唯有形成政府、企業(yè)、社會三方協(xié)同治理的格局，才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“一諾千金”的承諾真正轉(zhuǎn)化為百姓“舌尖上的安全”。

■李海楠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，作為順應(yīng)新形勢新要求，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，能否讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全性的“自我聲明”發(fā)揮出“一諾千金”的法律效力，備受各界關(guān)注。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是民生之基、發(fā)展之要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），適用農(nóng)產(chǎn)品包括蔬菜、水果、茶鮮葉、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等。開具合格證需基于質(zhì)量安全控制或檢測結(jié)果，如實(shí)記錄并保存至少六個月。

《辦法》自2026年2月1日起施行，旨在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

值得一提的是，《辦法》作為部門規(guī)章也借此完成了對接上位法關(guān)于相關(guān)制度建設(shè)的有關(guān)要求。2022年修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于2023年1月1日起實(shí)施，其中就明確要求用“承諾達(dá)標(biāo)即準(zhǔn)入”的監(jiān)管方式取代以往的“檢測合格才上市”的監(jiān)管方式。隨著《辦法》即將實(shí)施，通過落實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度創(chuàng)新，也正式揭開了我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域新型監(jiān)管模式的大幕。

作為質(zhì)量安全追溯的起點(diǎn)，合格證不僅是產(chǎn)品進(jìn)入市場的通行證，更是連接產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的關(guān)鍵紐帶?！掇k法》作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要配套制度，明確了合格證的定義、適用范圍，以及開具、收取、保存合格證的方式方法，有助于夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，助力整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控水平。

《辦法》共22條，圍繞開具范圍、不同主體責(zé)任要求、標(biāo)注內(nèi)容和開具方式、相關(guān)違法情形及法律責(zé)任等四方面提出一系列具體要求。其中針對生產(chǎn)者“開具合格證”、收購者“收取和保存生產(chǎn)主體開具的合格證”的應(yīng)然性規(guī)定，進(jìn)一步將質(zhì)量安全承諾具象化為可追溯的合格證。

與此同時，《辦法》還提出，從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人對收購的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或者分裝后銷售的，要求其根據(jù)收購后的質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果開具合格證并如實(shí)做好開具記錄，開具記錄應(yīng)當(dāng)至少保存六個月。

可見，這在一定程度上強(qiáng)化了生產(chǎn)者和收購者的雙向責(zé)任，有助于解決“生產(chǎn)者隨意用、收購者盲目收”的監(jiān)管難題。尤其是，《辦法》明確提出“按規(guī)定將違法違規(guī)行為記入信用記錄”的要求，進(jìn)一步明確了通過信用記錄聯(lián)結(jié)市場準(zhǔn)入的做法，這有助于對外樹立“違規(guī)成本遠(yuǎn)高于短期收益”的行為約束。

正是基于“一處失信、處處受限”的懲戒機(jī)制，法治保障才能產(chǎn)生威懾。一方面，可對市場行為予以規(guī)范，另一方面則可通過信用約束倒逼主體自律。根據(jù)《辦法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還將加強(qiáng)與市場監(jiān)管等部門的溝通配合，健全部門間問題通報、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)合格證應(yīng)用，與農(nóng)產(chǎn)品追溯、信用監(jiān)管一道，提升智慧監(jiān)管水平。

這意味著，將進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作暢通合格證應(yīng)用銜接，實(shí)現(xiàn)“一證通行”、全鏈條銜接，以激發(fā)合格證制度發(fā)揮作用。比如，通過“產(chǎn)地準(zhǔn)出”與“市場準(zhǔn)入”的銜接，構(gòu)建起政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參與的治理體系。這種透明化機(jī)制不僅提升消費(fèi)者信任度，更通過社會監(jiān)督形成強(qiáng)大的倒逼力量。

站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，《辦法》的出臺不僅是制度創(chuàng)新的突破，更是治理理念的革新。通過“承諾、履諾、驗(yàn)諾”的閉環(huán)管理，將質(zhì)量安全責(zé)任內(nèi)化為生產(chǎn)者的自覺行動，外化為可追溯的制度約束，最終實(shí)現(xiàn)從“被動監(jiān)管”向“主動合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

這條制度創(chuàng)新之路，既需要政府部門的嚴(yán)格執(zhí)法，更需要生產(chǎn)者的誠信經(jīng)營、消費(fèi)者的理性監(jiān)督。唯有形成政府、企業(yè)、社會三方協(xié)同治理的格局，才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“一諾千金”的承諾真正轉(zhuǎn)化為百姓“舌尖上的安全”。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含