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【燃油車 “續(xù)命”？歐盟政策松動(dòng)，電動(dòng)化競(jìng)爭(zhēng)卻愈演愈烈】

零碳情報(bào)

來(lái)源：彭博社

撰文：夏怡雯、姚喆

編輯：小瀾

圣誕節(jié)前夕，歐盟委員會(huì)公布了一個(gè)關(guān)于修改2035燃油車禁令政策包的提案，核心內(nèi)容是將從2035年開(kāi)始，汽車制造商需要遵守100%的尾氣減排目標(biāo)調(diào)整為90%。

誠(chéng)然，這一提案體現(xiàn)了歐盟顧及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的短期利益，在氣候目標(biāo)上出現(xiàn)搖擺，但全球電動(dòng)化的趨勢(shì)并不會(huì)因?yàn)檫@一舉措而產(chǎn)生倒退。

禁止燃油車是減少道路交通排放上最關(guān)鍵的舉措，2023年，歐盟在推進(jìn)此舉措上的雄心令人振奮：到2035年全部乘用車和輕型商務(wù)車新車銷售必須滿足二氧化碳零排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，意味著歐洲的汽車生產(chǎn)商們將無(wú)法銷售任何形式的使用內(nèi)燃機(jī)汽車，包含插混（含增程）、輕度混合動(dòng)力等。

兩年后，這一目標(biāo)從100%下調(diào)至90%，剩余的10%減排任務(wù)可以通過(guò)使用歐盟生產(chǎn)的低碳鋼鐵、使用可持續(xù)燃料來(lái)實(shí)現(xiàn)。這一調(diào)整，尤其是將低碳車用鋼納入合規(guī)路徑，顯示出歐盟在政策設(shè)計(jì)上試圖兼顧氣候目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)可行性，力求在環(huán)保與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間尋求艱難平衡的現(xiàn)狀。

然而，即便經(jīng)過(guò)此番調(diào)整，新提案仍未能充分滿足汽車行業(yè)各利益相關(guān)方的期待——其中甚至包括一些已經(jīng)走在轉(zhuǎn)型路上汽車制造上的汽車制造企業(yè)。

“如果我們能做到（10年之內(nèi)建立完整的電動(dòng)汽車產(chǎn)品組合），那別人也能做到”，一位車企代表如此表示。

表面上，這一政策調(diào)整像是歐盟在氣候目標(biāo)上的“搖擺”，但其深層折射出的是歐洲傳統(tǒng)汽車業(yè)在追趕時(shí)代浪潮的過(guò)程中，對(duì)落后的深刻焦慮和自保的努力。

作為占?xì)W盟GDP7%，直接或間接支撐近1400萬(wàn)就業(yè)的關(guān)鍵支柱行業(yè)，汽車制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重。然而，隨著電動(dòng)化與數(shù)字化浪潮席卷全球，新興品牌與制造商不斷崛起，歐洲企業(yè)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正被逐步蠶食。盡管不少企業(yè)——如寶馬、奔馳都設(shè)定了電動(dòng)車發(fā)展目標(biāo)，但實(shí)際推進(jìn)速度仍常顯遲緩。

這種實(shí)際轉(zhuǎn)型步伐與計(jì)劃預(yù)期之間的落差，進(jìn)一步放大了歐洲傳統(tǒng)車企對(duì)未來(lái)市場(chǎng)份額的擔(dān)憂。

自兩年前歐盟委員會(huì)確定2035年“禁燃令”之后，代表多家傳統(tǒng)汽車制造巨頭的游說(shuō)機(jī)構(gòu)——?dú)W洲汽車制造者聯(lián)合會(huì)（ACEA），就持續(xù)積極呼吁對(duì)“禁燃令”開(kāi)展重新評(píng)估。為維護(hù)本土傳統(tǒng)車企利益，并顧及對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的宏觀影響，德國(guó)、意大利政府也在不久前公開(kāi)表示要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以推動(dòng)歐盟層面政策的弱化。

這次的政策博弈中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂占了上風(fēng)，氣候目標(biāo)則在一定程度上成為被妥協(xié)的對(duì)象。

盡管如此，歐盟踩的這一腳“剎車”，并不意味著放棄交通行業(yè)的減排努力，更不會(huì)改變汽車行業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

即便是對(duì)于那些支持政策弱化的歐洲企業(yè)和政府，它們并非反對(duì)電氣化發(fā)展趨勢(shì)，而是希望在轉(zhuǎn)型浪潮中，爭(zhēng)取更多市場(chǎng)紅利與緩沖空間。

比如， 德國(guó)政府一邊在歐盟層面推動(dòng)政策放寬，另外一邊又在國(guó)內(nèi)重新引入電動(dòng)車購(gòu)置補(bǔ)貼以刺激本土市場(chǎng)需求——這恰恰說(shuō)明，推動(dòng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型、搶占未來(lái)賽道，仍是其不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略重心。

可見(jiàn)，弱化的政策雖能為傳統(tǒng)車企贏得短期喘息空間，卻無(wú)法根除其對(duì)未來(lái)發(fā)展的深層焦慮。如果歐洲傳統(tǒng)車企將政策調(diào)整當(dāng)做固守舊賽道的借口，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

中國(guó)汽車行業(yè)內(nèi)一直存在“內(nèi)燃機(jī)不能消失”的觀點(diǎn)，這仿佛是歐洲汽車傳統(tǒng)油車制造商路徑焦慮的中國(guó)變體。此外，新能源技術(shù)路徑中涉及內(nèi)燃機(jī)的技術(shù)——插混、增程等也被中國(guó)車企寄予厚望。事實(shí)上，即便不同技術(shù)路線存在你追我趕的情況，新能源替代燃油車，新能源中純電為主的趨勢(shì)越來(lái)越明確。

根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，2025年前十個(gè)月零售市場(chǎng)中新能源車的份額為52.7%，且其中純電路線占絕對(duì)C位，1-11月新能源批發(fā)結(jié)構(gòu)中純電動(dòng)占比61.9%。

從出口角度看，2025年1-10月，燃油車仍是出口主流，占出口量的43%，但同比下降11%；純電車占比29%，同比增長(zhǎng)2%。由于基礎(chǔ)設(shè)施等原因，海外消費(fèi)者對(duì)插混等技術(shù)路線接受度較高，中國(guó)出口的汽車產(chǎn)品中插混占比12%，普混占比6%，且分別增長(zhǎng)7%和2%。

在以純電技術(shù)為主流的交通綠色轉(zhuǎn)型策略上，早已呈現(xiàn)“西邊不亮東邊亮”的格局，歐美在政策上的搖擺并不影響中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)既定的電動(dòng)化方向。近期，“十五五”規(guī)劃相關(guān)政策釋放出明確的信號(hào)——中國(guó)正著力整治汽車行業(yè)內(nèi)卷，引導(dǎo)行業(yè)從無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

擺脫內(nèi)耗的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，將有能力也有必要專注于下一階段的核心命題——將新能源汽車打造為軟實(shí)力。

高質(zhì)量發(fā)展路徑涵蓋多個(gè)關(guān)鍵層面：如何確保新能源汽車的生產(chǎn)基于可再生能源，如何實(shí)現(xiàn)新能源車和綠電協(xié)同以真正釋放減排潛力，退役新能源車如何變廢為寶，減少原生金屬的使用，支撐穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，如何突破高銷售低增長(zhǎng)的模式，在電池、礦產(chǎn)等關(guān)鍵新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“被迫合規(guī)”到“主動(dòng)立規(guī)”......作為貢獻(xiàn)了全球超過(guò)一半以上新能源汽車的中國(guó)汽車工業(yè)如何作答，將深刻影響全球汽車產(chǎn)業(yè)的未來(lái)走向。

作者簡(jiǎn)介：

夏怡雯：國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平零碳交通項(xiàng)目經(jīng)理；

姚喆：綠色和平東亞分部全球政策顧問(wèn)

參考資料：

https://www.autonews.com/manufacturing/automakers/ane-automakers-divided-eu-change-emissions-1217/

https://www.cada.cn/Trends/info_91_10398.html

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