12月18日，歐盟峰會在比利時布魯塞爾召開了，但讓人頗感意外的是，這次峰會上雖然歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人都承認(rèn)援助烏克蘭的重要性，但最終卻并未能通過用被凍結(jié)的俄羅斯資金援助烏克蘭的決定。

在12月19日繼續(xù)舉行的歐盟峰會上，歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔宣布，歐盟將在未來兩年向烏克蘭提供總額為900億歐元的財政援助，資金將以無息貸款的形式從歐盟總預(yù)算中直接撥付。

德國總理弗里德里?！つ某吻?，此舉可在不增加成員國國家預(yù)算負(fù)擔(dān)的情況下支持基輔。他強調(diào)，“俄羅斯資產(chǎn)將被繼續(xù)凍結(jié)，直至俄方向烏克蘭支付賠償”。

在布魯塞爾峰會上，使用這些資產(chǎn)收益進行直接融資的提議被否決，但凍結(jié)期限被無限期延長，直至沖突結(jié)束且莫斯科支付賠款。

這個決定也是在與會各國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過激烈辯論后達成的妥協(xié)，比利時、意大利等國曾對俄羅斯采取反制措施表示擔(dān)憂。其他選項——如直接出資或沒收資產(chǎn)——未能獲得所需的一致同意。援助旨在持續(xù)敵對狀態(tài)下穩(wěn)定烏克蘭經(jīng)濟并增強其防務(wù)能力。

自從特朗普上臺以來，美國已經(jīng)不再繼續(xù)為烏克蘭提供援助資金，而烏克蘭本身的財政收入有限，沒有能力單獨負(fù)擔(dān)全部戰(zhàn)爭開支，歐洲成為烏克蘭援助資金的主要來源。

整個7到10月，歐洲僅為烏克蘭提供了80億歐元的資金援助，因此烏克蘭在戰(zhàn)場上也日漸被動，俄軍在過去幾個月里全線取得優(yōu)勢，并在部分關(guān)鍵地區(qū)取得重大進展。俄軍今年新占領(lǐng)的烏克蘭領(lǐng)土中，絕大多數(shù)都是10月才占領(lǐng)的。

因此，歐洲從11月就一直在竭力為烏克蘭尋求援助，最終將目光落在了被凍結(jié)的俄羅斯在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)上。這部分資金總計大約2100億歐元，其中1900億歐元是俄羅斯存放在歐洲清算銀行的外匯存款，而歐洲清算銀行設(shè)立在比利時布魯塞爾，因此比利時的態(tài)度成為關(guān)鍵。

歐盟最初計劃為烏克蘭提供1850億歐元的援助，遭到比利時反對后，修改為1650億歐元，歐洲清算銀行凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)中提供1400億，其余部分由其他歐盟國家從凍結(jié)在其境內(nèi)的俄羅斯資產(chǎn)提供。

但這個計劃仍然遭到比利時反對，而未能通過。此后，歐盟進一步下調(diào)，將籌集資金的計劃修改為1050億歐元，從歐洲清算銀行凍結(jié)的俄羅斯資金中提取900億歐元，但比利時仍然堅持反對。

因為俄羅斯下半年以來取得了戰(zhàn)場上的優(yōu)勢，因此特朗普11月下旬再次抓住機會推出了和平計劃方案，要求烏克蘭接受割讓領(lǐng)土并限制軍隊規(guī)模的和平協(xié)議，之后美國和俄羅斯一直在相互配合，施壓烏克蘭要求接受并簽署這個協(xié)議。

12月上旬，在經(jīng)歷了烏克蘭與美國、烏克蘭與英法德領(lǐng)導(dǎo)人會談之后，歐洲才又下決心強行通過一個動用俄羅斯被凍結(jié)資金援助烏克蘭的計劃，并威脅比利時稱，如果比利時繼續(xù)堅持反對，將會面臨和匈牙利一樣被邊緣化的尷尬處境。

12月12日，歐盟通過了無限期凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的決議，本來外界都認(rèn)為已經(jīng)掃清了接下來用這部分資金為烏克蘭提供援助的障礙，寄希望于18日的歐盟峰會能夠通過這一決定。

歐盟委員會主席馮德萊恩17日到達布魯塞爾時甚至宣稱，這次一定要為烏克蘭尋找到資金來源，否則這個會議就無法結(jié)束。

但令人意外的是，最終歐盟峰會并未能就此達成一致，只承諾未來兩年內(nèi)為烏克蘭籌集900億歐元的援助資金。

此前，除了俄羅斯一直對用其被凍結(jié)在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)援助烏克蘭持強烈反對態(tài)度之外，美國總統(tǒng)特朗普對此也一直表示拒絕，他希望將這部分資金用于烏克蘭的戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟恢復(fù)。

據(jù)美國媒體報道，為達到這一目的，美國還游說了一些歐洲國家，要求他們阻止歐盟通過用被凍結(jié)的俄羅斯資金援助烏克蘭的計劃。

雖然歐盟已經(jīng)同意未來兩年為烏克蘭提供900億歐元的援助資金，但以歐洲一貫的表現(xiàn)來說，可能還會在資金分配等問題上繼續(xù)扯皮，很難在短時間內(nèi)提供烏克蘭需要的資金。