■王國燦

導(dǎo)語：破解人才“回流難”與“扎根難”的時代之問

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入深水區(qū)的2025年末，中國鄉(xiāng)村正經(jīng)歷前所未有的動能重構(gòu)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才缺口仍高達(dá)1900萬，而承載厚望的“新鄉(xiāng)賢”“青年創(chuàng)客”“返鄉(xiāng)大學(xué)生”三類關(guān)鍵群體，平均留存率卻不足40%。政策熱忱與落地冷遇的強(qiáng)烈反差，暴露出深層次結(jié)構(gòu)性矛盾：鄉(xiāng)情召喚難以轉(zhuǎn)化為持續(xù)扎根動力，創(chuàng)業(yè)激情常消弭于要素匱乏，職業(yè)理想屢受困于發(fā)展天花板。

當(dāng)城市對人才的“虹吸效應(yīng)”與鄉(xiāng)村的“失血困境”形成鮮明對比，傳統(tǒng)“給補(bǔ)貼、建房子”的粗放引才模式已然失效。鄉(xiāng)村振興亟需一場深刻的人才生態(tài)革命——通過精準(zhǔn)識別新鄉(xiāng)賢的“價值認(rèn)同渴求”、青年創(chuàng)客的“創(chuàng)新試錯需求”、返鄉(xiāng)學(xué)子的“發(fā)展確定性訴求”，構(gòu)建情感聯(lián)結(jié)制度化、資源匹配智能化、成長通道立體化的新型嵌入機(jī)制。唯有將鄉(xiāng)村打造為“情感有歸宿、事業(yè)有舞臺、生活有品質(zhì)”的生命共同體，才能讓金鳳真正還巢筑巢，從“過客”蛻變?yōu)椤皻w人”，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生永續(xù)動力。

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一、破題：精準(zhǔn)解構(gòu)三類群體的核心訴求與流動邏輯

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵變量是人，而新鄉(xiāng)賢（資本與聲望持有者）、青年創(chuàng)客（創(chuàng)新與冒險踐行者）、返鄉(xiāng)大學(xué)生（知識與活力注入者）構(gòu)成驅(qū)動鄉(xiāng)村變革的“黃金三角”。其需求存在顯著差異：

新鄉(xiāng)賢追求“落葉歸根的價值認(rèn)同”（鄉(xiāng)情維系+社會聲望+產(chǎn)業(yè)回報）

青年創(chuàng)客渴望“野蠻生長的創(chuàng)新沃土”（低成本試錯空間+高活力生態(tài)圈+快速變現(xiàn)通道）

返鄉(xiāng)大學(xué)生注重“職業(yè)發(fā)展的確定性”（崗位適配性+晉升通道+體面生活保障）

留住他們的本質(zhì)，是構(gòu)建“情感-利益-發(fā)展”三位一體的深度嵌入機(jī)制，使其從“過客”變?yōu)椤皻w人”。

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二、靶向施策：分群體構(gòu)建吸引力系統(tǒng)與留存網(wǎng)絡(luò)

（一）新鄉(xiāng)賢：以“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)學(xué)”激活桑梓情懷，打造閉環(huán)回報體系

情感聯(lián)結(jié)制度化：建立“鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫2.0”

數(shù)字化溯源工程：聯(lián)合宗譜網(wǎng)站、移民檔案機(jī)構(gòu)，繪制全球鄉(xiāng)賢數(shù)字地圖（如浙江青田華僑數(shù)據(jù)庫）。

分級聯(lián)絡(luò)機(jī)制：設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村三級“鄉(xiāng)賢理事會”，由退休干部、族老擔(dān)任“親情聯(lián)絡(luò)官”，定制生日/節(jié)慶關(guān)懷（如福建永春“一封家書計劃”）。

聲望賦權(quán)實體化：創(chuàng)設(shè)“鄉(xiāng)賢榮譽(yù)銀行”

符號資本兌換：將捐款、項目引進(jìn)等貢獻(xiàn)折算為“鄉(xiāng)賢積分”，可兌換冠名權(quán)（道路、公園）、政協(xié)提名、定制勛章（如江蘇溧陽“鄉(xiāng)賢功勛墻”）。

治理參與制度化：推行“鄉(xiāng)賢列席兩會”制度，重大規(guī)劃增設(shè)“鄉(xiāng)賢聽證環(huán)節(jié)”（四川戰(zhàn)旗村實踐）。

產(chǎn)業(yè)反哺證券化：設(shè)計“鄉(xiāng)愁投資組合”

設(shè)立鄉(xiāng)賢投資基金：政府出資30%作為劣后級，優(yōu)先投向文旅康養(yǎng)、精品農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)（參考廣東順德“鄉(xiāng)賢創(chuàng)投基金”）。

開發(fā)“故居托管”模式：由村集體統(tǒng)一修繕閑置祖宅，委托專業(yè)運營，鄉(xiāng)賢享受40%收益分成（云南騰沖試點）。數(shù)據(jù)：鄉(xiāng)愁主題項目平均回報率較普通地產(chǎn)高22%（仲量聯(lián)行2025報告）。

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（二）青年創(chuàng)客：構(gòu)建“低成本高自由度”創(chuàng)新熱帶雨林

打造“零門檻創(chuàng)業(yè)試驗場”

空間供給革命：改造糧庫、校舍為“共享創(chuàng)客公社”，首年免租+水電補(bǔ)貼（如安徽三瓜公社模式）。

試錯資金池覆蓋：縣財政設(shè)500萬元“雛鷹風(fēng)險金”，承擔(dān)項目前6個月50%人力成本（江蘇邳州政策）。

搭建“創(chuàng)意加速路由器”

需求直連平臺：開發(fā)“鄉(xiāng)創(chuàng)需求圖譜”APP，實時發(fā)布村集體訂單（品牌設(shè)計、短視頻運營等）。

資源閃電匹配：建立“創(chuàng)客技能銀行”，用服務(wù)時長兌換農(nóng)機(jī)使用、冷鏈倉儲等資源（參考時間銀行模式）。案例：貴州雷山“繡娘訂單平臺”，青年設(shè)計師接單量年增300%。

營造“潮玩社交新部落”

打造創(chuàng)客IP賽事：舉辦“鄉(xiāng)村造物節(jié)”“稻田音樂季”等事件，強(qiáng)化身份認(rèn)同（參照景德鎮(zhèn)陶溪川）。

構(gòu)建數(shù)字游民社區(qū)：配套共享辦公、膠囊公寓、瑜伽工坊，吸引遠(yuǎn)程工作者（莫干山實驗）。數(shù)據(jù)：擁有創(chuàng)客社群的鄉(xiāng)村，青年留存率提高2.1倍（社科院調(diào)研）。

（三）返鄉(xiāng)大學(xué)生：鋪設(shè)“縣鄉(xiāng)村三級晉升階梯”

崗位供給側(cè)改革：開發(fā)“鄉(xiāng)村事業(yè)合伙人”

國企定制崗：縣屬企業(yè)設(shè)立“鄉(xiāng)村CEO”（負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)運營），年薪不低于15萬元（陜西袁家村模式）。

政府特聘崗：推出“規(guī)劃師”“文旅總監(jiān)”等特崗，3年期滿考核優(yōu)秀入編（河南郝堂村經(jīng)驗）。

能力成長OMO體系：建立“鄉(xiāng)村人才書院”

線上認(rèn)證系統(tǒng)：聯(lián)合清華學(xué)堂在線開發(fā)“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”“鄉(xiāng)村治理”微專業(yè)。

線下實踐基地：在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村設(shè)跟崗點，實行“1位鄉(xiāng)賢導(dǎo)師+2個實操項目”培養(yǎng)制。案例：浙江麗水“農(nóng)三師”認(rèn)證體系，持證者收入超普通農(nóng)民3倍。

生活品質(zhì)躍升工程：實施“新村民優(yōu)待計劃”

安居保障：集體建設(shè)用地建設(shè)人才公寓，服務(wù)滿5年成本價轉(zhuǎn)讓（四川明月村政策）。

教育醫(yī)療特權(quán)：子女優(yōu)先入讀縣城實驗學(xué)校，三甲醫(yī)院遠(yuǎn)程診療直通村衛(wèi)生室。數(shù)據(jù)：配套學(xué)區(qū)資源的鄉(xiāng)村大學(xué)生回流率提升67%（北師大調(diào)研）。

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三、系統(tǒng)支撐：構(gòu)筑人才扎根的“制度防護(hù)林”

建立“鄉(xiāng)村振興人才年金”縣財政按工資8%強(qiáng)制儲蓄，企業(yè)配比4%，服務(wù)滿10年可提?。ńK昆山試點）。

推行“彈性容錯備案制”對創(chuàng)客試錯、村干部創(chuàng)新實行“風(fēng)險備案”，60%內(nèi)損失不予追責(zé)（湖南瀏陽機(jī)制）。

設(shè)立“城鄉(xiāng)人才雙棲認(rèn)證”公務(wù)員與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者身份可雙向切換，保留職級與社會保障銜接。

四、變革引擎：用數(shù)字化重構(gòu)鄉(xiāng)村人才生態(tài)

AI人才雷達(dá)系統(tǒng)對接學(xué)信網(wǎng)、招聘平臺數(shù)據(jù)，自動識別潛在返鄉(xiāng)者并推送定制政策（杭州余杭應(yīng)用）。

虛擬鄉(xiāng)愁共同體開發(fā)Meta Village平臺，海外鄉(xiāng)賢可通過VR參與祭祖、理事會（青田華僑城項目）。

區(qū)塊鏈貢獻(xiàn)值賬本將人才參與治理、技能幫扶等寫入鏈上，可兌換信貸額度、集體分紅（螞蟻鏈實踐）。

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五、結(jié)語：從“輸血回歸”到“造血扎根”的生態(tài)革

吸引人才的終極密碼，在于將鄉(xiāng)村變?yōu)椤扒楦杏袣w宿、事業(yè)有舞臺、生活有品質(zhì)”的生命共同體。當(dāng)新鄉(xiāng)賢的祠堂議事廳連接創(chuàng)客的3D打印工坊，當(dāng)返鄉(xiāng)學(xué)子的規(guī)劃圖景融入祖輩的稻田，鄉(xiāng)村振興便不再是單向度的政策工程，而升華為一場傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織、個體與鄉(xiāng)土共榮的偉大共生實驗。這需要政策設(shè)計者以“鄉(xiāng)村產(chǎn)品經(jīng)理”的思維，精雕三類群體的需求痛點，用制度創(chuàng)新打開價值閉環(huán)，最終讓每一只“還巢金鳳”都成為點亮鄉(xiāng)土的火種。

最新實踐標(biāo)桿：2025年國家鄉(xiāng)村振興局推出“金鳳還巢2.0”計劃，在108個縣試點“人才生態(tài)星級認(rèn)證”，將金融服務(wù)、土地指標(biāo)與人才留存率硬掛鉤，首批認(rèn)證縣人才回流率同比激增82%。

（作者：王國燦系中國作家協(xié)會會員、中國法學(xué)會會員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀察者）