印度政府近日對(duì)印度手機(jī)號(hào)碼在 WhatsApp 等通訊平臺(tái)上的濫用程度表示高度擔(dān)憂，認(rèn)為詐騙活動(dòng)在境內(nèi)外不法分子推動(dòng)下持續(xù)蔓延，即便平臺(tái)每月大規(guī)模封禁賬號(hào)，問題仍未得到有效遏制。

據(jù)知情官員透露，截至今年 10 月，WhatsApp 在印度平均每月封禁約 980 萬個(gè)賬號(hào)，理由包括違反服務(wù)條款以及存在涉嫌詐騙等行為，但平臺(tái)對(duì)被封賬號(hào)所對(duì)應(yīng)的手機(jī)號(hào)碼信息諱莫如深，這被認(rèn)為嚴(yán)重制約了政府打擊垃圾信息和網(wǎng)絡(luò)詐騙的能力。 WhatsApp 在其面向公眾的月度報(bào)告中，僅公布封禁賬號(hào)數(shù)量及基于行為信號(hào)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并未披露這些賬號(hào)背后具體關(guān)聯(lián)的號(hào)碼或更細(xì)分的違規(guī)類別。

官員表示，WhatsApp 以 +91 國(guó)家區(qū)號(hào)識(shí)別印度用戶賬號(hào)，部分號(hào)碼在被 WhatsApp 封禁后，會(huì)轉(zhuǎn)移到 Telegram 等其他 OTT（Over-the-top）應(yīng)用上繼續(xù)從事詐騙活動(dòng)，導(dǎo)致跨平臺(tái)追蹤難度大幅上升。 目前絕大多數(shù)所謂“數(shù)字拘捕”和仿冒身份類案件——約 95%——都發(fā)生在 WhatsApp 上，而詐騙者普遍利用 WhatsApp、Telegram 等 OTT 應(yīng)用的技術(shù)特性，在完成初始手機(jī)號(hào)注冊(cè)后，即便不再持有實(shí)體 SIM 卡，依然可以繼續(xù)活躍，從而令執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鎖定真實(shí)身份和位置。

一位參與相關(guān)討論的政府官員指出，要有效治理此類詐騙，關(guān)鍵在于追溯用于注冊(cè)賬號(hào)的 SIM 卡簽發(fā)時(shí)間及其 KYC（了解你的客戶）資料是否真實(shí)，進(jìn)而查清號(hào)碼本身是否存在虛假或違規(guī)登記。 政府正與 WhatsApp 及其他 OTT 平臺(tái)進(jìn)行磋商，希望對(duì)這些號(hào)碼形成可核查鏈條，在不觸及用戶隱私內(nèi)容的前提下，提高反詐騙工作的精準(zhǔn)度和可追責(zé)性。

根據(jù)印度通信部數(shù)據(jù)，截至今年 11 月，政府依據(jù)自身權(quán)力，已要求平臺(tái)封禁近 290 萬個(gè)與詐騙或其他非法活動(dòng)相關(guān)的 WhatsApp 賬號(hào)和群組，這部分封禁對(duì)象的具體信息為政府所掌握。 然而在平臺(tái)依據(jù)自身規(guī)則主動(dòng)封禁的賬號(hào)方面，官方幾乎無法獲得具體號(hào)碼和用途的分布細(xì)節(jié)，導(dǎo)致整體風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)始終處于“盲查”狀態(tài)。

另一位政府官員強(qiáng)調(diào)，政府并不尋求獲取用戶的任何私人內(nèi)容或敏感個(gè)人信息，而是希望平臺(tái)能至少共享被封禁號(hào)碼的列表，以便核對(duì)這些號(hào)碼是否與虛假身份、批量注冊(cè)或其他通信違規(guī)行為有關(guān)。 在其看來，平臺(tái)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化封禁數(shù)據(jù)的公開方式，例如區(qū)分涉嫌詐騙、平臺(tái)規(guī)則一般性違規(guī)等不同類型，使監(jiān)管部門能夠清晰判斷哪些封禁案例與安全風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)。

印度電子與信息技術(shù)部前高級(jí)官員、曾負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)法律與數(shù)據(jù)治理工作的 Rakesh Maheshwari 指出，引入平臺(tái)月度合規(guī)報(bào)告制度，本意就是要提升企業(yè)在內(nèi)容治理和賬號(hào)管理方面的透明度與問責(zé)水平。 如今大規(guī)模封禁數(shù)字暴露出更深層的安全隱患，政府有理由在法律框架下要求平臺(tái)進(jìn)一步披露與風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)的補(bǔ)充信息，以便進(jìn)行更深入研判。

WhatsApp 方面則長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)，其服務(wù)采用端到端加密技術(shù)，平臺(tái)無法也不會(huì)訪問用戶通訊內(nèi)容，其執(zhí)法行為主要依賴于平臺(tái)側(cè)行為信號(hào)、用戶投訴以及其他技術(shù)指標(biāo)；在這種技術(shù)架構(gòu)下，分享更細(xì)粒度賬號(hào)數(shù)據(jù)在技術(shù)實(shí)現(xiàn)、法律合規(guī)以及跨司法轄區(qū)協(xié)調(diào)等方面都存在復(fù)雜挑戰(zhàn)。 一名官員則表示，WhatsApp 封禁賬號(hào)的原因并非全部與安全風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤，有些出于用戶投訴或其他條款考量，但平臺(tái)有時(shí)拒絕就具體封禁對(duì)象提供更多說明，這進(jìn)一步加劇了安全監(jiān)管的擔(dān)憂。

目前，印度政府正與 WhatsApp 及其他主流 OTT 平臺(tái)就賬號(hào)濫用問題持續(xù)溝通，試圖在用戶便利性與安全監(jiān)管之間尋找新的平衡點(diǎn)。 在監(jiān)管層看來，要想真正遏制以印度號(hào)碼為基礎(chǔ)的跨境詐騙鏈條，平臺(tái)在封禁決策和執(zhí)行層面的信息透明度與協(xié)作度，已成為影響整體治理成效的關(guān)鍵變量之一。