周擁軍：“湘林碳票”的湘西實(shí)踐 生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的探索與前行

湘西州作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)屏障、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家森林城市，2024年底，全州林地面積1733.39萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的74.86%，森林碳儲(chǔ)量高達(dá)2785萬(wàn)噸，折合吸收1.021億噸二氧化碳，林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)潛力巨大。自2025年湖南省《湘林碳票管理辦法（試行）》正式施行以來(lái)，湘西州作為首批“湘林碳票”應(yīng)用先行區(qū)，積極探索生態(tài)資源資產(chǎn)化路徑，在碳票簽發(fā)、價(jià)值變現(xiàn)、模式創(chuàng)新等方面取得階段性成效，同時(shí)也直面發(fā)展中的瓶頸挑戰(zhàn)。

一、從“綠色顏值”到“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”的破冰之旅

自“湘林碳票”試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，湘西州將其視為推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，高位推動(dòng)、積極探索，取得了階段性成果。

（一）制度框架初步構(gòu)建，碳票簽發(fā)實(shí)現(xiàn)突破。湘西州緊跟省級(jí)部署，嚴(yán)格遵循《湘林碳票管理辦法（試行）》要求，建立起“林業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)機(jī)構(gòu)計(jì)量監(jiān)測(cè)、第三方核查審核、產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)登記交易”的工作體系。明確人工喬木林地、竹林地、油茶林等為碳票開(kāi)發(fā)核心對(duì)象，細(xì)化權(quán)屬審核、面積核算、碳匯計(jì)量等關(guān)鍵流程，確保碳票來(lái)源清晰、數(shù)據(jù)可靠。2025年4月21日，花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村565.37公頃林地成功獲批湘西州首張“湘林碳票”，核定2006至2020年減排量39850噸二氧化碳當(dāng)量，預(yù)計(jì)交易收益超300萬(wàn)元。2025年9月，花垣縣十八洞村“湘林碳票”應(yīng)用先行相關(guān)工作獲得生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍點(diǎn)贊關(guān)注，經(jīng)驗(yàn)做法兩次被《湖南省改革開(kāi)放重點(diǎn)攻堅(jiān)工作專報(bào)》采用并呈送省主要領(lǐng)導(dǎo)。

（二）價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑拓寬，綜合效益逐步顯現(xiàn)。湘西州緊盯“讓‘湘林碳票’變現(xiàn)、讓生態(tài)保護(hù)者受益”目標(biāo)，依托湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，建立碳票掛牌交易機(jī)制，首批十八洞村碳票已達(dá)成意向交易，實(shí)現(xiàn)“空氣變鈔票”的突破。在金融賦能方面，大力推進(jìn)“湘林碳票+金融保險(xiǎn)”應(yīng)用創(chuàng)新，工商銀行湘西分行、國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行湘西分行和農(nóng)業(yè)銀行湘西分行等多家金融機(jī)構(gòu)，將“湘林碳票”納入質(zhì)押物范圍，采取“碳票質(zhì)押+母公司保證”等多種方式，積極發(fā)放湖南省首筆湘林碳票質(zhì)押項(xiàng)目貸款。2025年6月，工商銀行湘西分行為十八洞村生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放全省首筆碳票質(zhì)押貸款300萬(wàn)元，專項(xiàng)用于生態(tài)茶園建設(shè)，打通了碳匯資產(chǎn)融資通道。目前，全州累計(jì)發(fā)放“湘林碳票”抵（質(zhì)）押項(xiàng)目貸款三筆共計(jì)9035萬(wàn)元，共抵（質(zhì)）押“湘林碳票”18350噸，以不到185萬(wàn)元的碳票價(jià)值，撬動(dòng)多達(dá)48倍的金融貸款，以金融創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)林業(yè)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（三）應(yīng)用場(chǎng)景不斷創(chuàng)新，示范效應(yīng)逐步凸顯。湘西州積極探索“碳票+”多元融合模式，打造特色應(yīng)用場(chǎng)景。在“碳票+文旅”方面，結(jié)合十八洞村紅色旅游資源，推出“零碳旅游線路”，游客可通過(guò)購(gòu)買碳票抵消出行碳排放，累計(jì)掃碼交易“湘林碳票”275筆、消納碳票850噸，交易額達(dá)8.5萬(wàn)元，上半年帶動(dòng)景區(qū)客流量增長(zhǎng)30%；在“碳票+司法”方面，試點(diǎn)將碳票認(rèn)購(gòu)納入生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，某林地非法采伐案件中，責(zé)任人通過(guò)購(gòu)買碳票完成生態(tài)修復(fù)義務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)會(huì)議等大型活動(dòng)減排控碳行動(dòng)，將“第八屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園管理和發(fā)展培訓(xùn)班”打造成州內(nèi)首個(gè)零碳會(huì)議，由湘西州國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司資助會(huì)議承辦方，出資1萬(wàn)元購(gòu)買十八洞村“湘林碳票”103.15噸，用于抵消會(huì)議活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放，成功獲得湘西州首個(gè)“零碳會(huì)議”認(rèn)證，收到社會(huì)各界良好反響。這些創(chuàng)新實(shí)踐不僅為湘西州綠色發(fā)展注入動(dòng)力，更為全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的碳匯開(kāi)發(fā)提供了可借鑒的“湘西樣本”。

二、前行道路上的挑戰(zhàn)與瓶頸

在取得初步成效的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，“湘林碳票”實(shí)踐仍處于探索階段，面臨諸多亟待解決的困難和問(wèn)題。

（一）技術(shù)支撐體系存在短板。一是方法學(xué)覆蓋不全面。現(xiàn)有方法學(xué)主要針對(duì)特定樹(shù)種和林分，對(duì)于湘西豐富的天然林、混交林、竹林、經(jīng)濟(jì)林等碳匯資源的開(kāi)發(fā)，尚缺乏普適性、低成本的方法學(xué)支持，大量碳匯資源因此“沉睡”。二是人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏。基層林業(yè)部門、林場(chǎng)和合作社極度缺乏既懂林業(yè)又懂碳匯金融的復(fù)合型人才，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力弱，對(duì)政策和技術(shù)規(guī)則的理解執(zhí)行存在偏差。

（二）市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不夠完善。一是需求側(cè)不穩(wěn)定。當(dāng)前碳票的購(gòu)買主體多以履行社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)為主，尚未形成穩(wěn)定、多元的市場(chǎng)需求。廣大中小微企業(yè)、社會(huì)公眾的參與度仍然較低，自愿減排市場(chǎng)培育不足，存在“有市無(wú)場(chǎng)”或“場(chǎng)冷市淡”的風(fēng)險(xiǎn)。二是交易流動(dòng)性不足。碳票的金融屬性尚未被完全激活，二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則缺失，持有者難以靈活轉(zhuǎn)讓，限制了資本的進(jìn)入和資源的有效配置。

（三）政策協(xié)同與長(zhǎng)效機(jī)制不強(qiáng)。一是與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接不暢�！跋媪痔计薄弊鳛榈胤阶栽笢p排產(chǎn)品，如何與全國(guó)強(qiáng)制碳排放權(quán)交易市場(chǎng)銜接、互認(rèn)，目前尚無(wú)明確路徑。這種不確定性給長(zhǎng)期投資和市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。二是生態(tài)價(jià)值核算體系不統(tǒng)一。除了碳匯功能，森林還具有涵養(yǎng)水源、保育土壤、豐富生物多樣性等多重生態(tài)價(jià)值。目前“湘林碳票”主要聚焦于碳匯，如何建立綜合性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，實(shí)現(xiàn)“一張票”承載多重價(jià)值，是需要深入研究的課題。

三、推動(dòng)“湘林碳票”邁向高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)挑戰(zhàn)，唯有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新。下一步，湘西州將致力于推動(dòng)“湘林碳票”從“試點(diǎn)探索”走向“深化完善”，從“破冰啟航”邁向“乘風(fēng)破浪”。

（一）健全技術(shù)支撐體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是完善方法學(xué)體系。聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，加快對(duì)天然林、竹林等碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的研發(fā)和認(rèn)證，擴(kuò)大“湘林碳票”的項(xiàng)目來(lái)源和覆蓋范圍，讓更多類型的森林資源能夠參與進(jìn)來(lái)。二是培育專業(yè)人才。實(shí)施“湘林碳匯人才培育計(jì)劃”，通過(guò)專題培訓(xùn)、高校合作、人才引進(jìn)等方式，為州縣林業(yè)部門、重點(diǎn)林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一支本土化的碳匯專業(yè)隊(duì)伍。

（二）深化市場(chǎng)機(jī)制改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。一是激發(fā)多元需求。一方面，繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)帶頭購(gòu)買；另一方面，積極探索構(gòu)建“個(gè)人碳賬戶”，與文旅消費(fèi)場(chǎng)景結(jié)合，推出“碳中和”門票、旅行套餐等，激發(fā)公眾購(gòu)買意愿。同時(shí)，研究制定對(duì)購(gòu)買碳票企業(yè)的財(cái)稅、信貸等激勵(lì)政策。二是深化金融賦能。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多基于碳票的綠色金融產(chǎn)品，如碳匯理財(cái)、碳匯信托、碳匯基金等。鼓勵(lì)開(kāi)展碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，將未來(lái)的碳匯收益提前變現(xiàn)，反哺林業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（三）優(yōu)化政策保障與長(zhǎng)效機(jī)制。一是推動(dòng)政策協(xié)同。積極向上級(jí)建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取將“湘林碳票”納入湖南省乃至國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索與全國(guó)碳市場(chǎng)的間接聯(lián)動(dòng)路徑。同時(shí)，將碳匯工作與國(guó)土綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、生物多樣性保護(hù)等現(xiàn)有林業(yè)工程深度融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。二是探索“碳票+”多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)。大膽探索“碳票+旅游”、“碳票+康養(yǎng)”、“碳票+文化”等融合發(fā)展模式。例如，推出憑“湘林碳票”享受景區(qū)折扣、優(yōu)先體驗(yàn)生態(tài)研學(xué)線路等權(quán)益，讓碳票不僅是減排憑證，更是通往湘西優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的“鑰匙”。

“湘林碳票”的湘西實(shí)踐是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有益探索，既取得了初步成效，也深知任重道遠(yuǎn)。下一步，湘西州將以問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)完善機(jī)制、強(qiáng)化支撐、激活市場(chǎng)，努力走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的路子，為全國(guó)林業(yè)碳匯改革提供更多“湘西經(jīng)驗(yàn)”。

來(lái)源：湖南省林業(yè)局