作者：Jomo Kwame Sundaram，聯(lián)合國前官員、馬來西亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家、亞太智庫研究員

K Kuhaneetha Bai 馬來西亞國庫控股研究院研究員

對(duì)于一年一度的聯(lián)合國氣候大會(huì)，各方看法不一。有人認(rèn)為巴西貝倫舉行的 COP30 進(jìn)一步證明這些會(huì)議已經(jīng)變得無關(guān)緊要；也有人認(rèn)為，它可能成為爭取氣候正義斗爭中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

加速下滑

雖然談判仍在繼續(xù)，但 1.5°C 的目標(biāo)已漸行漸遠(yuǎn)。

隨著世界加速奔向?yàn)?zāi)難性的變暖，生態(tài)系統(tǒng)正在崩塌，全球南方的數(shù)百萬人面臨愈發(fā)致命的處境：海平面上升、極端高溫、干旱與洪澇正在削弱糧食安全，大量居民失去家園，以及不斷加劇的不平等與惡劣的生活條件。

氣候?yàn)?zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)成本正在加速攀升，社會(huì)與人道代價(jià)也跟著持續(xù)上升——生命、生計(jì)與生態(tài)系統(tǒng)正被摧毀。

財(cái)政緊縮與沉重的債務(wù)讓局勢(shì)雪上加霜。與之相反，許多政府卻在增加軍費(fèi)開支、補(bǔ)貼化石燃料，進(jìn)一步加速全球變暖。企業(yè)對(duì)“綠色轉(zhuǎn)型”的興趣，更多集中在盈利方面。隨著可再生能源的增長，在化石燃料被緩慢替代的同時(shí)，能源供應(yīng)總量也在增加。

COP的真相？

在巴西貝倫舉行的第30屆締約方大會(huì)（COP30）開幕致辭中，東道主總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦承諾，本屆大會(huì)將展現(xiàn)“COP的真相”。他敦促各國領(lǐng)導(dǎo)人與政府通過提交本國的“國家自主貢獻(xiàn)”來體現(xiàn)其承諾，并將其作為 COP30 “全球總動(dòng)員”成果的一部分。

盡管美國并未正式出席，但仍持續(xù)干擾氣候談判，敦促石油國家抵制降低對(duì)化石燃料依賴的努力。

COP30的《氣候變化績效指數(shù)》揭示了過去21年各國政府在遏制全球變暖方面輕描淡寫的承諾。報(bào)告分析了63個(gè)國家的政策，這些國家合計(jì)占全球溫室氣體排放量的90%。

報(bào)告刻意將前三名的位置空缺出來，以強(qiáng)調(diào)沒有任何國家可以勝任。在2025年的排名中，沙特阿拉伯墊底，美國、俄羅斯與伊朗緊隨其后。特朗普的最新政策使美國在倒退上更進(jìn)了一步。與此同時(shí)，白宮威脅向支持“對(duì)國際航運(yùn)溫室氣體排放征稅”的政府實(shí)施制裁與關(guān)稅打擊。

公正轉(zhuǎn)型？

貝倫的 COP30 仍未能實(shí)現(xiàn)當(dāng)務(wù)之急所需的“具有約束力的溫室氣體減排、逐步淘汰化石燃料、對(duì)既往損失與損害進(jìn)行實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償，或?yàn)闅夂蜻m應(yīng)提供更好的融資”。

COP30 通過了《貝倫公正全球轉(zhuǎn)型機(jī)制》——這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）下的一項(xiàng)新安排，旨在克服全球范圍內(nèi)相關(guān)努力的分散性與不足。

然而，該機(jī)制既缺資金，也缺保護(hù)那些在去碳化舉措中受損群體的方案；同樣也沒有用于“綠色工業(yè)化”的資源 —— 氣候正義仍被錯(cuò)誤描述為對(duì)生計(jì)的威脅，而不是生存的關(guān)鍵。氣候正義運(yùn)動(dòng)必須說服公眾：它是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的核心。

氣候融資受挫

盧拉再次呼吁增加對(duì)全球南方的氣候融資，并提及自2009年哥本哈根大會(huì)以來令人失望的記錄。

巴西還推出“熱帶森林永續(xù)基金”（TFFF），以激勵(lì)各國保護(hù)森林。盡管未能籌集到預(yù)期的250億美元，但有53個(gè)國家支持該基金；在貝倫的承諾總額達(dá)66億美元。

貝倫還提出了關(guān)于氣候融資的新建議，包括耗資1.3萬億美元的《巴庫至貝倫（B2B）1.3萬億路線圖》以及COP30國家財(cái)政部長圈(CoFM)的報(bào)告 —— 報(bào)告涉及35位財(cái)政部長，代表了全球約五分之三的人口及其溫室氣體排放。

COP30 承諾到2035年“至少將”發(fā)展中國家氣候適應(yīng)融資增加到三倍，但再次遭到全球北方阻撓。最不發(fā)達(dá)國家要求以贈(zèng)款方式融資的訴求也再度被忽視。

倡導(dǎo)志愿精神

巴西 COP30 主席科雷亞·杜·拉戈提出多項(xiàng)折中方案，試圖鼓勵(lì)那些對(duì)聯(lián)合國進(jìn)程失望的倡議者們繼續(xù)推動(dòng)氣候行動(dòng)。他提出的“從化石燃料轉(zhuǎn)型自愿路線圖”將于2026年4月在由哥倫比亞與荷蘭牽頭的“自愿聯(lián)盟”會(huì)議上討論。

拉戈提主席提出的另一項(xiàng)關(guān)于森林保護(hù)的自愿路線圖，則源于 COP30 協(xié)議未能以更強(qiáng)硬的措辭譴責(zé)毀林行為。

關(guān)于“全球適應(yīng)目標(biāo)”的59項(xiàng)折中指標(biāo)的通過也被推遲，原因是較貧窮的非洲國家無力承擔(dān)立即行動(dòng)的成本。最終折中方案是推遲兩年，被稱為“貝倫—亞的斯愿景”。

貝倫為轉(zhuǎn)折點(diǎn)

貝倫氣候大會(huì)上，登記參會(huì)的代表超過5.6萬人，參會(huì)規(guī)模僅次于迪拜，現(xiàn)場(chǎng)還有1600多名商業(yè)游說人士，但美國首次正式缺席。

締約方大會(huì)的進(jìn)展向來緩慢，需要通過艱難而細(xì)致的方式不斷擴(kuò)大各方對(duì)氣候行動(dòng)的共識(shí)。貝倫可能會(huì)把大會(huì)的重心從“談判”轉(zhuǎn)向“行動(dòng)倡議”——這會(huì)樹立一個(gè)先例，既可能被濫用，也可能推動(dòng)目標(biāo)前進(jìn)。

貝倫的“全球社區(qū)協(xié)作決議”強(qiáng)調(diào)落地交付，并動(dòng)員“全社會(huì)”參與。其30項(xiàng)可衡量的關(guān)鍵目標(biāo)基于2023年的“全球盤點(diǎn)”。

盡管貝倫的成果未達(dá)到大多數(shù)人的期待，許多人仍承認(rèn)巴西在艱難條件下已盡力而為。即便如此，由于強(qiáng)勢(shì)既得利益集團(tuán)的持續(xù)拖延，氣候正義仍在被剝奪。

貝倫并未完全實(shí)現(xiàn)盧拉所承諾的那種COP真相式的包容與落實(shí)，但它扭轉(zhuǎn)了近幾屆 COP 的倒退趨勢(shì)——全球南方必須在為時(shí)未晚之前，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。

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