一紙命令，工廠停工，合同作廢，近20億美元的投入瞬間懸在半空。這個曾經(jīng)高喊合作的“伙伴”，轉(zhuǎn)身就把中國項目清出門外，轉(zhuǎn)而向美國遞投名狀。

表面看是外交轉(zhuǎn)向，實則是一場用國家未來換短期承諾的豪賭。

錢真能要回來嗎？更大的代價恐怕才剛開始。

2025年11月，玻利維亞烏尤尼鹽沼的中資鋰礦項目突然停工。

該項目已接近完工，原本被視為該國推進工業(yè)化的重要契機，卻在上任不到一個月的玻利維亞新總統(tǒng)羅德里戈·帕斯·佩雷拉（Rodrigo Paz Perera）主導(dǎo)下暫停。

這一決策并非源于項目本身的問題，既非地質(zhì)條件不達標，也非資金鏈斷裂，核心與對外政策取向調(diào)整直接相關(guān)。

帕斯政府于2025年11月8日宣布恢復(fù)與美國中斷17年的大使級關(guān)系（2008年玻美因外交爭端降級關(guān)系），同時暫停了已投入近20億美元的中資鋰礦項目，將國家發(fā)展前景與對外合作取向深度綁定。

這一選擇背后，是玻利維亞國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟困境，與執(zhí)政團隊治理思路共同作用的結(jié)果。

玻利維亞當前的經(jīng)濟狀況并不具備支撐這種政策轉(zhuǎn)向的基礎(chǔ)，反而已處于危急境地。

據(jù)玻利維亞國家統(tǒng)計局（INE）2025年12月數(shù)據(jù)，該國1-11月累計通脹率達19.69%，食品、住房等核心品類價格持續(xù)上漲，低收入群體購買力顯著削弱；公共債務(wù)高企，國家風險指數(shù)居拉美前列。

民生層面壓力突出，外匯儲備長期緊張，進口藥品、化肥保障困難，公立醫(yī)院常用藥曾出現(xiàn)斷供情況。

在此背景下，多數(shù)以民生和經(jīng)濟發(fā)展為核心的政府會優(yōu)先穩(wěn)住創(chuàng)收項目以緩解壓力，但帕斯政府采取了不同取向。

帕斯政府做出這一決策的核心原因，在于執(zhí)政團隊的背景特質(zhì)和短期治理訴求。

對該政府而言，相較于需要長期投入才能見效的工業(yè)項目，短期內(nèi)能獲得政治支持和現(xiàn)金補充的合作更符合其當下需求，這也是其急于向美國靠攏的關(guān)鍵原因。

在帕斯政府叫停中資項目后不久，美國商務(wù)部長專程到訪玻利維亞首都拉巴斯，遞上一份關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架，承諾通過美洲開發(fā)銀行提供20億美元貸款，這一承諾恰好契合了玻利維亞新政府短期內(nèi)填補財政缺口的迫切需求。

但從實際情況來看，這兩種資金支持存在本質(zhì)區(qū)別：中資的近20億美元已轉(zhuǎn)化為廠房、設(shè)備等實體資產(chǎn)，而美國承諾的貸款需完成國會審批、銀行合規(guī)等一系列流程，最快也需一年后才能到位。

對于已陷入財政困境的玻利維亞來說，難以等待這一年的時間差。

玻利維亞鋰資源開發(fā)技術(shù)門檻極高，其烏尤尼鹽沼雖為全球核心鋰產(chǎn)地，已探明儲量2100萬噸、占全球23.7%，但鎂鋰比高達180:1，鋰鎂深度混合導(dǎo)致分離難度極大。

此前美國雅寶、智利SQM等國際礦業(yè)巨頭嘗試開發(fā)均告失敗，或因鋰純度不達標，或因成本過高無法商業(yè)化，這也是玻利維亞長期坐擁優(yōu)質(zhì)資源卻陷入“資源富國、經(jīng)濟窮國”困境的核心原因。

被暫停的中資項目恰好破解了這一技術(shù)難題。

中國企業(yè)帶來的高鎂鋰比鹽沼直接提鋰技術(shù)，可在低耗水條件下穩(wěn)定產(chǎn)出純度99.9%以上的碳酸鋰，成本控制在3萬元/噸以內(nèi)，較西方技術(shù)降低近一半。

項目由寧德時代牽頭的CBC聯(lián)合體與中信國安分階段推進，總投資近20億美元，規(guī)劃年產(chǎn)能7萬噸，投產(chǎn)后可推動玻利維亞躋身全球主要鋰產(chǎn)品出口國行列。

中玻合作方案對玻利維亞極為有利。

根據(jù)2024年11月26日寧德時代聯(lián)合體（CBC）與玻利維亞國家鋰業(yè)公司（YLB）簽署的合同，玻利維亞國家鋰業(yè)公司持股51%，掌握控股權(quán)和主要利潤分配權(quán)；中國企業(yè)承擔全部投資，輸出技術(shù)與運營管理，并配套建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，玻利維亞僅需提供資源并保障主權(quán)。

這種無需承擔前期風險即可享受收益的模式，屬全球資源合作中資源國的最優(yōu)條件之一。

玻利維亞前總統(tǒng)阿爾塞也曾在合同簽署儀式上，公開強調(diào)該合同對玻利維亞“非常有利”，敦促議會盡快批準項目。

但帕斯政府叫停令下達后，項目規(guī)劃戛然而止。

港口核心設(shè)備被攔、工地停工，上萬個就業(yè)崗位瞬間停滯，鋰礦開發(fā)稅收收入中斷。

而美國承諾的20億美元貸款至今未到賬，導(dǎo)致玻利維亞經(jīng)濟進一步惡化，物價上漲、柴油短缺加劇，部分地區(qū)出現(xiàn)交通癱瘓，普通民眾承受了主要負面后果，帕斯政府支持率短期內(nèi)明顯下滑。

事實上，美國對玻利維亞的核心訴求是推動關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈“去中國化”，而非助力其工業(yè)化。

從美國2025年7月發(fā)布的第3436號內(nèi)政部令可見，其核心目標是加速本土及海外關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)、構(gòu)建美國主導(dǎo)的供應(yīng)鏈，將南美“鋰三角”（玻利維亞、阿根廷、智利）資源控制權(quán)視為重要戰(zhàn)略方向，旨在鞏固自身在新能源領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。

對美國而言，只要擠出中國企業(yè)，即便鋰礦荒廢也符合其利益，玻利維亞的就業(yè)、財政與社會穩(wěn)定并非核心考量。

這一點也體現(xiàn)在美國的承諾中，除未落地的貸款外，其未提供任何針對高鎂鋰比鋰資源的技術(shù)方案，美國企業(yè)本身也不具備成熟開發(fā)技術(shù)。

單方面暫停國家級合作合同，玻利維亞將承擔嚴重法律與經(jīng)濟后果。

中國已依據(jù)國際慣例啟動仲裁，索賠涵蓋設(shè)備折舊、停工損失、預(yù)期利潤等，按國際案例測算金額巨大。

違約行為已引發(fā)資本市場強烈反應(yīng)，國際信用評級機構(gòu)惠譽自2025年1月起便將玻利維亞主權(quán)債務(wù)信用評級維持在“CCC-”垃圾級。

該國主權(quán)債券收益率曾大幅波動，國家風險指數(shù)673點，居拉美地區(qū)前列，融資成本大幅上升，未來吸引國際投資的難度與合作成本均顯著增加。

帕斯政府的決策既斷了當下發(fā)展路，也壓縮了未來空間。

為填補財政窟窿，玻利維亞議會正討論以未來礦權(quán)抵押換取短期貸款，這種做法看似緩解短期壓力，實則會導(dǎo)致資源控制權(quán)旁落，陷入“借新還舊”的惡性循環(huán)。

與此同時，中國資本與技術(shù)已加速轉(zhuǎn)向其他地區(qū)，在阿根廷、智利的鋰礦項目擴產(chǎn)推進，非洲津巴布韋鋰礦進入穩(wěn)定產(chǎn)能，國內(nèi)西部“亞洲鋰腰帶”勘探取得突破，完全可彌補玻利維亞項目暫停的缺口，中國新能源供應(yīng)鏈不受影響。

但對玻利維亞而言，此次項目暫?？赡苡谰藐P(guān)閉鋰產(chǎn)業(yè)技術(shù)窗口。

全球鋰產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代極快，缺乏持續(xù)投入與實踐，其未來重啟開發(fā)大概率只能低價出口原礦，無法參與高附加值深加工，錯失最大利潤。

更嚴重的是，單方面毀約已損害其國際信用，未來尋求國際合作開發(fā)鋰資源將面臨極高信任成本與苛刻條款。

深層來看，帕斯政府的決策本質(zhì)是將國家發(fā)展押注地緣政治博弈，忽視了本國經(jīng)濟民生的實際需求。

中資項目是緩解財政壓力、改善民生的務(wù)實選擇，而美國承諾缺乏落地保障，無法解燃眉之急。

這種將外交取向凌駕于發(fā)展需求之上的做法，不僅未帶來預(yù)期短期收益，反而讓玻利維亞錯失了工業(yè)化的關(guān)鍵機遇。

這場風波的教訓(xùn)深刻：全球經(jīng)濟復(fù)雜多變的當下，發(fā)展中國家把握確定性發(fā)展機遇、堅守國際合作契約精神至關(guān)重要。

國際合作的基礎(chǔ)是互利共贏，將合作作為地緣博弈籌碼、為短期政治訴求放棄務(wù)實發(fā)展機會，最終只會陷入困境。

玻利維亞的經(jīng)歷也啟示其他資源國，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化離不開穩(wěn)定合作環(huán)境與成熟技術(shù)支撐，唯有聚焦自身需求、堅持務(wù)實合作，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展。