12月15日，青海省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于我省新能源機制電價非分布式存量項目清單的公示》。清單包含155個新能源項目，總規(guī)模2532.215萬千瓦，多數(shù)項目機制電價為0.2277元/千瓦時。

青海省的燃煤基準(zhǔn)電價為?0.3247元/千瓦時。與燃煤基準(zhǔn)電價相比，存量項目機制電價跌去了近30%。

青海是西部重要的清潔能源基地。因風(fēng)光資源異常豐富，“雙碳”目標(biāo)公布后的“十四五”期間，青海一度成為新能源的“樂土”。短短5年間，青海省新能源裝機以及光伏裝機雙雙翻番。

然而，新能源裝機“大干快上”的樂觀情緒，隨著“136號文”后機制電價政策的落地戛然而止。從存量項目到增量項目，都在急切尋找著活下去的出路。

存量項目“水深火熱”

雖然青海新能源在“十四五”期間經(jīng)歷了發(fā)展高峰期，但是與新能源裝機逾1億千瓦的新疆、內(nèi)蒙古、山東等相比，青海還是有很大差距。截至今年5月底，青海光伏裝機約3800萬千瓦，風(fēng)電裝機約1300萬千瓦，合計僅5100萬千瓦。

按理說，青海應(yīng)該加強機制電價政策的保障水平，以促進(jìn)新能源項目繼續(xù)大發(fā)展。但12月15日機制電價存量項目清單的出爐，讓外界大跌眼鏡。除了機制電價低于燃煤基準(zhǔn)電價30%外，機制電量和保障年限也都嚴(yán)重不及外界預(yù)期。

清單中，分散式風(fēng)電、扶貧項目、金太陽、特許經(jīng)營權(quán)項目受到特別優(yōu)待，這些項目電量全額納入機制電量范圍，執(zhí)行期限按照政策開始執(zhí)行時剩余全生命周期合理利用小時數(shù)對應(yīng)年份與投產(chǎn)滿20年對應(yīng)年份較早者確定。

但是，分散式風(fēng)電、扶貧項目、金太陽、特許經(jīng)營權(quán)項目裝機容量僅有2.18GW，在總裝機中占比不足9%。對這些項目的優(yōu)待，并不能對青海新能源的發(fā)展產(chǎn)生明顯的帶動作用，而其余91%的市場化項目才應(yīng)該是政策關(guān)照的重點。

可實際上，經(jīng)初步測算，青海省存量市場化光伏及風(fēng)電項目，獲得的機制電量比例低于15%。

同時，存量市場化項目機制電價執(zhí)行期限僅為5年，時間為2026年1月1日-2031年12月31日。要知道多數(shù)存量項目都是“十四五”期間上馬的新項目，合理的機制電價執(zhí)行期限至少應(yīng)該是10-15年。

機制電價水平低、機制電量占比低、執(zhí)行期間短，多重因素將導(dǎo)致青海的存量新能源電站面臨收入銳減的風(fēng)險。

值得一提的是，青海電力市場目前正面臨現(xiàn)貨電價“超級之底”以及高棄電率問題。

2025年11月1日，青海電力市場進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運行，其中光伏出清價格低至0.1045元/千瓦時。

并且，青海省光伏項目棄光限電率遠(yuǎn)高于消納預(yù)警中心公布的數(shù)據(jù)：相關(guān)統(tǒng)計信息顯示，海西州部分光伏電站棄光限電率普遍在30%以上（部分電站棄光限電超過50%），青海省其他地區(qū)光伏棄光限電率也在20%以上。

在此背景下，青海的存量新能源項目又得不到機制電價政策的有效保障，必然將深陷“水深火熱”之中。

增量項目“前途未卜”

青海存量新能源項目“水深火熱”，那增量項目會不會好一點？

迄今為止，青海省已經(jīng)先后完成了兩輪增量項目機制電價競價。

11月12日，青海公示2025年青海省首批新能源機制電價競價結(jié)果：風(fēng)電、光伏項目競價出清價格為0.24元/千瓦時；風(fēng)電機制電量為5.43億千瓦時，項目4個；光伏機制電量為11.25億千瓦時，項目23個。

12月9日，青海公示2026年新能源機制電價競價結(jié)果（第二批）：光伏項目機制電量7.81040337億千瓦時，機制電價0.227元/千瓦時，項目49個；風(fēng)電項目機制電量6.68870053億千瓦時，機制電價0.24元/千瓦時，項目4個。

華夏能源網(wǎng)注意到，這兩批新能源項目機制電價競價中，存在著兩大隱憂。

第一個隱憂是，第一次競價風(fēng)電和光伏的機制電價同為0.24元/千瓦時，而第二次競價光伏項目機制電價降到了0.227元/千瓦時。

這主要是因為兩次競價的機制電價上下限有了變化。第一次競價，風(fēng)電、光伏競價上限均為0.24元/千瓦時，風(fēng)電競價下限0.205元/千瓦時，光伏0.18元/千瓦時；而第二次競價，風(fēng)電項目競價上下限分別為0.24元/千瓦時、0.205元/千瓦時，光伏項目競價上下限分別為0.2277元/千瓦時、0.15元/千瓦時。

與第一次相比，第二次競價中光伏項目機制電價上下限均下調(diào)。這意味著，今后青海機制電價競價中，光伏項目機制電價上下限可能還會繼續(xù)向下調(diào)整。這將嚴(yán)重打擊青海光伏項目的發(fā)展積極性。

第二個隱憂是，第一次競價的項目為2025年下半年增量項目，機制電量合計逾16億千瓦時；第二次競價的項目為2026年全年的增量項目，機制電量合計逾14億千瓦時。也就是說，2026年全年的增量項目竟然比2025年下半年的增量項目入選的機制電量規(guī)模還要小。

入選的機制電量越來越少，倒不是青海官方刻意為之。事實上，第一次競價，青海方面機制電量給的總規(guī)模是22億千瓦時，但卻只實現(xiàn)了16億千瓦時；第二次競價，青海方面將機制電量給的總規(guī)模提高到28億千瓦時，結(jié)果卻只實現(xiàn)了14億千瓦時。

入選機制電量少的主要原因，是青海的新項目正在逐漸減少。再細(xì)究下去，就會發(fā)現(xiàn)是由于市場信心不足，上馬投資的項目少了。機制電價低、現(xiàn)貨電價低、中長期合同電價低……這必然帶來新能源項目收益的斷崖式下降和投資積極性的不足。

青海是觀察新能源全面入市后市場變化的一個樣本。各地能源主管部門亟需有所行動，提高新能源收益保障，讓投資者恢復(fù)信心，否則一片片新能源“樂土”要變“荒漠”了。