【光明論壇】

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》把“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，提出新要求、作出新部署。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗之一，是推進中國式現(xiàn)代化的題中應有之義，是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵支柱。它反映出人民群眾對美好生活的向往，直接關(guān)系到高質(zhì)量充分就業(yè)的成色。

勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會的基本經(jīng)濟關(guān)系，是最重要的社會關(guān)系之一。社會主義制度下，勞動者既是社會財富的創(chuàng)造者，也是社會財富的享有者，社會生產(chǎn)力的發(fā)展以人民的共同富裕為目的，其發(fā)展目標是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。黨和國家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動合同法明確將“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”確立為立法目的，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系作出全面部署。近年來，《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》等文件不斷出臺，也為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了政策保障。

和諧勞動關(guān)系，是以人民為中心的社會治理格局在勞動領(lǐng)域的體現(xiàn)：發(fā)展成果由人民共享，制度安排兼顧效率與公平。這種和諧勞動關(guān)系是社會治理現(xiàn)代化的重要標志之一。當前，我們緊緊圍繞促進人的全面發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)需要，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，推動就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，讓廣大勞動者好就業(yè)、就好業(yè)。能就業(yè)長期以來都是政策要點。隨著人民對美好生活的需求上升，勞動者需求轉(zhuǎn)向就好業(yè)，更加關(guān)注就業(yè)質(zhì)量、工作尊嚴與發(fā)展空間。從能就業(yè)到就好業(yè)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了就業(yè)質(zhì)量提升的內(nèi)在要求，彰顯了和諧勞動關(guān)系在權(quán)利保障、價值認同、共贏發(fā)展維度的全新特征。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，不僅重塑了傳統(tǒng)的就業(yè)模式，還讓勞動關(guān)系的內(nèi)涵與外延發(fā)生深刻變化，對現(xiàn)有的勞動保障體系也提出了全新的挑戰(zhàn)與要求。勞動者權(quán)益保障越充分，其創(chuàng)新活力與工作積極性越能釋放。應通過構(gòu)建公平公正、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，優(yōu)化人力資源配置、提升勞動生產(chǎn)率、促進社會公平正義，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。還應充分暢通勞動者訴求表達渠道，推動勞資雙方平等協(xié)商，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“有事好商量、遇事多商量”的共治格局。

近年來，各地不斷探索勞動保障制度，有力提升廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感。一方面，始終堅守“以人為本”的核心導向，加強技術(shù)治理，使算法更加透明、更加公平，著力推動技術(shù)進步從“替代型”向“賦能型”深度轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)崗位數(shù)量、就業(yè)質(zhì)量與可持續(xù)勞動生產(chǎn)率的協(xié)同提升，讓先進技術(shù)成為提升生產(chǎn)效率、改善工作條件的助推器，實現(xiàn)技術(shù)進步與勞動權(quán)益保障的雙向共贏。另一方面，提升公共服務質(zhì)量和水平。大力實施職業(yè)技能提升行動，建設(shè)完善一批技能人才公共實訓基地，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。探索推進新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，完善積分服務、普惠托育等政策，為新就業(yè)群體提供精準支持，讓其公平享有城市公共資源，以一張越織越密的保障網(wǎng)，托舉起千萬新就業(yè)群體的夢想。

未來，應進一步聚焦更深層次問題，推動傳統(tǒng)勞動關(guān)系治理向覆蓋新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)、數(shù)字勞動等領(lǐng)域延伸，全面提升制度執(zhí)行力與社會共治水平。構(gòu)建完善的發(fā)展環(huán)境，把實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)政策制定層面，也應當更加重視就業(yè)容量與吸納能力，促進具有成長性的行業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)定的高質(zhì)量就業(yè)來源，并通過合理布局拓展勞動者發(fā)展路徑。同時健全工資集體協(xié)商、最低工資調(diào)整等制度，為構(gòu)建合理有序的收入分配格局筑牢底線。在完善法治保障方面，圍繞勞動關(guān)系認定、平臺責任邊界、社保參保機制、職業(yè)傷害保障等關(guān)鍵問題，推進相關(guān)法律法規(guī)制定與修訂，使新業(yè)態(tài)有法可依、有規(guī)可循。強化勞動監(jiān)察與數(shù)字化監(jiān)管，將人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段融入勞動監(jiān)察與權(quán)益服務，規(guī)范企業(yè)用工行為，大力治理欠薪，完善勞動爭議多元化解機制，營造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

（作者：喬雪，系中國人民大學經(jīng)濟學院教授）

來源：光明日報