來源：華聲在線-湖南日?qǐng)?bào)

為無價(jià)山水標(biāo)價(jià) 讓沉睡資源變現(xiàn)

——懷化市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)觀察

【題記】

雪峰疊翠，武陵流韻。懷化以全省第一的森林覆蓋率和森林蓄積量，坐擁“會(huì)呼吸的城市”這一美譽(yù)。2024年6月，懷化獲選全國首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)，成為湖南省唯一入選城市。試點(diǎn)一年多，這片山水間創(chuàng)新實(shí)踐迭出：以GEP核算為青山“明碼標(biāo)價(jià)”，以“三層剝離”“碳票交易”探索資源變現(xiàn)路徑，以“確權(quán)-交易-反哺”閉環(huán)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”提供了鮮活樣本。

（懷化市森林覆蓋率居全省第一。 通訊員 攝）?

【蹲點(diǎn)觀察】

“哇！”驚嘆在山間此起彼伏。千畝水杉林像火狐尾巴一樣倒豎，金紅燦爛，撩撥人心。

（12月，靖州苗族侗族自治縣排牙山國家森林公園，千畝水杉紅了，吸引各地游客前來觀賞游玩。 田其珍 攝）?

從12月上旬開始，靖州苗族侗族自治縣排牙山國家森林公園迎來“絕美杉景”，引得游人聞風(fēng)而至，林間民宿一房難求。

與此同時(shí)，水杉林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能，通過生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，被量化為資產(chǎn)，具備了進(jìn)入市場(chǎng)交易的“身份證”。

“在懷化，山水不僅用來看，還要拿來用活。”懷化市發(fā)改委負(fù)責(zé)人言語中充滿自豪。雪峰山脈盤亙東南，武陵山脈縱貫西北，懷化森林覆蓋率、活立木蓄積量均居全省第一，沅水貫穿全境，因“山環(huán)水抱”被譽(yù)為“會(huì)呼吸的城市”，也因此被選為全國首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)。

試點(diǎn)一年余，武陵大地已將四季的動(dòng)人生態(tài)詩篇，打造成多種多樣生態(tài)產(chǎn)品，試水經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐場(chǎng)一拓再拓。

（懷化市山環(huán)水抱。 通訊員 攝）

1、確權(quán)——

為無價(jià)山水“明碼標(biāo)價(jià)”

“不打魚，靠水吃水怎么吃？”?水河畔，芷江侗族自治縣退捕漁民吳濤曾無數(shù)回自問。

?水穿芷江城而過，在和平電站的懷抱里化作廣袤碧湖，自成天然漁場(chǎng)。吳濤在此捕魚謀生近三十年，直到禁捕令改變生活。

（?水穿芷江城而過。 彭雅惠 攝）?

“還是要讓水生財(cái)。”懷化市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說，既為解決退捕漁民生計(jì)，也為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展，探索水資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)就此成為芷江試點(diǎn)重點(diǎn)。

而試點(diǎn)的破題之舉，發(fā)生在靖州山林——該縣在全省發(fā)出首張《生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證》�！昂诵氖恰龣�(quán)分置’�！本钢菘h林業(yè)部門負(fù)責(zé)人解釋，“集體林地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，而經(jīng)營(yíng)權(quán)可以獨(dú)立出來進(jìn)行抵押、流轉(zhuǎn)�！币患堊C書，讓靖州271.1萬畝山林從此有了進(jìn)入市場(chǎng)的“身份證”，目前已累計(jì)完成500多宗經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記，促成林地交易1200多筆。

確權(quán)的理念在芷江的水域得到創(chuàng)新延伸。當(dāng)?shù)卦谌珖氏让髌鸬雍叭龣?quán)分離”——國家所有權(quán)不變，水利部門行使管理權(quán)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝離出來，通過公開招標(biāo)引入市場(chǎng)主體。和平湖的夜游項(xiàng)目正是這一模式的成果，企業(yè)獲得25年經(jīng)營(yíng)權(quán)，投入1.5億元打造水幕景觀、游船線路，吳濤們也由此轉(zhuǎn)型為游船駕駛員，或從事民宿經(jīng)營(yíng)，開啟了新生計(jì)。

（芷江和平湖夜游項(xiàng)目。 通訊員 攝）?

對(duì)塘庫等零散水域，芷江將經(jīng)營(yíng)權(quán)“分片承包”給退捕漁民或村集體，頒發(fā)《水域經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，證書上明確“可經(jīng)營(yíng)、可抵押、可流轉(zhuǎn)”。

緊鄰?水主河道的小溪村，農(nóng)戶通過村集體分配，獲得特定水域生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)，從往昔“靠水吃水”變成如今“靠權(quán)增收”。今年，小溪村有12戶自行經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶還獲得全省首批水權(quán)生態(tài)貸款312萬元。

“確權(quán)”一通百通，生態(tài)資產(chǎn)的范疇遠(yuǎn)不止山和水。

“依托國家專業(yè)平臺(tái)核算，懷化2023年度GEP高達(dá)5479.13億元。”懷化市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹。目前，一個(gè)動(dòng)態(tài)完善的《懷化市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》正在編制，十大類25項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品被納入，縣域生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息綜合管理云平臺(tái)加緊建設(shè)，旨在讓每一片山水、每一方空氣的“價(jià)格”都標(biāo)定得理據(jù)充分。7月，靖州飛山景區(qū)周邊一宗國有建設(shè)用地，因附著清晰的生態(tài)價(jià)值，在招商中成功溢價(jià)299萬元。

?（靖州飛山周邊建設(shè)用地因生態(tài)良好溢價(jià)299萬元。 通訊員 攝）

2、交易——

讓沉睡資產(chǎn)“流動(dòng)生金”

產(chǎn)權(quán)清晰之后，如何讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”？懷化的答案在于大膽創(chuàng)新交易模式。

（靖州馬園中藥材基地。 通訊員 攝）?

冬季農(nóng)閑，靖州渠陽鎮(zhèn)三合村的農(nóng)戶卻在馬園中藥材基地里忙碌。時(shí)值12月中旬，記者在基地看到村民正在為茯苓補(bǔ)土。受今冬氣溫偏高影響，茯苓生長(zhǎng)迅速，每隔一段時(shí)間就會(huì)拱裂覆土�！八募径加惺伦觥！贝迕窀嬖V記者，這個(gè)中藥材基地同時(shí)還是經(jīng)濟(jì)林和種苗繁育區(qū)。一塊土地，兩個(gè)“東家”。

原來的“東家”是排牙山國有林場(chǎng)，這是一個(gè)森林覆蓋率超過90%的林場(chǎng)。然而，隨著國家全面啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革，要求其停止商業(yè)性采伐，林場(chǎng)的砍伐指標(biāo)銳減，經(jīng)營(yíng)效益隨之急轉(zhuǎn)直下。不止排牙山林場(chǎng)，作為重點(diǎn)林區(qū)的懷化市，全市20個(gè)大小國有林場(chǎng)，都面臨著“守著金山銀山卻無法變現(xiàn)”的困境。

（靖州排牙山國有林場(chǎng)森林覆蓋率90%以上。 通訊員 攝）?

靖州開創(chuàng)的“三層剝離，多權(quán)疊加”模式，打開了局面。將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分為地上、地表、地下三層，允許分層次流轉(zhuǎn)交易。于是，林場(chǎng)將萬畝林地的地表和地下經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給中成藥生產(chǎn)企業(yè)“補(bǔ)天藥業(yè)”，種植茯苓、黃精等，建成馬園中藥材基地，成為第二個(gè)“東家”。林場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，一次性流轉(zhuǎn)10年，直接變現(xiàn)40萬元用于森林養(yǎng)護(hù)。

山林“一地三收”后，林木造就的好空氣則參與更前沿的碳匯交易。

當(dāng)前的全國碳匯市場(chǎng)只認(rèn)新造林碳匯，而湖南早已消除荒山，不具備大規(guī)模新造林條件。針對(duì)這一矛盾，懷化自主制定碳匯核算方法學(xué)，在全省首發(fā)存量林地“碳券”，4張“碳券”共交易碳匯1379噸，所獲10.48萬元全部分配給相關(guān)林農(nóng)。今年1月，靖州又與寧夏產(chǎn)權(quán)交易所合作，依據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)生成排牙山國家森林公園的數(shù)字“林業(yè)碳票”并成功交易，破解了傳統(tǒng)碳匯項(xiàng)目難以進(jìn)行小額交易和精準(zhǔn)追蹤的痛點(diǎn)。

“生態(tài)資源變現(xiàn)，本質(zhì)是拉動(dòng)全社會(huì)加入生態(tài)保護(hù)�！睉鸦邪l(fā)改委生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)事務(wù)中心主任周欣感悟頗深。多年來，從中央到地方，政府持續(xù)投入巨大資金進(jìn)行水土保持，只有將保持成果轉(zhuǎn)化出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能聯(lián)動(dòng)社會(huì)資金形成良性循環(huán)。

前不久，芷江縣水利局作價(jià)1418.71萬元，將西晃山林海沉浸體驗(yàn)旅游開發(fā)項(xiàng)目出售給一家營(yíng)銷管理企業(yè)。這就是一個(gè)全新的水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

（“西晃山林海沉浸體驗(yàn)旅游開發(fā)”項(xiàng)目。 彭雅惠 攝）?

“政府投入300萬元，將生態(tài)脆弱區(qū)水土保持率提高到92%以上，再把這片區(qū)域生態(tài)資源打包成集保育、觀光、文化體驗(yàn)于一體的復(fù)合型空間對(duì)外招商�！避平h水利局負(fù)責(zé)人稱，結(jié)合治理需求，芷江與中國水利水電科學(xué)研究院合作，制定出10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，用于核算水土保持價(jià)值增量。

截至目前，該縣確定全力打造6個(gè)不同類型的水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

?（“桃花島”是芷江重點(diǎn)打造的水生態(tài)產(chǎn)品之一。 彭雅惠 攝）

3、反哺——

促保護(hù)發(fā)展“良性循環(huán)”

“白天看和平文化，晚上賞和平湖夜景，住民宿嘗芷江鴨�！辈稍L中偶遇的游客向記者描述其芷江行程。

作為抗戰(zhàn)勝利受降地，芷江擁有“和平文化”鮮明標(biāo)識(shí)，全球曝光量超10億次。但游客白天逛完就走，留下來過夜的不多。

和平湖夜游項(xiàng)目主打游船看夜景，將文旅產(chǎn)品從白天觀光延伸至夜間消費(fèi)。去年，該夜游項(xiàng)目接待游客285萬人次，帶動(dòng)周邊街區(qū)營(yíng)業(yè)額達(dá)2.6億元。流量實(shí)打?qū)嵉刈兂闪恕傲袅俊薄?/p>

?（和平湖夜游成為芷江旅游熱門“打卡”項(xiàng)目。 通訊員 攝）

“現(xiàn)在，我們發(fā)展文旅不再是單純宣傳風(fēng)景好�！避平h水利局負(fù)責(zé)人介紹，通過建立一套規(guī)則，包括編制水生態(tài)產(chǎn)品收益分配管理辦法、出臺(tái)水土保持投入循環(huán)機(jī)制等，全縣水生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬清、有價(jià)值、管理規(guī)范，令金融機(jī)構(gòu)放心授信放款。

獲貸企業(yè)和個(gè)人，不論投資農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，最終都能成為芷江文旅發(fā)展一環(huán)。當(dāng)“水”轉(zhuǎn)化為區(qū)域文旅融合的核心載體，生態(tài)優(yōu)勢(shì)便轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。

與此同時(shí)，根據(jù)新建機(jī)制要求，芷江水生態(tài)產(chǎn)品收益的30%要反哺用于生態(tài)修復(fù)。這種“治理-收益-再治理”循環(huán)，讓文旅開發(fā)不再透支生態(tài)，而是滋養(yǎng)生態(tài)。

隨著從產(chǎn)品打造到價(jià)值實(shí)現(xiàn)，再到機(jī)制探索的路徑不斷深化，懷化已步入“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制化、體制化建設(shè)的新階段。宏闊的視野與成熟的模式，吸引來一批戰(zhàn)略投資者。

乘這股東風(fēng)，靖州快速完成產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整——

修正藥業(yè)首次在縣級(jí)地區(qū)落地項(xiàng)目，計(jì)劃在靖州打造中南區(qū)域總部，開展中藥飲片加工、藥品制造、藥食同源大健康食品加工；

?（修正藥業(yè)靖州項(xiàng)目工地。 通訊員 攝）

中國農(nóng)墾集團(tuán)懷化地區(qū)中藥材收儲(chǔ)質(zhì)保倉即將竣工，初深加工生產(chǎn)線也有序安裝，規(guī)劃2030年全產(chǎn)業(yè)鏈成型；

手握40多項(xiàng)專利的領(lǐng)高新材料公司，敲定12.5億元竹纖維“代塑”項(xiàng)目，以生產(chǎn)竹纖維模塑食品包裝制品為核心，形成“竹林-竹制品-有機(jī)肥”生態(tài)閉環(huán)；

湖南億歐新材料公司瞄準(zhǔn)“以竹代鋼”賽道，每月30多個(gè)集裝箱高端結(jié)構(gòu)板材產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外……

如今，靖州茯苓科技產(chǎn)業(yè)園聚集70余家中藥材企業(yè)，竹科技產(chǎn)業(yè)園聚焦竹資源高附加值轉(zhuǎn)化，兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)年綜合產(chǎn)值超120億元，綠色產(chǎn)業(yè)支柱蔚然成型。

?（靖州竹產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)情景。 通訊員 攝）

當(dāng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)通過一套完整的機(jī)制轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)保護(hù)便從區(qū)域發(fā)展的“兩難選擇”變成“堅(jiān)定抉擇”。

【改革啟示】

林業(yè)金融活水灌溉生態(tài)富民之田

湖南省林業(yè)基金站站長(zhǎng) 譚浩

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開綠色金融，綠色金融正是打通“兩山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵紐帶。湖南創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)化模式，以“金融活水”精準(zhǔn)滴灌林業(yè)生態(tài)與富民產(chǎn)業(yè)，針對(duì)林權(quán)評(píng)估難、流轉(zhuǎn)慢等痛點(diǎn)，通過創(chuàng)新推出“湘林碳票”與森林抵質(zhì)押貸款等工具，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，為鄉(xiāng)村振興注入綠色動(dòng)能。

懷化作為全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)首批試點(diǎn)，以綠色金融創(chuàng)新破解生態(tài)產(chǎn)品 “四難” 的實(shí)踐，為全省提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。懷化的核心突破在于構(gòu)建“定價(jià)-融資-風(fēng)控”全鏈條金融支撐體系。通過建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，將5479.13億元生態(tài)價(jià)值量化為融資信用基礎(chǔ)，創(chuàng)新推出“國有建設(shè)用地+VEP 貸款”等56款綠色金融產(chǎn)品，2025年上半年綠色貸款余額400多億元，居全省前列。更通過“財(cái)政補(bǔ)償+擔(dān)保增信+保險(xiǎn)保障”機(jī)制，設(shè)立8000萬元風(fēng)險(xiǎn)基金，有效降低金融機(jī)構(gòu)放貸顧慮，撬動(dòng)2.2億元信貸投放。從“碳票生金”到“林權(quán)活貸”，湖南正以金融創(chuàng)新激活林業(yè)生態(tài)價(jià)值，讓綠色資源成為富民強(qiáng)省的“新引擎”。以前貸款靠人情，現(xiàn)在“活樹”能變“現(xiàn)錢”，生態(tài)投入不再“缺血”。

但試點(diǎn)中仍面臨三重瓶頸，價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)尚未完全與金融評(píng)估銜接，跨區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)交易的生態(tài)產(chǎn)品配套不足，中小經(jīng)營(yíng)主體融資可得性仍待提升。破解這些難題，需全省層面統(tǒng)籌發(fā)力。要推廣懷化確權(quán)經(jīng)驗(yàn)，將“湘林碳票”“水域經(jīng)營(yíng)權(quán)”等納入全省統(tǒng)一抵質(zhì)押范圍；建立省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品融資平臺(tái)，銜接國際陸港拓展跨境綠色金融；加大財(cái)政貼息與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。唯有讓綠色金融與生態(tài)價(jià)值精準(zhǔn)匹配，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。