隨著全球氣候治理規(guī)則不斷演進(jìn)，低碳已從環(huán)境議題升級(jí)為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要組成部分。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于2026年1月1日正式進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施階段，這一制度變化正對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也對(duì)中國(guó)高碳排放出口行業(yè)形成現(xiàn)實(shí)而緊迫的挑戰(zhàn)。

面對(duì)外部規(guī)則加速演進(jìn)帶來(lái)的壓力，我國(guó)正通過(guò)加快完善全國(guó)碳市場(chǎng)體系、強(qiáng)化碳排放配額機(jī)制、提升碳資產(chǎn)流動(dòng)性等一系列舉措，主動(dòng)構(gòu)建制度性應(yīng)對(duì)方案，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

外部壓力凸顯：CBAM強(qiáng)制實(shí)施倒計(jì)時(shí)啟動(dòng)

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于2026年1月1日正式進(jìn)入強(qiáng)制實(shí)施階段，標(biāo)志著全球首個(gè)跨境碳關(guān)稅制度從過(guò)渡期走向剛性約束。這一機(jī)制的核心在于，將產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的“嵌入式碳排放”納入跨境貿(mào)易成本體系，確保非歐盟生產(chǎn)商在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)，與歐盟本土企業(yè)承擔(dān)相當(dāng)?shù)奶寂欧懦杀�，從制度層面防止“碳泄漏”現(xiàn)象。

這次一共發(fā)布了24份文件，主要聚焦歐盟CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制），內(nèi)容涵蓋計(jì)算方法、配額調(diào)整、海關(guān)溝通、默認(rèn)值設(shè)定、證書價(jià)格、核查原則、申報(bào)授權(quán)、登記簿管理、認(rèn)證與核查授權(quán)、條例適用審查、歐盟委員會(huì)工作人員影響評(píng)估以及脫碳基金設(shè)立等方面。具體列表如下：

根據(jù)歐盟現(xiàn)行規(guī)則，CBAM 首批覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣等高碳排放基礎(chǔ)產(chǎn)品，并正在逐步向下游加工品和高碳密集型產(chǎn)品延伸。過(guò)渡期（2023 年 10 月至 2025 年底）內(nèi)，進(jìn)口商主要履行碳排放數(shù)據(jù)申報(bào)義務(wù)；而自 2026 年起，進(jìn)口商必須按照歐盟排放交易體系（EU ETS）的碳價(jià)水平，購(gòu)買并交付相應(yīng)的 CBAM 證書，以覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放成本。隨著歐盟逐年削減本土企業(yè)的免費(fèi)排放配額，碳成本將在貿(mào)易價(jià)格中愈發(fā)清晰、不可回避。

對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，CBAM 帶來(lái)的影響遠(yuǎn)不止于單一成本上升，而是一場(chǎng) 合規(guī)能力、碳管理能力和數(shù)據(jù)透明度的系統(tǒng)性考驗(yàn)。企業(yè)不僅需要建立覆蓋全生產(chǎn)鏈條的碳排放核算體系，還需確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可追溯、可核查，并與國(guó)際規(guī)則保持一致。短期內(nèi)，出口企業(yè)將承受碳成本顯性化、合規(guī)投入增加、利潤(rùn)空間被壓縮的多重壓力；若缺乏國(guó)內(nèi)配套制度與緩沖機(jī)制，中小企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位將面臨更大挑戰(zhàn)。

更為深遠(yuǎn)的是，CBAM 正在重塑全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)邏輯。未來(lái)，企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心變量，將不再只是勞動(dòng)力成本、匯率優(yōu)勢(shì)或規(guī)模效應(yīng)，而是 “碳效率”與“低碳能力”。產(chǎn)品的碳排放水平，將像原材料成本一樣，成為決定貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

國(guó)家層面積極應(yīng)對(duì)，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型率先行動(dòng)

面對(duì)這一全球性制度變化，我國(guó)并未采取被動(dòng)應(yīng)對(duì)策略，而是選擇 以制度完善回應(yīng)外部壓力。

全國(guó)碳市場(chǎng)，正被賦予更加重要的戰(zhàn)略定位——不僅是減排工具，更是應(yīng)對(duì)國(guó)際碳規(guī)則變化的重要制度支撐。

近年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)持續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制，逐步強(qiáng)化碳排放約束功能和市場(chǎng)化配置能力。在 CBAM 背景下，加快健全碳排放配額制度、提升碳資產(chǎn)可獲得性和流動(dòng)性，被視為緩解企業(yè)外部壓力、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的重要舉措。

通過(guò)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)形成合理的碳定價(jià)和配額分配機(jī)制，有助于為企業(yè)提供制度緩沖空間，使其在面對(duì)國(guó)際碳規(guī)則時(shí)具備更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力與轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

從這一角度看，全國(guó)碳市場(chǎng)正在從“減排管理工具”，升級(jí)為 對(duì)沖外部沖擊、支撐綠色轉(zhuǎn)型的制度緩沖器。

在國(guó)家政策方向明確、外部挑戰(zhàn)日益迫近的背景下，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)行動(dòng)正在加速落地。

作為綠色發(fā)展體系中的重要社會(huì)化平臺(tái)，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迅速對(duì)接國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)方向，啟動(dòng)新一輪市場(chǎng)測(cè)試安排。

此前開展的大宗交易市場(chǎng)首輪測(cè)試，在整體運(yùn)行層面取得積極進(jìn)展。測(cè)試期間，交易系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，撮合、結(jié)算等流程順暢，市場(chǎng)參與主體反饋良好。相關(guān)測(cè)試不僅驗(yàn)證了交易系統(tǒng)的技術(shù)可靠性，也為制度設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供了第一手實(shí)踐數(shù)據(jù)。

在總結(jié)首輪測(cè)試交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正著手開啟大宗交易市場(chǎng)第二輪測(cè)試交易，通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)市場(chǎng)運(yùn)行能力、交易秩序和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為全國(guó)碳市場(chǎng)制度完善提供更充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第二輪測(cè)試并非簡(jiǎn)單重復(fù)，而是圍繞長(zhǎng)期運(yùn)行目標(biāo)，對(duì)交易機(jī)制進(jìn)行更系統(tǒng)的驗(yàn)證和完善，為后續(xù)制度定型和常態(tài)化運(yùn)行提供更加充分的實(shí)踐支撐。

通過(guò)持續(xù)測(cè)試和評(píng)估，逐步建立起更加成熟、穩(wěn)定、可持續(xù)的大宗交易制度體系，是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要方向。

緩沖與引導(dǎo)并重：贈(zèng)送CEA配額釋放政策協(xié)同信號(hào)

在應(yīng)對(duì)歐盟 CBAM 沖擊過(guò)程中，為企業(yè)爭(zhēng)取必要的轉(zhuǎn)型窗口期，成為當(dāng)前政策與市場(chǎng)的共同關(guān)切。CBAM 強(qiáng)制實(shí)施后，部分高碳產(chǎn)品的出口合規(guī)成本將集中顯現(xiàn)，企業(yè)在短期內(nèi)面臨較大調(diào)整壓力。

在這一背景下，通過(guò)贈(zèng)送CEA碳排放配額的方式提升碳資產(chǎn)可獲得性，被視為一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的配合舉措。

其核心目的并非簡(jiǎn)單激勵(lì)，而是通過(guò)制度化安排，為企業(yè)和市場(chǎng)提供必要的緩沖空間，降低初期合規(guī)壓力，引導(dǎo)各類主體提前進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)體系，逐步完成從被動(dòng)應(yīng)對(duì)外部規(guī)則向主動(dòng)布局低碳轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。

在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，CEA 碳排放配額以社會(huì)化方式進(jìn)入公眾和企業(yè)視野，使參與主體能夠提前理解碳資產(chǎn)邏輯、熟悉碳市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，為后續(xù)全面對(duì)接國(guó)際碳規(guī)則奠定認(rèn)知和實(shí)踐基礎(chǔ)。整體來(lái)看，這一舉措有助于增強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)外部沖擊、支撐綠色轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性作用。

長(zhǎng)期視角：CBAM 是挑戰(zhàn)，更是綠色轉(zhuǎn)型“催化劑”

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，CBAM 的實(shí)施并非單一貿(mào)易摩擦問(wèn)題，而是全球低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的集中體現(xiàn)。
其深層影響，在于倒逼各國(guó)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善碳治理體系，并推動(dòng)全球碳規(guī)則逐步走向統(tǒng)一與透明。

對(duì)中國(guó)而言，這一過(guò)程將推動(dòng)：高碳產(chǎn)業(yè)加速綠色改造、綠色技術(shù)和綠色制造能力提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳、高質(zhì)量方向演進(jìn)。

同時(shí)，也將促使中國(guó)更深度參與全球碳規(guī)則制定，構(gòu)建自主可控、與國(guó)際接軌的綠色貿(mào)易體系，提升在全球碳治理中的話語(yǔ)權(quán)與制度影響力。

CBAM 在短期內(nèi)帶來(lái)壓力，但在長(zhǎng)期層面，正成為中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要“催化劑”。

面對(duì)歐盟新規(guī)帶來(lái)的外部沖擊，我國(guó)正以更快的制度響應(yīng)、更強(qiáng)的政策協(xié)同、更穩(wěn)健的市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)塑造綠色發(fā)展新格局。

通過(guò)完善全國(guó)碳市場(chǎng)體系、加快交易機(jī)制測(cè)試、提升碳資產(chǎn)可獲得性，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部轉(zhuǎn)型動(dòng)力，為企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際規(guī)則變化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

當(dāng)外部規(guī)則加速演進(jìn)，中國(guó)選擇以制度建設(shè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正成為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球碳治理變革的重要支點(diǎn)，也將為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入長(zhǎng)期動(dòng)能。

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責(zé)任編輯：胡宇春