉機(jī)、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，要明確設(shè)備的種類、數(shù)量、規(guī)格等。

二、經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備

為監(jiān)測(cè)評(píng)估森林經(jīng)營(yíng)成效規(guī)劃配置的測(cè)樹(shù)儀、負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)儀等設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)明確設(shè)施設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量等。

三、經(jīng)營(yíng)宣教設(shè)施設(shè)備

為宣傳森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、成效等規(guī)劃建設(shè)宣傳牌、宣傳窗、投影儀、講解儀等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)明確配置設(shè)施設(shè)備的位置、種類、規(guī)格和數(shù)量等。

四、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備

主要有消防水車、高壓水泵、風(fēng)力滅火機(jī)等各類撲火裝備和個(gè)人防護(hù)裝備，應(yīng)明確設(shè)備的種類、數(shù)量、規(guī)格等。

五、辦公設(shè)備建設(shè)

（一）通用辦公設(shè)備

為加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)建設(shè)需要對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位辦公室配置的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、辦公桌椅、文件柜等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)明確配置設(shè)施設(shè)備種類、規(guī)格和數(shù)量等。

（二）外業(yè)辦公設(shè)備

為加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)建設(shè)需要對(duì)林業(yè)巡護(hù)手持機(jī)、林調(diào)通、激光測(cè)距儀、衛(wèi)星電話、無(wú)人機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等外業(yè)辦公設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)明確配置設(shè)施設(shè)備種類、規(guī)格和數(shù)量等。

第四十四條 經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)

應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)及規(guī)模、生產(chǎn)及管理工作量、勞動(dòng)定額及崗位設(shè)置、季節(jié)性臨時(shí)用工等，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)規(guī)劃，形成專業(yè)化的森林培育、采伐更新管理隊(duì)伍，形成較固定的經(jīng)營(yíng)技術(shù)人員體系，形成合理的用人用工機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，不斷提高森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理能力。主要包括：

一、人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）管理機(jī)構(gòu)

明確編案單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、管理制度及基本情況。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)

從人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)等方面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)能力。制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容等；制定人才引進(jìn)計(jì)劃，明確引進(jìn)方式、專業(yè)、學(xué)歷學(xué)位和能力水平等。

二、制度建設(shè)

結(jié)合天然林資源保護(hù)工程制定森林管護(hù)制度，明確森林管護(hù)體系、管護(hù)方式、管護(hù)人員等，管護(hù)任務(wù)要落實(shí)到小班和人員。

三、森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)

（一）成效監(jiān)測(cè)樣地建設(shè)：主要包括監(jiān)測(cè)樣地選擇、監(jiān)測(cè)樣地?cái)?shù)量、監(jiān)測(cè)內(nèi)容及監(jiān)測(cè)樣地維護(hù)等內(nèi)容。

（二）經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估：編案單位應(yīng)針對(duì)不同森林類型和經(jīng)營(yíng)模式，充分利用本底調(diào)查、多期樣地復(fù)測(cè)以及森林生態(tài)功能評(píng)估等數(shù)據(jù)，分析編案單位森林經(jīng)營(yíng)前后的森林生態(tài)功能變化、空間格局及空間關(guān)聯(lián)性變化、森林景觀變化，量化各項(xiàng)指標(biāo)，運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法綜合評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)成效。

四、智慧林業(yè)建設(shè)

智慧林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以整合森林資源、氣象、地理信息、水利、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民政等數(shù)據(jù)，打通行業(yè)壁壘，共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從前端的實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)判到后臺(tái)的數(shù)據(jù)整合、挖掘、分析，促進(jìn)林業(yè)工作的信息化和現(xiàn)代化，提高處理突發(fā)性森林火險(xiǎn)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，為災(zāi)情預(yù)案、應(yīng)急指揮調(diào)度、災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)提供有力的信息化基礎(chǔ)支撐。智慧林業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)智慧林業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)：從衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感、重點(diǎn)林木感知、林區(qū)環(huán)境感知、智慧檢測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)等方面展開(kāi)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，基于林地地理空間信息庫(kù)，建立智能、精準(zhǔn)、便攜的林業(yè)資源分布圖。

（二）建設(shè)智慧林業(yè)保護(hù)綜合平臺(tái)：圍繞森林防火預(yù)警、病蟲(chóng)害防治、保護(hù)野生動(dòng)植物等，建設(shè)服務(wù)于林業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)以及林農(nóng)的智慧林業(yè)保護(hù)綜合平臺(tái)。

（三）建設(shè)智慧林業(yè)旅游服務(wù)平臺(tái)：為廣大消費(fèi)者、林業(yè)生產(chǎn)者等提供便攜化、智能化、最優(yōu)化的服務(wù)。主要包括信息查詢、景點(diǎn)大全、路線攻略、品牌推廣等功能。

（四）制定需要的設(shè)施和設(shè)備配置方案，明確設(shè)施設(shè)備的種類、規(guī)格和數(shù)量或建設(shè)地點(diǎn)等。

五、森林經(jīng)營(yíng)檔案建設(shè)

森林經(jīng)營(yíng)檔案建設(shè)需遵循分類科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時(shí)、使用便捷的原則，核心在于推進(jìn)檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置及相關(guān)管理制度構(gòu)建。檔案內(nèi)容應(yīng)涵蓋森林資源檔案、經(jīng)營(yíng)技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案，以及各類關(guān)聯(lián)文件與資料。同時(shí)，要明確檔案管理的具體制度規(guī)范，有條件的可制定檔案管理數(shù)字化平臺(tái)（或系統(tǒng)），為檔案的高效管理與應(yīng)用提供支撐。

第十一章 投資估算與效益分析

第四十五條 投資估算

一、投資估算范圍

二類編案單位進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)投資估算，重點(diǎn)是森林經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)兩大項(xiàng)的投資估算；一類編案單位在進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)投資估算的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)生產(chǎn)中需要的流動(dòng)資金和營(yíng)林事業(yè)費(fèi)加以核算。一般包括：

（一）森林經(jīng)營(yíng)：包括人工造林（更新）、森林撫育、封山育林、低效林改造、森林保護(hù)、非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)、森林游憩等方面規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目。

（二）基本建設(shè)：包括林道建設(shè)、林區(qū)設(shè)施建設(shè)、輔助工程（機(jī)修、供電、通訊、給排水）等方面規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目。

（三）預(yù)備費(fèi)：一般只估算基本預(yù)備費(fèi)，以森林經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)投資為基數(shù)按一定的比例估算。

（四）營(yíng)林事業(yè)費(fèi)：指現(xiàn)有管理人員、服務(wù)人員的人員經(jīng)費(fèi)，從事生產(chǎn)而沒(méi)有現(xiàn)金收入的生產(chǎn)工人的經(jīng)費(fèi)，維持進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)等。

（五）流動(dòng)資金：指用于購(gòu)置原料、主要材料、輔助材料、燃料及支付工資和其他生產(chǎn)周轉(zhuǎn)所需要的資金。

二、投資估算依據(jù)

估算依據(jù)包括：

（一）造林、封山育林、森林撫育、改造、森林采伐、退化林修復(fù)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用工定額；

（二）森林經(jīng)營(yíng)單位使用的森林經(jīng)營(yíng)方面的定額、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如用工價(jià)格）等；

（三）當(dāng)?shù)氐胤皆靸r(jià)部門(mén)與森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)的定額、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（四）如沒(méi)有現(xiàn)行可用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)的技術(shù)指標(biāo)測(cè)算定額、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、投資估算內(nèi)容

（一）估算方法

投資估算按照工程量清單乘以相應(yīng)價(jià)格的方式進(jìn)行。投資落實(shí)到小班，統(tǒng)計(jì)到編案單位、經(jīng)營(yíng)措施類型和年度。

（二）工程量測(cè)算

1.各森林經(jīng)營(yíng)措施類型工程量包括用工量、機(jī)械臺(tái)班數(shù)、種子或苗木數(shù)量、肥料種類與數(shù)量以及其他材料數(shù)量等；

2.經(jīng)營(yíng)設(shè)施與能力工程量按經(jīng)營(yíng)設(shè)施的類型（規(guī)格）與數(shù)量、培訓(xùn)人次等計(jì)算。

（三）投資估算

1.按照小班工程量、單價(jià)估算小班投資；

2.將小班投資逐級(jí)匯總，可分別得到編案單位的投資；

3.投資估算應(yīng)分解到年度，前5年按每個(gè)年度進(jìn)行分解，后5年按總體進(jìn)行估算。

第四十六條 效益分析

一、生態(tài)效益分析

分析指標(biāo)包括森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量、水土保持、水源涵養(yǎng)、森林生物量、森林碳匯、生物多樣性，以及其它森林生態(tài)服務(wù)及其價(jià)值。具體方法按照《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（GB/T 38582）執(zhí)行。

二、社會(huì)效益分析

分析指標(biāo)包括為社會(huì)提供勞務(wù)就業(yè)、增加職工收入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、木材儲(chǔ)備和達(dá)到采伐條件的林分可提供的木材保障能力，森林游憩康養(yǎng)、自然教育，以及促進(jìn)農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等。

三、經(jīng)濟(jì)效益分析

編案單位生產(chǎn)成本、收入、稅費(fèi)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益分析。直接的經(jīng)濟(jì)效益...