就在幾天前，韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官鄭東泳向總統(tǒng)李在明遞交了一份堪稱“腦洞大開(kāi)”的工作匯報(bào)，這份名為“韓半島和平一攬子計(jì)劃”的構(gòu)想，不僅要在物理上打通首爾到北京的鐵路，更試圖在政治絕壁上鑿出一條生路。

要知道，現(xiàn)在的半島局勢(shì)可不是什么“春暖花開(kāi)”的時(shí)節(jié)，北邊那位鄰居早就切斷了連接南北的京義線和東海線公路，甚至在憲法層面將韓朝關(guān)系定義為“敵對(duì)的兩國(guó)關(guān)系”。

在這樣的背景下，韓國(guó)統(tǒng)一部居然提出要修一條貫穿平壤、直達(dá)北京的高速鐵路，甚至還要搞區(qū)塊鏈貿(mào)易和跨境旅游。

這種強(qiáng)烈的反差，讓人不禁想問(wèn)：這是韓國(guó)政府的雄才大略，還是一場(chǎng)注定碰壁的一廂情愿？

鄭東泳大膽計(jì)劃

2025年6月，面對(duì)半島日益緊張的對(duì)峙，李在明喊出了“和平就是飯碗，也是經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)。

為了營(yíng)造氛圍，韓方在6月率先停止了邊境擴(kuò)音器喊話，僅僅10個(gè)小時(shí)后，朝方也默契地按下了靜音鍵。

緊接著7月，韓國(guó)民間團(tuán)體停止投放反朝傳單，韓方甚至通過(guò)第三方渠道低調(diào)送還了6名漂流至南方的朝鮮居民。

這一系列“小步快跑”的善意釋放，似乎給了統(tǒng)一部巨大的信心。

于是，在2025年即將結(jié)束的這個(gè)12月，鄭東泳決定不再等待，他要在明年4月美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華之前的這四個(gè)月“黃金窗口期”里，把生米煮成熟飯，用一個(gè)宏大的經(jīng)濟(jì)捆綁計(jì)劃，倒逼半島局勢(shì)回暖。

翻開(kāi)這份被媒體熱炒的計(jì)劃書，其核心構(gòu)想之大膽，確實(shí)令人咋舌。

鄭東泳并沒(méi)有把眼光局限在半島南部，而是直接把中國(guó)拉進(jìn)了這個(gè)巨大的棋局，試圖用“三方聯(lián)動(dòng)”來(lái)破解“雙邊死結(jié)”。

最引人注目的莫過(guò)于“首爾-平壤-北京”高速鐵路項(xiàng)目。

在統(tǒng)一部的描述中，這不僅僅是一條鐵路，更是一條連接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈的大動(dòng)脈。

按照韓方的設(shè)想，這條鐵路將從首爾出發(fā)，一路向北穿越軍事分界線，經(jīng)由平壤，最終與中國(guó)的鐵路網(wǎng)對(duì)接直達(dá)北京。

韓方甚至特意強(qiáng)調(diào)，這一構(gòu)想契合了中國(guó)的“一帶一路”倡議，能夠激活整個(gè)東北亞的物流與人流。

在他們看來(lái)，2018年南北首腦會(huì)晤時(shí)朝方曾表現(xiàn)出的興趣，就是這一計(jì)劃的民意基礎(chǔ)。

然而，他們似乎選擇性地忽略了，當(dāng)年的鐵軌如今已被朝方埋下的地雷和反坦克路障截?cái)唷?/p>

如果說(shuō)高鐵項(xiàng)目是“硬聯(lián)通”，那么“元山葛麻中轉(zhuǎn)旅游”方案則是韓方精心設(shè)計(jì)的“軟著陸”。

元山葛麻海岸旅游區(qū)是金正恩親自抓的“人民夙愿工程”，擁有超過(guò)一萬(wàn)間客房，規(guī)模是當(dāng)年金剛山酒店的16倍以上。

但這片豪華的度假區(qū)建成后卻因疫情和制裁一直處于停業(yè)狀態(tài)，成了朝方手中的“閑置資產(chǎn)”。

韓國(guó)統(tǒng)一部敏銳地抓住了這一點(diǎn)，提出了一套分階段的激活方案。

這套方案最精明的地方在于，它巧妙地避開(kāi)了韓朝直接人員流動(dòng)的敏感性，轉(zhuǎn)而把“中國(guó)游客”當(dāng)成了破冰的介質(zhì)。

第一步，允許持有第三國(guó)國(guó)籍的海外韓僑去玩；第二步，也是最關(guān)鍵的一步，安排每年數(shù)百萬(wàn)訪韓的中國(guó)游客，通過(guò)江原道束草口岸進(jìn)入朝鮮元山，或者讓在元山旅游的中國(guó)游客經(jīng)由束草進(jìn)入首爾。

韓方打的算盤是，只要中國(guó)游客動(dòng)起來(lái)，資金流就能轉(zhuǎn)起來(lái)，等路走熟了，再逐步開(kāi)放韓國(guó)公民參與。

這招“借船出?！保噲D利用中國(guó)龐大的旅游市場(chǎng)來(lái)為朝韓關(guān)系“輸血”。

而在最敏感的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，統(tǒng)一部祭出了“區(qū)塊鏈”這個(gè)高科技法寶。

為了繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝制裁中關(guān)于大額現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬的限制，韓方構(gòu)想了一個(gè)“和平交易系統(tǒng)”。

在這個(gè)系統(tǒng)里，朝鮮出口礦產(chǎn)、稀土等資源，所得貨款不直接交給朝方，而是存入一個(gè)特定的托管賬戶。

所有資金流向通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)全程留痕，確保每一分錢都只能用于購(gòu)買糧食、藥品等民生人道主義物資。

韓方認(rèn)為，這種透明化的技術(shù)手段，足以打消國(guó)際社會(huì)對(duì)資金被挪用于軍事開(kāi)發(fā)的顧慮。

但在韓國(guó)政府內(nèi)部，并不是所有人都對(duì)這幅藍(lán)圖感到興奮。

外交部長(zhǎng)官趙顯在12月19日的表態(tài)就頗為耐人尋味。

雖然他口頭上稱贊這是“千載難逢的機(jī)遇”，但在具體執(zhí)行路徑和對(duì)美協(xié)調(diào)上，外交部表現(xiàn)出了明顯的審慎。

畢竟，外交官們更清楚，華盛頓的臉色和安理會(huì)的決議，不是靠幾個(gè)PPT就能繞過(guò)去的。

為了調(diào)和統(tǒng)一部的激進(jìn)與外交部的保守，總統(tǒng)李在明不得不親自下場(chǎng)“拉架”。

他一方面鼓勵(lì)統(tǒng)一部要有“創(chuàng)意性支撐”，另一方面要求外交部積極履職。

最終，韓國(guó)政府決定重啟中斷了約20年的“次官級(jí)溝通渠道”，讓統(tǒng)一部次官和外交部外交戰(zhàn)略情報(bào)本部部長(zhǎng)每個(gè)月坐下來(lái)聊聊。

上一次這種機(jī)制存在，還要追溯到2005年，那時(shí)的半島局勢(shì)與今日相比，簡(jiǎn)直是恍如隔世。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感

整個(gè)計(jì)劃最大的漏洞，在于它建立在兩個(gè)巨大的誤判之上：一是對(duì)朝鮮“敵對(duì)兩國(guó)論”決心的低估，二是對(duì)中國(guó)地緣戰(zhàn)略角色的工具化想象。

朝鮮方面在今年早些時(shí)候切斷邊境鐵路和公路，并非一時(shí)的情緒宣泄，而是經(jīng)過(guò)深思熟慮的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

當(dāng)平壤宣布不再承認(rèn)“同屬一個(gè)民族”，并將韓朝關(guān)系定性為敵對(duì)交戰(zhàn)國(guó)時(shí)，就已經(jīng)從法理和意識(shí)形態(tài)上切斷了雙方進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作的可能性。

在一個(gè)高度封閉、視政權(quán)安全為第一要?jiǎng)?wù)的體制下，怎么可能允許一條高速鐵路載著滿車的韓國(guó)人或受西方影響的游客，大搖大擺地穿過(guò)其心臟地帶？

當(dāng)年的金剛山旅游項(xiàng)目之所以失敗，除了突發(fā)的槍擊事件，根本原因在于朝方難以容忍外部信息和意識(shí)形態(tài)的滲透。

如今，在雙方互信降至冰點(diǎn)、連熱線電話都不通的情況下，韓方卻在談?wù)撔枰獦O高政治互信的高鐵互通，這無(wú)疑是緣木求魚(yú)。

更深層的障礙在于國(guó)際制裁的硬約束。

韓國(guó)統(tǒng)一部寄希望于“區(qū)塊鏈”技術(shù)來(lái)規(guī)避制裁，這在技術(shù)上或許可行，但在政治上卻是天真。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁決議是法律文件，不是技術(shù)代碼。

只要朝鮮的核導(dǎo)開(kāi)發(fā)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性停止，任何形式的大規(guī)模資源換物資交易，無(wú)論用什么貨幣結(jié)算，無(wú)論用什么技術(shù)記賬，都難逃違反制裁的指控。

再看韓方對(duì)“中國(guó)角色”的期待。

在整個(gè)計(jì)劃中，中國(guó)被設(shè)定為一個(gè)關(guān)鍵的“擔(dān)保人”和“流量池”。

韓方希望中國(guó)積極斡旋，希望中國(guó)游客成為連接首爾和平壤的橋梁。

這種想法雖然從地緣經(jīng)濟(jì)角度看有其合理性，但卻忽略了中國(guó)自身的外交邏輯。

中國(guó)始終支持半島和平穩(wěn)定，支持南北改善關(guān)系，但這并不意味著中國(guó)會(huì)無(wú)條件地為韓國(guó)單方面的政治構(gòu)想背書。

在中美博弈的大棋局下，半島問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身。

中國(guó)需要的是一個(gè)可控、穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而不是卷入一場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高、前景不明的冒險(xiǎn)。

修建跨國(guó)高鐵涉及復(fù)雜的安保、主權(quán)和地緣政治博弈，中國(guó)絕不會(huì)輕易涉足。

更何況，讓中國(guó)游客去充當(dāng)“政治緩沖墊”，這本身就存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)和外交隱患。

韓方這種試圖將中國(guó)“工具化”以實(shí)現(xiàn)自身政策目標(biāo)的做法，恐怕很難得到北京的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

李在明政府之所以在此時(shí)拋出如此激進(jìn)的方案，更多是出于國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的考量。

他們迫切需要通過(guò)改善南北關(guān)系來(lái)提振市場(chǎng)信心，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

鄭東泳等進(jìn)步派政治人物，依然沉浸在過(guò)去“陽(yáng)光政策”的舊夢(mèng)中，認(rèn)為只要給予足夠的經(jīng)濟(jì)誘惑，就能換取朝鮮的回心轉(zhuǎn)意。

然而，時(shí)代變了，對(duì)手也變了。

不少專家直言，統(tǒng)一部的計(jì)劃是“異想天開(kāi)”。

在連最基本的人道主義對(duì)話都無(wú)法開(kāi)啟的當(dāng)下，去談?wù)摳哞F和區(qū)塊鏈，就像是兩個(gè)鄰居還在互相扔石頭，其中一個(gè)卻突然提議要打通兩家的客廳搞聯(lián)誼派對(duì)。

真正的和平，從來(lái)不是靠單方面的PPT畫出來(lái)的。

參考資料：
高鐵連首爾到北京？韓國(guó)統(tǒng)一部異想天開(kāi)，中朝韓聯(lián)線能行嗎
2025-12-21 11:46·春城論評(píng)