作者：財富情報局水寒

近日，《全國人大常委會公報2025年第六號》發(fā)布，公報正式披露了全國人大常委會對2024年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的監(jiān)督調(diào)研報告。

調(diào)研報告顯示，截至2024年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額401.7萬億元，負(fù)債總額260.5萬億元，國有資本權(quán)益為109.4萬億元。五年來，國有企業(yè)資產(chǎn)總額、國有資本權(quán)益年均分別增長11.4%、11%。

五年來，國有企業(yè)營收年均增長6%，全員勞動生產(chǎn)率年均增長7.7%，在競爭力上得到穩(wěn)步提升；研發(fā)經(jīng)費則年均增長8.6%，并涌現(xiàn)一系列重大創(chuàng)新成果，在創(chuàng)新力上持續(xù)增強；同時，國有企業(yè)還在控制力上保持穩(wěn)定、在影響力上繼續(xù)擴大、在抗風(fēng)險能力上不斷強化。

報告同時指出，國有資本和國有企業(yè)在發(fā)展中存在一些突出問題，需進一步推進改革發(fā)展。這些突出問題具體表現(xiàn)為：

一、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“盲目鋪攤子”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓力大

整體而言，國有企業(yè)布局規(guī)劃全面性不足，重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭、內(nèi)卷式競爭問題突出。國有企業(yè)扎堆布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，且主要集中在新能源、節(jié)能環(huán)保、人工智能等熱門領(lǐng)域，跟跑明顯，對產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不明顯。有的地方甚至要求超過一半的實體國企將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為主業(yè)，存在 “盲目鋪攤子”傾向。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端不足，低端內(nèi)卷，轉(zhuǎn)型升級緩慢，部分建筑業(yè)國企資金回籠慢，正常周轉(zhuǎn)面臨困難。

二、監(jiān)管不到位，央企主業(yè)偏離，地方國企債務(wù)壓力大

部分央企將房地產(chǎn)、金融納入主業(yè)范疇，偏離核心主業(yè)使命。地方國企設(shè)立隨意、管理粗放，缺乏公司治理體系，依行政指示承擔(dān)政府公益項目，債務(wù)壓力大。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)彈性大，激勵引導(dǎo)約束效果不明顯

國企分類考核“一企一策”，無法橫向?qū)Ρ取Ｔu價指標(biāo)不科學(xué)，未剔除非經(jīng)營性因素影響，難以客觀反映企業(yè)真實經(jīng)營水平。同時短期指標(biāo)多，缺乏科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈培育等長期指標(biāo)引導(dǎo)。

四、缺乏現(xiàn)代治理體系，區(qū)縣級國企虧損面大

部分國企缺乏現(xiàn)代公司治理體系，權(quán)責(zé)不明，外部監(jiān)督不足，盲目投資違規(guī)上項目，風(fēng)控不足，債務(wù)風(fēng)險大。市縣國企經(jīng)營效益不高。2024年，區(qū)縣級國企資產(chǎn)總額接近全國25%，但是虧損面超過50%。融資平臺轉(zhuǎn)型難度大，經(jīng)營困難，債務(wù)風(fēng)險高。