“高標準”和“執(zhí)行難”

消防的標準過多過細，并且要求也高，過高的標準就難以執(zhí)行或者難以操作。

比如消防控制室值班問題，規(guī)定24小時值班，每班不少于兩人，這樣的規(guī)定意味著每個設(shè)有自動消防設(shè)施的單位最少六個人持有資格證。

但是現(xiàn)實是在絕大多數(shù)單位都難以達到這個要求，甚至在一些經(jīng)濟欠發(fā)達或者規(guī)模不大的設(shè)有自動消防設(shè)施的單位工作人員總數(shù)都沒幾個，這樣規(guī)定的結(jié)果就是高標準導(dǎo)致普遍違法，也給基層監(jiān)督員執(zhí)法造成了很大的困難。既體現(xiàn)不了法律法規(guī)的嚴肅性又造成基層一線的執(zhí)法人員難以操作。

執(zhí)法力量不足和執(zhí)法程序的操作難

基層消防救援機構(gòu)執(zhí)法人員有限，面臨監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、火調(diào)等多重工作任務(wù)。

面對著雪花一樣的上級文件和政府部門文件，基層一線的人員疲于應(yīng)付不堪重負。比如一個縣級大隊，一般是兩到三個執(zhí)法人員，這兩三個人要負責(zé)轄區(qū)的消防監(jiān)督執(zhí)法、幫扶指導(dǎo)、消防宣傳、聯(lián)合檢查、火調(diào)等等，還有很多的專項檢查，動輒要求排查全區(qū)域內(nèi)的所有相關(guān)場所。

消防監(jiān)督執(zhí)法程序復(fù)雜細致，上級的要求想法是好的，都想盡善盡美，但是落到一個監(jiān)督員身上就出現(xiàn)了很大的問題。單單一個最簡單的行政處罰來說，想要完成檢查、立案、調(diào)查、審批、決定及上傳附件就平均需要半個月到一個月時間。

現(xiàn)在還面臨著日益突出的舉報投訴，需要投入大量的人力和時間去應(yīng)付。

比如舉報人舉報投訴某個小區(qū)占用堵塞疏散通道（樓梯間堆物）問題，我們就面臨著人員和程序的雙重考驗，一個小區(qū)動輒幾百戶人家，整個小區(qū)存在這種情況的家庭可能半數(shù)以上，而我們就兩個人，執(zhí)法程序方面就說做個警告或者罰款卷宗，步驟一點不少，一旦居民不配合而監(jiān)督員在程序里又立案了，那么程序走不下去，就面臨著被上級通報和批評警告等等的問責(zé)。

面對這種情況，上級指導(dǎo)部門一般都說要處理好與其他政府部門的關(guān)系，一個執(zhí)法部門走執(zhí)法程序靠處理關(guān)系才能走下去，這未免有些說不過去。

執(zhí)法過程中存在著許多盲區(qū)

基層執(zhí)法人員對于法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的解讀因人而異，比如最簡單的內(nèi)業(yè)材料問題，《中華人民共和國消防法》里規(guī)定機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位需要制定安全制度、預(yù)案之類的內(nèi)業(yè)材料。

我這里統(tǒng)計的不帶自動設(shè)施的單位13種內(nèi)業(yè)材料，帶自動設(shè)施的單位需要填寫的更多。先不說這些材料有沒有實際作用，就有些場所工作人員總共幾個人，他能認真去填寫內(nèi)業(yè)材料嗎？應(yīng)付或者突擊填寫應(yīng)付檢查情況比比皆是。

再說街邊那些商鋪等九小場所，工作人員可能就一兩個人，這類的場所有的幾十平米，需要填寫什么內(nèi)業(yè)材料？需要制定消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、巡查檢查記錄等等？沒見那個文件有具體的明文規(guī)定，也沒見哪個層級給基層解釋。

一個好的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境需要大家共同創(chuàng)造。在實際工作中，遇到的問題比以上多得多，想到哪里就寫到哪里，沒有個大體框架和清晰思路，大家見諒！

學(xué)習(xí)資料

靠山屯閑話

既往不戀，當(dāng)下不雜，

未來不迎，縱情向前。

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