（本圖系A(chǔ)I生成，與內(nèi)容無(wú)關(guān)）

作者 | 鄒成效

LSP碰到過(guò)這樣一起案件：

2023年8月，七十五歲的文大爺急匆匆趕到派出所報(bào)案稱被他人盜竊，公安機(jī)關(guān)經(jīng)了解，原來(lái)文大爺是某單位退休人員，共產(chǎn)黨員，退休后由于老伴去世，身體硬朗，放松了對(duì)自己的要求，便經(jīng)常流連于一些不正規(guī)的洗頭房、洗腳屋，與失足女從事賣淫嫖娼的違法活動(dòng)。

2020年至2022年因身體健康等客觀原因長(zhǎng)期未嫖娼，2023年01月文大爺身體恢復(fù)后便在某洗頭房嫖娼一次，2023年7月再去嫖娼時(shí)，失足女小美見老人身上攜帶大量現(xiàn)金（文大爺不會(huì)使用微信轉(zhuǎn)賬、支付寶等網(wǎng)絡(luò)支付工具），便趁其不備，竊走其中的1500元，文大爺出門后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金減少，折返與小美理論，小美斷然否認(rèn)，文大爺思來(lái)想去，不甘心就這樣吃個(gè)啞巴虧，便到派出所報(bào)案。

公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，文大爺所述基本屬實(shí)，小美因賣淫、盜竊兩項(xiàng)違法行為，對(duì)其處治安拘留二十天。

然而，對(duì)文大爺?shù)奶幚韰s讓公安機(jī)關(guān)撓頭。

1、根據(jù)現(xiàn)行《治安管理處罰法》第二十二條：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”

文大爺?shù)牡谝淮芜`法行為發(fā)生在六個(gè)月前，第二次違法行為發(fā)生在六個(gè)月以內(nèi)，且兩次違法行為之間是相互獨(dú)立的行為，并不屬于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)定文大爺嫖娼違法一次。

2、根據(jù)現(xiàn)行《治安管理處罰法》第六十六條：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。......”

文大爺雖然是盜竊案件的受害者，但同時(shí)也是嫖娼案件的違法行為人，而且鑒于文大爺多次嫖娼的惡劣行徑，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)文大爺依法裁決處十日以上十五日以下拘留。

3、根據(jù)現(xiàn)行《治安管理處罰法》第二十一條：“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；(三)七十周歲以上的；(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒”

由于文大爺已經(jīng)七十周歲以上，所以對(duì)其雖然裁決行政拘留，但不予執(zhí)行。

現(xiàn)行《治安管理處罰法》自2006年3月1日起施行，17年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生顯著變化，老年人的平均健康狀況也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于17年前，很多七十周歲以上的老人龍精虎猛，跳廣場(chǎng)舞、搶購(gòu)食鹽、地鐵占座等行為絲毫不見疲老之態(tài)，反而展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，反而是很多年輕人由于生活的沉重壓力而未老先衰。所以對(duì)治安管理處罰法中的部分條款需要進(jìn)行修改完善，旨在更好適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的需要。

2023年8月29日，《治安管理處罰法(修訂草案)》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，其中的上述條款后增加一項(xiàng)：

“前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的違反治安管理行為人，一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留處罰?！?/p>

因此，在2026年1月1日新《治安管理處罰法》生效以后，盡管文大爺年滿七十周歲，但由于其一年內(nèi)二次以上違反治安管理，可以對(duì)文大爺執(zhí)行行政拘留處罰。

根據(jù)《治安管理處罰法》第九十七條：“......決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬......”

由于對(duì)文大爺并不執(zhí)行行政拘留，所以處罰決定可以不通知其家屬。

公安工作實(shí)踐中，有些七十歲以上的老年人雖然在進(jìn)行嫖娼等違法行為時(shí)精神矍鑠，龍騰虎躍，但是被公安機(jī)關(guān)抓獲后，往往因受到驚嚇和巨大的心理壓力而精神萎靡，一蹶不振，甚至?xí)殡S高血壓、心臟病、心肌梗塞等常見老年疾病，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致暈厥、中風(fēng)。

因此，公安辦案人員在辦理七十歲以上老年人行政案件時(shí)，一定要充分注意老年人的健康和精神狀態(tài)，對(duì)其應(yīng)態(tài)度友好，噓寒問(wèn)暖，文明執(zhí)法，充分考慮老年人的特殊狀況，尤其在通知家屬的問(wèn)題上，在法律沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，應(yīng)充分尊重老年人的個(gè)人意愿，避免發(fā)生通知家屬后，老年人因羞憤導(dǎo)致突發(fā)惡疾、暴斃等執(zhí)法安全問(wèn)題。

此外，黨的紀(jì)律部門應(yīng)對(duì)文大爺認(rèn)定違法兩次并作出開除黨籍處分。

由于文大爺是共產(chǎn)黨員，因此黨的紀(jì)律部門應(yīng)對(duì)文大爺?shù)男袨橐惨M(jìn)行嚴(yán)肅處理。

需要注意的是，盡管公安機(jī)關(guān)因治安違法行為的追訴時(shí)效原因沒(méi)有對(duì)超過(guò)六個(gè)月的違法行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，但是黨內(nèi)紀(jì)律對(duì)黨員違紀(jì)問(wèn)題規(guī)定終身追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。所以，對(duì)文大爺?shù)狞h內(nèi)紀(jì)律處分，不必考慮行政處罰時(shí)效問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)定其違法兩次。

2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，對(duì)有嫖娼行為的黨員一律開除黨籍，但2015年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條并未明確規(guī)定黨員嫖娼的必須開除黨籍。

但是實(shí)踐中，對(duì)黨員在2016年1月1日后發(fā)生的嫖娼行為，都會(huì)根據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條，認(rèn)定其情節(jié)嚴(yán)重而給予開除黨籍處分。

此外，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十六條：“違紀(jì)黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴(yán)重違紀(jì)行為，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，開除其黨籍；對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予留黨察看以下（含留黨察看）處分的，作出違犯黨紀(jì)的書面結(jié)論和相應(yīng)處理?！?/p>

由此可見，對(duì)于嫖娼這樣情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的違紀(jì)行為，即使文大爺在死亡后被發(fā)現(xiàn)其生前的違法行為，也要依紀(jì)開除其黨籍。

老年朋友們，你們學(xué)廢了嗎？

法律咨詢作者請(qǐng)?zhí)砑游⑿呕螂娫挘?/strong>13775287337