12月17日，市場監(jiān)管總局舉行發(fā)布會，介紹民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法相關(guān)情況。其中提到，平臺要求商家“全網(wǎng)最低價”，可能構(gòu)成濫用市場支配地位或者壟斷協(xié)議行為。如淘寶天貓、京東、拼多多、抖音電商、快手電商、小紅書電商等平臺均有可能涉及。

近年來，市場監(jiān)管總局已依法查處多起平臺企業(yè)“二選一”壟斷案件，指引總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，提示具有市場支配地位的平臺企業(yè)避免通過懲罰性或者激勵性措施實施“二選一”行為。

【觀點一：“全網(wǎng)最低價”可能違反反壟斷法】

網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所律師董毅智認為，“全網(wǎng)最低價”的行為主要可能違反《中華人民共和國反壟斷法》的兩類禁止性規(guī)定。一是濫用市場支配地位，若平臺在相關(guān)市場具有支配地位，通過強制或變相強制手段要求商家“二選一”、設定最低售價，就屬于濫用地位排除、限制競爭；二是達成并實施壟斷協(xié)議，平臺與商家之間，或是平臺組織商家達成固定向第三人轉(zhuǎn)售商品價格的協(xié)議，同樣構(gòu)成違法。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻分析，第一，對商家而言，“全網(wǎng)最低價”的限制會壓縮其利潤空間，商家為滿足要求可能降低產(chǎn)品質(zhì)量或服務水平，商家，尤其是中小企業(yè)的，生存壓力劇增。

第二，對市場而言，平臺對商家“全網(wǎng)最低價”如成為常態(tài)，會逐漸形成 “劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)，一方面，商家的利潤壓縮會阻礙行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，另一方面，“全網(wǎng)最低價”的要求將會限制商家在其他平臺進行價格競爭，使其他平臺難以通過價格優(yōu)惠吸引商家或消費者，形成市場封鎖效應。

第三，對消費者而言，消費者短期看似能享受低價，但長期來看，商家因利潤不足減少研發(fā)投入、降低品控，最終會導致商品和服務質(zhì)量下滑，且市場競爭活力喪失后，可能出現(xiàn)價格反彈，損害消費者長遠利益。

【觀點二：電商平臺在禁止“全網(wǎng)最低價”行為承擔重要責任】

董毅智分析，“全網(wǎng)最低價”對市場競爭而言，會擠壓其他平臺的生存空間，阻礙新競爭者進入市場，最終損害整個市場的創(chuàng)新活力與健康發(fā)展；對商家來說，這會大幅壓縮利潤空間，削弱其在不同渠道自主定價的經(jīng)營權(quán)，導致商家過度依賴單一平臺；對消費者的影響則呈現(xiàn)兩面性，短期或許能享受低價優(yōu)惠，但長期來看，市場競爭減弱、商家創(chuàng)新動力不足，會直接導致商品選擇變少、服務質(zhì)量下降，最終損害消費者的長遠利益。

國務院發(fā)展研究中心主管主辦的《中國經(jīng)濟年鑒》(電子商務篇)審稿人、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心主任曹磊表示，“自動跟價”、“全網(wǎng)比價”、“全網(wǎng)低價”等“內(nèi)卷式”競爭層出不窮，這“三座大山”壓在商家們身上，他們的利潤空間一次次被擠壓，不利于營造良好的市場環(huán)境。因此，電商平臺在禁止“全網(wǎng)最低價”行為承擔重要責任：

首先，電商平臺如果通過削減流量、屏蔽店鋪、提高收費等方式，來迫使商家接受低價要求，同樣構(gòu)成違規(guī)，因此要求平臺的運營規(guī)則和算法邏輯必須合規(guī)。

其次，平臺不能對商家間或平臺誘導的惡性低價競爭持消極態(tài)度。并且有義務建立舉報投訴和糾紛處置機制，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時及時采取警告、下架商品、終止合作等必要措施，并保存記錄向監(jiān)管部門報告。

最后，平臺需對自身算法進行篩查，防止出現(xiàn)“算法共謀”等新型壟斷風險，從技術(shù)源頭建立合規(guī)控制。

李旻也認為，電商平臺應根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)對平臺現(xiàn)有規(guī)則、商家協(xié)議進行全面審核、排查，刪除強制或變相強制商家承諾“全網(wǎng)最低價” 的條款，清理相關(guān)激勵或懲罰機制，并定期核查商家宣傳內(nèi)容，及時下架“全網(wǎng)最低價” 等誤導性宣傳信息。此外，電商平臺應在顯著位置明確提示公平競爭規(guī)則，明確告知商家禁止 “全網(wǎng)最低價” 相關(guān)要求及違規(guī)后果，同時公開投訴舉報渠道，方便商家和消費者反饋問題。最后，當執(zhí)法部門調(diào)查取證時，積極提供平臺交易數(shù)據(jù)、商家協(xié)議等材料，不得隱瞞或阻礙調(diào)查。同時，平臺應主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報送合規(guī)整改情況，留存相關(guān)整改記錄。

【觀點三：多方協(xié)同推動反壟斷進展】

董毅智指出，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》，電商平臺的合規(guī)義務主要集中在三個方面。首先是建立全面的反壟斷合規(guī)體系，要搭建并有效運行合規(guī)管理制度，開展員工合規(guī)培訓、內(nèi)部風險自查，還要審查修訂歷史合作條款；其次是禁止實施排他性“二選一”行為，具有市場支配地位的平臺，不能通過流量限制等懲罰措施或激勵手段，迫使商家進行獨家合作；最后是規(guī)范定價要求與算法應用，不得強制或變相強制商家定價低于其他平臺，同時要提升算法透明度，構(gòu)建算法壟斷識別與防控體系，確保定價、搜索排名等算法公平、透明、可解釋。

李旻進而指出：第一，對于監(jiān)管部門而言，一方面應加快《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》正式出臺，《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（下稱“《指引》”）第13條、第14條分別對 “全網(wǎng)最低價”“二選一” 的行為進行了細化，列出幾類典型表現(xiàn)形式，如此能更好為自身規(guī)范經(jīng)營和市場公平競爭保駕護航，讓執(zhí)法更具操作性；另一方面加大執(zhí)法力度，對典型壟斷案件進行處罰，并加強與司法、行業(yè)主管部門的聯(lián)動，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享、執(zhí)法行動協(xié)同。此外還需強化事前監(jiān)管，完善公平競爭審查制度，從源頭防范壟斷行為。

第二，對于電商平臺而言，除自覺按照上述法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范其行為外外，還應建立內(nèi)部反壟斷合規(guī)體系，對員工開展反壟斷法律培訓，同時摒棄依靠價格戰(zhàn)的競爭模式，轉(zhuǎn)向通過提升技術(shù)服務、優(yōu)化售后保障等合規(guī)方式吸引商家和消費者。

第三，對于商家及行業(yè)協(xié)會而言，商家應主動抵制平臺 “全網(wǎng)最低價” 的不合理要求，遇到強制條款時留存證據(jù)，通過投訴舉報、訴訟等方式維權(quán)；行業(yè)協(xié)會需加強自律引導，制定行業(yè)公平競爭公約，向商家普及反壟斷知識，同時可收集行業(yè)內(nèi)壟斷行為線索并反饋給監(jiān)管部門，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第四，對于社會及消費者而言，消費者應清楚地意識到 “全網(wǎng)最低價” 屬于不正當?shù)膬r格宣傳和壟斷行為，將損害消費者的長遠利益，對于此類行為應積極進行監(jiān)督舉報；媒體可通過案例解讀等方式宣傳反壟斷法律知識，曝光典型壟斷案件，引導市場主體樹立合規(guī)意識，形成全社會共同監(jiān)督的反壟斷氛圍。