近日，海南省商務(wù)廳發(fā)布了“關(guān)于征求《海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體及免稅店管理辦法（試行）（征求意見稿）》意見的公告”。

　　備受關(guān)注的“島內(nèi)居民免稅”的政策，又迎來大進(jìn)展！

　　原文如下：

　　海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)“零關(guān)稅”

　　進(jìn)境商品經(jīng)營主體及免稅店管理辦法（試行）

　　（征求意見稿）

　　第一條 為了規(guī)范島內(nèi)居民消費(fèi)的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體及免稅店管理，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《海南自由貿(mào)易港反走私條例(試行)》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體及免稅店管理，適用本辦法。本辦法所稱“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體，是指具有“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營資格的經(jīng)營主體。

　　本辦法所稱免稅店，是指具有“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營資格的經(jīng)營主體開設(shè)，對海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民實(shí)行限值、限品種免稅購物的經(jīng)營場所。免稅店具體經(jīng)營適用對象、商品品種、免稅稅種、金額數(shù)量、實(shí)施流程等，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 省和市、縣、自治縣人民政府商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體及免稅店經(jīng)營活動的管理工作。省和市、縣、自治縣人民政府公安部門牽頭負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品反走私綜合治理工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門防范、打擊“零關(guān)稅”進(jìn)境商品走私及相關(guān)違法犯罪行為。海關(guān)負(fù)責(zé)對“零關(guān)稅”進(jìn)境商品及免稅店進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為和走私行為。

　　郵政管理部門負(fù)責(zé)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品寄遞活動的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好“零關(guān)稅”進(jìn)境商品管理相關(guān)工作。

　　第四條 “零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營資格實(shí)行許可管理。申請“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營資格的主體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的市場主體；

　　（二）有較強(qiáng)的管理能力和持續(xù)經(jīng)營能力；

　?。ㄈ┰诤Ｄ献杂少Q(mào)易港有固定的經(jīng)營場所；

　?。ㄋ模┯型陚涞恼鲁毯徒∪呢?cái)務(wù)管理制度；

　?。ㄎ澹┯蟹€(wěn)定的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品采購渠道；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省規(guī)定的其他條件。

　　“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體的具體條件，在發(fā)布選取“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體公告時明確。選取“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體的公告，由省人民政府商務(wù)部門會同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安部門制定，報省人民政府審定后發(fā)布。

　　第五條 申請“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營資格的主體，應(yīng)當(dāng)向省人民政府商務(wù)部門提交申請材料。

　　省人民政府商務(wù)部門根據(jù)下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾埐牧淆R全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；

　?。ǘ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。申請人按要求補(bǔ)正的，予以受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　?。ㄈ┥暾埵马?xiàng)明顯不符合法定條件或者申請人拒絕補(bǔ)正、無法補(bǔ)正有關(guān)材料的，不予受理，并向申請人書面說明理由。

　　第六條 省人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安部門對申請材料進(jìn)行審核，對符合規(guī)定條件的，由省人民政府商務(wù)部門作出行政許可決定。

　　省人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)省人民政府商務(wù)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

　　“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營資格許可有效期為五年。“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體需要在有效期滿后繼續(xù)從事“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在許可有效期屆滿三十個工作日前，向省人民政府商務(wù)部門重新提出申請。

　　第七條 “零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)對免稅店絕對控股。

　　第八條 設(shè)立免稅店的數(shù)量、位置，由市、縣、自治縣人民政府提出申請，經(jīng)省人民政府商務(wù)部門會同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安部門審核，并報省人民政府批準(zhǔn)，由省人民政府商務(wù)部門進(jìn)行批復(fù)。

　　“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體設(shè)立免稅店，由市、縣、自治縣人民政府按照合法合規(guī)、公平公正的原則，采用競爭方式確定。

　　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)自選定免稅店的經(jīng)營主體之日起五個工作日內(nèi)，報省人民政府商務(wù)部門備案。

　　第九條 “零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體設(shè)立免稅店應(yīng)當(dāng)在省人民政府商務(wù)、財(cái)政、公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門以及市、縣、自治縣人民政府指導(dǎo)下，完成免稅店建設(shè)并對外營業(yè)。免稅店應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理注冊手續(xù)。

　　第十條 免稅店出資人股權(quán)比例發(fā)生變化，免稅店暫停、

　　恢復(fù)、終止經(jīng)營等情況的，經(jīng)營免稅店的主體應(yīng)當(dāng)報市、縣、自治縣人民政府同意。免稅店變更營業(yè)場所地址、面積的，應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府提出申請，由省人民政府商務(wù)部門會同財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、公安部門核準(zhǔn)。

　　第十一條 免稅店冠名方式為：市、縣、自治縣名稱＋字號＋進(jìn)境商品免稅店＋地址。免稅店名稱的內(nèi)容和文字，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。免稅店不得設(shè)立分店、分柜臺。

　　第十二條 免稅店應(yīng)當(dāng)建立“零關(guān)稅”進(jìn)境商品購銷存和出入庫臺賬，配合商務(wù)、海關(guān)、公安、稅務(wù)等部門建立全流程信息化監(jiān)管機(jī)制。

　　第十三條 免稅店應(yīng)當(dāng)在銷售的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品包裝上加貼溯源碼。加貼溯源碼的商品品類，由海關(guān)會同省人民政府商務(wù)部門實(shí)行清單管理。

　　第十四條 免稅店應(yīng)當(dāng)驗(yàn)核購買人身份，確保購買人與身份證件一致，不得向不符合條件的個人銷售“零關(guān)稅”進(jìn)境商品。

　　第十五條免稅店應(yīng)當(dāng)在商店內(nèi)設(shè)置防范走私的顯著提示。島內(nèi)居民購買“零關(guān)稅”進(jìn)境商品明顯超出合理自用范圍的，免稅店工作人員應(yīng)當(dāng)主動提示走私行為的法律責(zé)任。

　　第十六條 免稅店應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)防范、打擊走私的規(guī)定，制定防范走私內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)合規(guī)性約束、風(fēng)險識別預(yù)警、應(yīng)急處置和監(jiān)督懲戒。免稅店應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)管理，制定人員錄用、管理、懲戒等制度規(guī)定。

　　第十七條 公安、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過信息化手段，加強(qiáng)對“零關(guān)稅”進(jìn)境商品市場流通環(huán)節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺以及網(wǎng)店、個人發(fā)布轉(zhuǎn)讓或者銷售信息等信息監(jiān)測管控，依法查處市場流通環(huán)節(jié)或者通過網(wǎng)絡(luò)違法銷售、轉(zhuǎn)讓“零關(guān)稅”進(jìn)境商品行為。

　　第十八條 省和市、縣、自治縣人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對免稅店經(jīng)營活動的管理，開展日常檢查，重點(diǎn)檢查內(nèi)控管理制度及員工管理制度等情況。

　　第十九條 有關(guān)部門和單位履行監(jiān)管職責(zé)時，可以依法采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入免稅店進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

　?。ǘ┰儐柈?dāng)事人或者有關(guān)人員；

　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制或者登記保存與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)以及其他資料；

　?。ㄋ模z查有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具和場所，檢查時，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?；?dāng)事人未到場的，在有見證人的情況下，可以徑行檢查；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　有關(guān)部門和單位依照本辦法規(guī)定行使職權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

　　第二十條 任何單位和個人不得采取下列行為，將已經(jīng)購買、屬于消費(fèi)者個人使用的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品再次銷售：

　?。ㄒ唬┙M織利用他人“零關(guān)稅”進(jìn)境商品購物資格和額度分散購買“零關(guān)稅”進(jìn)境商品后銷售；

　?。ǘ├米陨眍~度購買“零關(guān)稅”進(jìn)境商品后銷售；

　?。ㄈ┰谑袌隽魍ōh(huán)節(jié)收購、倒賣“零關(guān)稅”進(jìn)境商品。

　　第二十一條 任何單位和個人不得為“零關(guān)稅”進(jìn)境商品走私違法行為提供運(yùn)輸、倉儲、保管、郵寄、配送等服務(wù)。

　　第二十二條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營資格的，由市、縣、自治縣人民政府商務(wù)部門處五萬元以上十萬元以下罰款，并報省人民政府商務(wù)部門撤銷行政許可。

　　第二十三條 免稅店違反本辦法第十七條規(guī)定，未制定防范走私內(nèi)控管理制度及員工管理制度的，由市、縣、自治縣人民政府商務(wù)部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上二萬元以下罰款。

　　第二十四條 違反本辦法第二十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理；違反本辦法第二十一條第三項(xiàng)規(guī)定，在市場流通環(huán)節(jié)收購、倒賣“零關(guān)稅”進(jìn)境商品，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。不構(gòu)成走私的，由公安、市場監(jiān)督管理等部門和單位按照各自職責(zé)分工，依法沒收違法所得，可以處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第二十五條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，為“零關(guān)稅”進(jìn)境商品走私違法行為提供運(yùn)輸、倉儲、保管、郵寄、配送等服務(wù)，構(gòu)成走私的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。不構(gòu)成走私的，由公安、郵政管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位按照各自職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，依法沒收違法所得，可以處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第二十六條 除本辦法規(guī)定的免稅店以及其他經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的各類免稅商店外，其他任何經(jīng)營主體、經(jīng)營性商業(yè)場所等的名稱、經(jīng)營范圍等，不得含有“零關(guān)稅”“免稅”等可能使公眾受騙或者產(chǎn)生誤解的字樣。違反前款規(guī)定的行為，由省人民政府市場監(jiān)督管理部門責(zé)令整改，拒不整改的依法處置。

　　第二十七條 “零關(guān)稅”進(jìn)境商品購物嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定及懲戒措施，依照《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，省和市、縣、自治縣人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未設(shè)定處罰但法律法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。本辦法規(guī)定的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實(shí)施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

　　第三十條 本辦法具體應(yīng)用問題由省人民政府商務(wù)部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本辦法自公布之日起施行。