茂名市以“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”為總引擎，錨定“走在粵東粵西粵北前列”目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)性制度重構(gòu)與資源整合，探索出一條城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、全域協(xié)同發(fā)展的特色路徑。三年時(shí)間，這座濱海城市以“頭號(hào)工程”力度推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)能級(jí)躍升、鎮(zhèn)域功能迭代升級(jí)、鄉(xiāng)村價(jià)值深度激活，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了可復(fù)制的“茂名方案”。

戰(zhàn)略引領(lǐng)：構(gòu)建全域統(tǒng)籌發(fā)展格局

茂名立足“全省一盤棋”定位，建立“市委書記領(lǐng)銜、市長(zhǎng)主抓、部門聯(lián)動(dòng)”的頂格推進(jìn)機(jī)制，將“百千萬(wàn)工程”納入年度核心任務(wù)清單。通過(guò)編制《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）》，確立“中心城區(qū)—縣城—中心鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，以“兩軸—兩個(gè)圈層”空間布局承接大灣區(qū)輻射。全市率先推出“F+EPC+O”土地整治模式、“社村”合作機(jī)制等26項(xiàng)切口式改革，打破行政壁壘。這種“一張藍(lán)圖干到底”的戰(zhàn)略定力，使茂名成為全省唯一連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的地級(jí)市。

靶向突破：激活三級(jí)發(fā)展活力動(dòng)能

縣域經(jīng)濟(jì)特色化突圍：實(shí)施“一縣一策”差異化戰(zhàn)略——電白打造臨港產(chǎn)業(yè)帶，信宜培育生態(tài)文旅IP，高州深耕荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈，化州發(fā)力南藥產(chǎn)業(yè)集群?！拔蹇脴湟粭l魚”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破550億元，帶動(dòng)60萬(wàn)農(nóng)戶增收；承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建成198個(gè)鄉(xiāng)村“微工廠”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變工人”家門口轉(zhuǎn)型。

鎮(zhèn)域載體城市化蝶變：創(chuàng)新“鎮(zhèn)當(dāng)城建”理念，選取石鼓、錢排等4個(gè)中心鎮(zhèn)按小城市標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)容，培育沙瑯沉香、平定化橘紅等專業(yè)鎮(zhèn)，打造油城墟等6個(gè)示范墟。首創(chuàng)“市委常委會(huì)每周聽鎮(zhèn)匯報(bào)”機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)街從“執(zhí)行終端”轉(zhuǎn)向“治理樞紐”。

鄉(xiāng)村資源資本化再造：推行農(nóng)房管控“二十四字”機(jī)制，完成10萬(wàn)戶微改造，農(nóng)村污水治理率達(dá)75.8%。通過(guò)“F+EPC+O”模式盤活土地資源，信宜市集信國(guó)控登陸港股，高州試點(diǎn)項(xiàng)目撬動(dòng)百億社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)“死資產(chǎn)”向“活資本”轉(zhuǎn)化。

制度創(chuàng)新：破除深層次結(jié)構(gòu)性矛盾要素市場(chǎng)化配置改革

在廣州設(shè)立“反向飛地”產(chǎn)業(yè)孵化基地，吸引珠三角企業(yè)入駐；推行農(nóng)業(yè)人口市民化政策，縣域城鎮(zhèn)化率提升至46.48%，財(cái)政省直管縣體制使省級(jí)轉(zhuǎn)移支付向縣域傾斜超30%。

投融資體系重構(gòu)：設(shè)立百億級(jí)縣域發(fā)展基金，發(fā)行全國(guó)首單“自審自發(fā)”專項(xiàng)債券，博賀漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)以4億政府資金帶動(dòng)40億總投資，金融杠桿效應(yīng)顯著。

多元主體協(xié)同共治：“百會(huì)幫百鎮(zhèn)”“建筑企業(yè)結(jié)對(duì)”等機(jī)制動(dòng)員222家商協(xié)會(huì)、167家企業(yè)參與，落地項(xiàng)目470個(gè)，形成“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲、群眾受益”的共建生態(tài)。

實(shí)踐成效：書寫新時(shí)代共同富裕高質(zhì)量發(fā)展答卷

三年攻堅(jiān)交出亮眼成績(jī)單：縣域GDP增速領(lǐng)跑全省，城鄉(xiāng)居民收入比縮至1.5:1；“柏橋服務(wù)區(qū)”帶動(dòng)旅游收入超3億元，“油城墟”入選國(guó)家級(jí)典型案例；高州獲批首個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)區(qū)。隨著深湛高鐵貫通、廣湛高鐵加速，茂名正加速融入大灣區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，其“城鄉(xiāng)共生”模式有望為中國(guó)式現(xiàn)代化提供新的地域樣本。

文／中國(guó)投資協(xié)會(huì)杜 蕓