在最近幾天的時間里，美國在委內(nèi)瑞拉的近海區(qū)域展開了相關(guān)行動。此行動顯然已經(jīng)超出了例行執(zhí)法的范疇。在不到24小時的時間內(nèi)，連續(xù)將第三艘油輪納入關(guān)注范圍。甚至在公海之上出現(xiàn)了追逐的情形。以往這類情況并不常見，于是局勢一下子就變得比較敏感起來。

事情要從12月10日開始說起。美國首先扣押了第一艘名為Skipper的油輪。原因是運(yùn)輸受到制裁的石油，并且和伊朗存在關(guān)聯(lián)。油直接被沒收了，船被拖到美國的港口去進(jìn)行處理。委內(nèi)瑞拉在當(dāng)時就斥責(zé)這是海盜的行為，但是美國的態(tài)度十分強(qiáng)硬，沒有絲毫的退讓。

接著，特朗普在12月16日簽署命令，對所有進(jìn)出委內(nèi)瑞拉的相關(guān)油輪實(shí)施全面封鎖。他授權(quán)海岸警衛(wèi)隊(duì)以及海軍在公海開展攔截行動。這一舉措使得經(jīng)濟(jì)制裁直接變得如同軍事化一般。隨后大量油輪停留在外海進(jìn)行觀望，航運(yùn)公司都停止了相關(guān)行動，委內(nèi)瑞拉開始派遣軍艦進(jìn)行護(hù)航，緊張的氛圍立刻變得更加濃厚起來。

12月20日凌晨，美國將目光投向了第二艘油輪Centuries。此船懸掛著巴拿馬的旗幟，裝載著大約200萬桶原油，其目的地為亞洲，買家是中國的企業(yè)。更為尷尬的是，這艘船本身并不在制裁的名單之中，相關(guān)的文件等都是齊全的，航線也是符合規(guī)定的。美方先是進(jìn)行了檢查，隨后又補(bǔ)充相關(guān)程序，聲稱已經(jīng)得到了許可，但是巴拿馬官方并沒有對這件事情進(jìn)行確認(rèn)。目前這艘船被扣押在原來的位置，美國內(nèi)部已經(jīng)在考慮如果強(qiáng)行扣押的話，所付出的代價可能不僅僅是涉及到委內(nèi)瑞拉那一方面，還會牽連到中美之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

真正讓事情發(fā)展到高潮的是第三艘船 Bella 1。在Centuries被扣押還不到一天的時間里，美方又前來進(jìn)行攔截。這艘船空載朝著委內(nèi)瑞拉方向行駛，準(zhǔn)備去裝載石油，美方用無線電要求該船停下接受檢查，船長直接予以拒絕，之后加速逃離現(xiàn)場。雙方就在加勒比海上展開了追逐行動。Bella 1 在逃離的過程中連續(xù)發(fā)送求救信號，試圖將事情公開化以及國際化，以此給美方施加壓力。

最后，美軍依靠直升機(jī)以及雷達(dá)鎖定了目標(biāo)。之后在公海進(jìn)行強(qiáng)行登船。美方所給出的理由是：Bella 1之前參與過伊朗石油運(yùn)輸，有存在涉嫌暗黑艦隊(duì)的嫌疑，船旗不符合規(guī)定，也就等同于無國籍船只。這一套說法為美方采取行動提供了法律層面的借口，但是在國際法層面存在較大爭議。

問題的關(guān)鍵所在是，美國正在運(yùn)用其本國的法律，強(qiáng)行對公海的規(guī)則進(jìn)行改寫。聯(lián)合國海洋法公約明確規(guī)定，公海航行自由是基本的準(zhǔn)則，除非遇到像海盜這類極端的情況，否則沒有權(quán)利隨意去進(jìn)行攔截。當(dāng)下美國以單邊制裁作為依據(jù)，在公海上開展扣船、追船的行為，已經(jīng)觸碰了國際航運(yùn)的底線。

對于委內(nèi)瑞拉來說，馬上就會產(chǎn)生相應(yīng)的后果：油的出口會更加受到阻礙，資金鏈會更加緊張。對于航運(yùn)業(yè)來說，面臨的風(fēng)險會大幅度增加。對于國際社會來講，這是一個危險的信號。要是這樣的做法被默認(rèn)，那么未來任何國家的商船，都有可能成為被執(zhí)法的對象。

從美方內(nèi)部判斷情況來看，Centuries很可能會被放行，為了不使事情發(fā)展到不可控的局面。而Bella 1則有可能被長期扣押，作為立威的樣本。但不管最終的結(jié)果究竟是如何的，這場追逐已經(jīng)表明了這樣一個問題：制裁正在向外擴(kuò)散從而成為安全風(fēng)險。要是委內(nèi)瑞拉的護(hù)航艦艇在公海與美方的艦只正面遭遇，擦槍走火并非是沒有可能性的。

當(dāng)把三艘船連接起來進(jìn)行觀察的時候，可以發(fā)現(xiàn)美國并非是在執(zhí)行執(zhí)法行為，而是在運(yùn)用軍事方面的手段來強(qiáng)行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)。在短期內(nèi)或許能夠?qū)ξ瘍?nèi)瑞拉進(jìn)行壓制，但是從長期的角度來看，公海方面的規(guī)則被撕開了一個縫隙。這個縫隙所帶來的影響，并非僅僅是涉及到一個國家以及一艘船的事情。