12月15日，青海省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于我省新能源機(jī)制電價(jià)非分布式存量項(xiàng)目清單的公示》。清單包含155個(gè)新能源項(xiàng)目，總規(guī)模2532.215萬(wàn)千瓦，多數(shù)項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)為0.2277元/千瓦時(shí)。

青海省的燃煤基準(zhǔn)電價(jià)為?0.3247元/千瓦時(shí)。與燃煤基準(zhǔn)電價(jià)相比，存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)跌去了近30%。

青海是西部重要的清潔能源基地。因風(fēng)光資源異常豐富，“雙碳”目標(biāo)公布后的“十四五”期間，青海一度成為新能源的“樂(lè)土”。短短5年間，青海省新能源裝機(jī)以及光伏裝機(jī)雙雙翻番。

然而，新能源裝機(jī)“大干快上”的樂(lè)觀情緒，隨著“136號(hào)文”后機(jī)制電價(jià)政策的落地戛然而止。從存量項(xiàng)目到增量項(xiàng)目，都在急切尋找著活下去的出路。

存量項(xiàng)目“水深火熱”

雖然青海新能源在“十四五”期間經(jīng)歷了發(fā)展高峰期，但是與新能源裝機(jī)逾1億千瓦的新疆、內(nèi)蒙古、山東等相比，青海還是有很大差距。截至今年5月底，青海光伏裝機(jī)約3800萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)約1300萬(wàn)千瓦，合計(jì)僅5100萬(wàn)千瓦。

按理說(shuō)，青海應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)制電價(jià)政策的保障水平，以促進(jìn)新能源項(xiàng)目繼續(xù)大發(fā)展。但12月15日機(jī)制電價(jià)存量項(xiàng)目清單的出爐，讓外界大跌眼鏡。除了機(jī)制電價(jià)低于燃煤基準(zhǔn)電價(jià)30%外，機(jī)制電量和保障年限也都嚴(yán)重不及外界預(yù)期。

清單中，分散式風(fēng)電、扶貧項(xiàng)目、金太陽(yáng)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目受到特別優(yōu)待，這些項(xiàng)目電量全額納入機(jī)制電量范圍，執(zhí)行期限按照政策開(kāi)始執(zhí)行時(shí)剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)年份與投產(chǎn)滿20年對(duì)應(yīng)年份較早者確定。

但是，分散式風(fēng)電、扶貧項(xiàng)目、金太陽(yáng)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目裝機(jī)容量?jī)H有2.18GW，在總裝機(jī)中占比不足9%。對(duì)這些項(xiàng)目的優(yōu)待，并不能對(duì)青海新能源的發(fā)展產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用，而其余91%的市場(chǎng)化項(xiàng)目才應(yīng)該是政策關(guān)照的重點(diǎn)。

可實(shí)際上，經(jīng)初步測(cè)算，青海省存量市場(chǎng)化光伏及風(fēng)電項(xiàng)目，獲得的機(jī)制電量比例低于15%。

同時(shí)，存量市場(chǎng)化項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限僅為5年，時(shí)間為2026年1月1日-2031年12月31日。要知道多數(shù)存量項(xiàng)目都是“十四五”期間上馬的新項(xiàng)目，合理的機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限至少應(yīng)該是10-15年。

機(jī)制電價(jià)水平低、機(jī)制電量占比低、執(zhí)行期間短，多重因素將導(dǎo)致青海的存量新能源電站面臨收入銳減的風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，青海電力市場(chǎng)目前正面臨現(xiàn)貨電價(jià)“超級(jí)之底”以及高棄電率問(wèn)題。

2025年11月1日，青海電力市場(chǎng)進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，其中光伏出清價(jià)格低至0.1045元/千瓦時(shí)。

并且，青海省光伏項(xiàng)目棄光限電率遠(yuǎn)高于消納預(yù)警中心公布的數(shù)據(jù)：相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息顯示，海西州部分光伏電站棄光限電率普遍在30%以上（部分電站棄光限電超過(guò)50%），青海省其他地區(qū)光伏棄光限電率也在20%以上。

在此背景下，青海的存量新能源項(xiàng)目又得不到機(jī)制電價(jià)政策的有效保障，必然將深陷“水深火熱”之中。

增量項(xiàng)目“前途未卜”

青海存量新能源項(xiàng)目“水深火熱”，那增量項(xiàng)目會(huì)不會(huì)好一點(diǎn)？

迄今為止，青海省已經(jīng)先后完成了兩輪增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)。

11月12日，青海公示2025年青海省首批新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果：風(fēng)電、光伏項(xiàng)目競(jìng)價(jià)出清價(jià)格為0.24元/千瓦時(shí)；風(fēng)電機(jī)制電量為5.43億千瓦時(shí)，項(xiàng)目4個(gè)；光伏機(jī)制電量為11.25億千瓦時(shí)，項(xiàng)目23個(gè)。

12月9日，青海公示2026年新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果（第二批）：光伏項(xiàng)目機(jī)制電量7.81040337億千瓦時(shí)，機(jī)制電價(jià)0.227元/千瓦時(shí)，項(xiàng)目49個(gè)；風(fēng)電項(xiàng)目機(jī)制電量6.68870053億千瓦時(shí)，機(jī)制電價(jià)0.24元/千瓦時(shí)，項(xiàng)目4個(gè)。

華夏能源網(wǎng)注意到，這兩批新能源項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)中，存在著兩大隱憂。

第一個(gè)隱憂是，第一次競(jìng)價(jià)風(fēng)電和光伏的機(jī)制電價(jià)同為0.24元/千瓦時(shí)，而第二次競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)降到了0.227元/千瓦時(shí)。

這主要是因?yàn)閮纱胃?jìng)價(jià)的機(jī)制電價(jià)上下限有了變化。第一次競(jìng)價(jià)，風(fēng)電、光伏競(jìng)價(jià)上限均為0.24元/千瓦時(shí)，風(fēng)電競(jìng)價(jià)下限0.205元/千瓦時(shí)，光伏0.18元/千瓦時(shí)；而第二次競(jìng)價(jià)，風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)價(jià)上下限分別為0.24元/千瓦時(shí)、0.205元/千瓦時(shí)，光伏項(xiàng)目競(jìng)價(jià)上下限分別為0.2277元/千瓦時(shí)、0.15元/千瓦時(shí)。

與第一次相比，第二次競(jìng)價(jià)中光伏項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)上下限均下調(diào)。這意味著，今后青海機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)中，光伏項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)上下限可能還會(huì)繼續(xù)向下調(diào)整。這將嚴(yán)重打擊青海光伏項(xiàng)目的發(fā)展積極性。

第二個(gè)隱憂是，第一次競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目為2025年下半年增量項(xiàng)目，機(jī)制電量合計(jì)逾16億千瓦時(shí)；第二次競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目為2026年全年的增量項(xiàng)目，機(jī)制電量合計(jì)逾14億千瓦時(shí)。也就是說(shuō)，2026年全年的增量項(xiàng)目竟然比2025年下半年的增量項(xiàng)目入選的機(jī)制電量規(guī)模還要小。

入選的機(jī)制電量越來(lái)越少，倒不是青海官方刻意為之。事實(shí)上，第一次競(jìng)價(jià)，青海方面機(jī)制電量給的總規(guī)模是22億千瓦時(shí)，但卻只實(shí)現(xiàn)了16億千瓦時(shí)；第二次競(jìng)價(jià)，青海方面將機(jī)制電量給的總規(guī)模提高到28億千瓦時(shí)，結(jié)果卻只實(shí)現(xiàn)了14億千瓦時(shí)。

入選機(jī)制電量少的主要原因，是青海的新項(xiàng)目正在逐漸減少。再細(xì)究下去，就會(huì)發(fā)現(xiàn)是由于市場(chǎng)信心不足，上馬投資的項(xiàng)目少了。機(jī)制電價(jià)低、現(xiàn)貨電價(jià)低、中長(zhǎng)期合同電價(jià)低……這必然帶來(lái)新能源項(xiàng)目收益的斷崖式下降和投資積極性的不足。

青海是觀察新能源全面入市后市場(chǎng)變化的一個(gè)樣本。各地能源主管部門(mén)亟需有所行動(dòng)，提高新能源收益保障，讓投資者恢復(fù)信心，否則一片片新能源“樂(lè)土”要變“荒漠”了。