向好友發(fā)不雅照算違法?新法解讀

新《治安管理處罰法》解讀：別被誤讀帶偏！這些真正亮點關(guān)乎你我

2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行。這部陪伴了我們近20年的法律迎來首次全面大修，本是完善社會治安治理的重要舉措，卻因一則“明年起向好友發(fā)不雅照片、視頻最高拘15天、罰5000元”的報道引發(fā)全民熱議。不少人憂心忡忡：私人聊天的邊界也要被法律嚴(yán)格管控了嗎？其實，這是對新法的典型誤讀。今天，我們就撥開迷霧，用最通俗的語言解讀這部新法的真正核心，看看哪些變化才是真正關(guān)乎你我的關(guān)鍵。

先澄清最受關(guān)注的“不雅照風(fēng)波”。媒體熱議的依據(jù)是新法第八十條第一款，該條款規(guī)定“制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通信工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款”。不少媒體據(jù)此解讀為“明年起向好友發(fā)不雅照片、視頻就違法，最高拘15天罰5000元”，甚至將其列為立法亮點，這直接引發(fā)了公眾對私人聊天邊界被過度管控的擔(dān)憂。但在法律專家看來，這是對法條的典型誤讀。

北京岳成律師事務(wù)所高級合伙人岳屾山明確表示，利用通訊工具傳播淫穢信息屬違法行為，并非新法新增內(nèi)容?！皬?005年《治安管理處罰法》出臺時就有相關(guān)規(guī)定，這次修訂只改了兩處：一是把‘計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)’改成‘信息網(wǎng)絡(luò)’，順應(yīng)現(xiàn)在多載體的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，比如各類社交App本就屬于‘其他通訊工具’范疇，算不上擴(kuò)大監(jiān)管范圍；二是提高了罰款力度，但拘留期限完全沒變?！边@意味著，所謂“向好友發(fā)不雅照違法”的說法，其實是對舊規(guī)的誤讀翻炒，并非新法的新要求。

公眾的困惑還集中在兩個核心問題上：“不雅”和“淫穢”能畫等號嗎？私人聊天的違法邊界到底在哪？岳屾山解釋，“不雅”是主觀感受，比如親密合照可能有人覺得不雅，但未必構(gòu)成法律意義上的“淫穢”；而“淫穢”有明確的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)涵和外延都很清晰，不是隨便就能界定的。“有些明顯是性行為信息，有些可能是‘擦邊’內(nèi)容，這都需要主管部門專業(yè)認(rèn)定才不算淫穢信息?！?/p>

至于傳播場景，岳屾山補(bǔ)充道，不管是發(fā)給親戚還是好友的“點對點”傳播，舊規(guī)本就有處罰條款，并非新法新增限制?！暗珜嵺`中，這種私域傳播如果沒人舉報，基本不會進(jìn)入治安管理視線；只有被舉報后，才會根據(jù)發(fā)送數(shù)量、情節(jié)嚴(yán)重程度判斷是否處罰?！边@也回應(yīng)了網(wǎng)友“夫妻或情侶互發(fā)親密照是否要被舉報”的質(zhì)疑。中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林直言，這類討論早已偏離客觀認(rèn)知，“懲罰要和行為危害性對稱，夫妻、情侶間互發(fā)親密照這種極端案例，過去和現(xiàn)在都從未被追究過，用這種情況來質(zhì)疑法律荒謬，本身就不客觀。”

澄清誤讀后，我們更該關(guān)注第八十條真正的新增亮點——第二款明確規(guī)定“前款規(guī)定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰”。阮齊林強(qiáng)調(diào)，這才是該條款的核心意義：“一是不能向未成年人傳播這類信息，孩子尚未成熟，不能受此影響；二是禁止傳播包含未成年人演員的淫穢視頻，這兩點是絕對的禁忌，碰不得?！?/p>

司法實踐早已印證了對未成年人的保護(hù)導(dǎo)向。2025年5月，江蘇省檢察院發(fā)布的典型案例中，行為人馮某向近百名中小學(xué)女生發(fā)送淫穢視頻，最終被以強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪、傳播淫穢物品罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年六個月。青年治安學(xué)者、中原治安研究中心研究員崔向前指出，對未成年人的保護(hù)不僅是第八十條的亮點，更是整部新法的核心亮點之一?！靶路倓t部分專門增加了與《未成年人保護(hù)法》的銜接條款，明確了公安機(jī)關(guān)的保護(hù)職責(zé)?！背酥?，新法還針對未成年人權(quán)益保護(hù)作出多項細(xì)化規(guī)定：比如適當(dāng)調(diào)整未成年人不執(zhí)行拘留的情形，對14-16周歲一年內(nèi)二次以上違法、16-18周歲初次違法但情節(jié)嚴(yán)重的，依法執(zhí)行拘留；明確實施校園欺凌有毆打、侮辱等行為的，公安機(jī)關(guān)要依法處罰并采取矯治教育措施，學(xué)校不按規(guī)定處置的還要追責(zé)；將組織、脅迫未成年人在酒吧等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入處罰范疇。

除了未成年人保護(hù)，新法還有諸多關(guān)乎你我的重要變化，其中最受關(guān)注的當(dāng)屬新增正當(dāng)防衛(wèi)制度。過去，《治安管理處罰法》中沒有明確的正當(dāng)防衛(wèi)條款，此次修訂在第十九條明確規(guī)定：“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰。”這意味著，在面對治安違法層面的不法侵害時，公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)有了明確的法律依據(jù)。

不過要注意，治安管理層面的正當(dāng)防衛(wèi)有嚴(yán)格的成立條件。根據(jù)最高檢的解讀，首先必須存在客觀的不法侵害，主觀臆想的“假想防衛(wèi)”不算；其次不法侵害必須正在進(jìn)行，既不能事前防衛(wèi)也不能事后報復(fù)；防衛(wèi)行為只能針對不法侵害人本人，不能傷及無辜；主觀上必須是為了保護(hù)合法權(quán)益，故意挑撥對方再反擊的“防衛(wèi)挑撥”不成立；同時防衛(wèi)不能明顯超過必要限度造成較大損害，比如造成對方輕傷或較大財產(chǎn)損失以上的，可能構(gòu)成防衛(wèi)過當(dāng)。這些規(guī)定既保障了公民的合法防衛(wèi)權(quán)，也避免了權(quán)利被濫用。

在規(guī)范執(zhí)法、保障公民權(quán)利方面，新法也體現(xiàn)了滿滿的“立法溫度”。崔向前強(qiáng)調(diào)，新法第一條新增“根據(jù)憲法，制定本法”的表述，明確了法律的核心定位——不是“管老百姓的法”，而是保障公民權(quán)益的法?！氨热缬行l款看似罰款幅度提高了，但處罰方式從過去的‘拘留并罰款’改成了‘拘留或罰款’，實際是減輕了處罰力度?！贝送?，新法還通過多項條款限縮警察權(quán)、規(guī)范執(zhí)法程序：明確治安處罰程序優(yōu)先適用本法，本法沒有規(guī)定的適用《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》；要求詢問未成年人時，監(jiān)護(hù)人不能到場的可通知成年親屬、學(xué)校代表到場，對未成年人可能執(zhí)行拘留的還可以要求聽證；細(xì)化執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，建立治安違法記錄封存制度，明確執(zhí)法過程要同步錄音錄像等。

針對近年來出現(xiàn)的新型社會治安問題，新法也及時作出回應(yīng)，將多種行為納入處罰范疇：比如組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動；以侮辱、誹謗等方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益；以搶控駕駛操縱裝置等方式干擾公共交通工具正常行駛；虐待所監(jiān)護(hù)、看護(hù)的幼老病殘人員；違反國家規(guī)定出售或提供公民個人信息等。這些修訂讓法律更貼合當(dāng)下的社會治理需求，為維護(hù)社會治安秩序提供了更全面的保障。

最后要提醒大家，解讀法律不能斷章取義，新法的核心是“維護(hù)秩序、保障權(quán)利”，既要打擊破壞社會治安的違法行為，也要保障公民的合法權(quán)益。那些被誤讀的“熱點”，往往偏離了法律的本意。2026年1月1日新法施行后，無論是遇到不法侵害時的正當(dāng)防衛(wèi)，還是日常生活中涉及未成年人保護(hù)、校園安全等問題，都能在其中找到明確的法律依據(jù)。讀懂這些真正的亮點，才能更好地理解法律、遵守法律，也才能更好地運用法律保護(hù)自己和家人的合法權(quán)益。