新華社巴黎12月22日電（記者唐霽）2025年9月，法國總統(tǒng)馬克龍任命其執(zhí)政以來第七位總理勒科爾尼，創(chuàng)下第五共和國同一總統(tǒng)治下總理更迭最多的紀錄。與此同時，法國示威和罷工接連不斷，從抗議政府財政預(yù)算和退休制度改革方案，發(fā)展到要求“總統(tǒng)下臺”。

　　法國當下亂象，與“法蘭西第五共和國”制度設(shè)計頗有關(guān)系。反對派甚至提出建立“法蘭西第六共和國”，但在共識和妥協(xié)缺失的情況下，“破舊立新”依然遙遠。

　　10月14日下午，法國總理勒科爾尼在位于法國巴黎的國民議會發(fā)表施政方針演講，就2026年財政預(yù)算草案作出說明。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

第五共和國遭遇政治危機

　　9月10日，法國多座城市爆發(fā)“封鎖法國”大規(guī)模游行示威活動，抗議剛下臺總理貝魯提出的旨在削減財政支出的2026年預(yù)算草案。在反對派的推波助瀾下，全國各地抗議者的訴求最終演變成“總統(tǒng)下臺”，向以穩(wěn)定總統(tǒng)權(quán)力為核心的“第五共和國”制度發(fā)起了挑戰(zhàn)。

　　在巴黎街頭，一些游行者手舉標語：“上層已經(jīng)無能為力，而底層卻需要更多?！眳⒓佑涡械慕處熥?呂克告訴記者，“我們的生活越來越艱難，而政府對策居然是大幅削減公共服務(wù)?！痹谌祟^攢動的巴黎沙特萊廣場，公司職員法比安表示，執(zhí)政黨在議會處于弱勢，馬克龍卻不考慮民眾呼聲很高的左翼陣營總理人選，執(zhí)意任命其“親信”勒科爾尼。

　　作為這波示威的重要推手，極左翼政黨“不屈法國”已多次在國民議會提交彈劾馬克龍的動議，均未成功。但執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部已出現(xiàn)裂縫：“地平線”黨主席、馬克龍任內(nèi)首位總理菲利普表示，只有提前舉行總統(tǒng)選舉才能打破政治僵局，他呼吁馬克龍在2026年財政預(yù)算通過后“體面辭職”。

　　馬克龍2017年首次當選總統(tǒng)，2022年成功連任。這8年多來，他雖掌握著國家的最高權(quán)力，政府運轉(zhuǎn)卻日漸滯澀。從2018年開始的“黃馬甲”運動和反對退休制度改革運動，到今年9月的兩次全國性罷工，法國的街頭抗議不斷，對社會生產(chǎn)和生活造成巨大影響。

　　巴黎第一大學(xué)政治學(xué)教授巴斯蒂安·弗朗索瓦直言：“我們正在目睹一場極其嚴重的政治危機?！彼赋?，根據(jù)現(xiàn)行憲法，議會彈劾總統(tǒng)的可能性微乎其微，但從當前亂象來看，“未來數(shù)月甚至數(shù)年里，議會中再也不會出現(xiàn)一個穩(wěn)定、團結(jié)的多數(shù)派黨團來支持共和國總統(tǒng)”。

　　10月16日，在位于法國巴黎的國民議會，法國總理勒科爾尼在不信任動議投票前的辯論環(huán)節(jié)發(fā)言。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

強化總統(tǒng)權(quán)力的政體設(shè)計

　　法蘭西第五共和國的體制為“半總統(tǒng)半議會制”，是西方制度中一種特殊存在。這一政體由戴高樂主導(dǎo)設(shè)計，后續(xù)經(jīng)過不斷“微調(diào)”，主要目的是通過加強總統(tǒng)權(quán)力來保證國家行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)，削弱議會倒閣能力，避免出現(xiàn)第三、第四共和國時期政府更迭頻繁的亂象。

　　1958年版法國憲法賦予總統(tǒng)許多職權(quán)，包括任免總理、解散國民議會、舉行全民公決、宣布緊急狀態(tài)四大特權(quán)。

　　具體來說，總統(tǒng)任命總理，總理對議會負責(zé)。當國民議會對政府提出不信任案時，一旦投票通過，由總理承擔(dān)政治責(zé)任并提出辭職?？偨y(tǒng)被議會彈劾成功的可能性極小，因為彈劾提案須先遞交國民議會執(zhí)行局，批準受理后再交議會法律委員會審議，最后必須在國民議會、參議院和高等法院均得到三分之二以上支持。

　　在最早的設(shè)計中，總統(tǒng)任期7年，國民議會議員任期5年。由于選舉周期不同，總統(tǒng)還在臺上時，其黨派可能已經(jīng)失去議會多數(shù)優(yōu)勢，于是總統(tǒng)往往不得不接受反對黨派提名的總理，導(dǎo)致出現(xiàn)總統(tǒng)和總理分屬不同陣營的“左右共治”局面，行政效率大大下降。

　　從2002年起，總統(tǒng)任期由7年改為5年，與國民議會議員任期同步，總統(tǒng)選舉的勝利往往帶動其所屬黨派掌控多數(shù)議席，出現(xiàn)“左右共治”的幾率大幅降低。

　　即便如此，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨聯(lián)盟也已不掌握議會絕對多數(shù)席位，其任命的幾任總理因此只能動用“終極武器”，即憲法第49條第3款，不經(jīng)國民議會表決強行通過政府提出的法律草案。這種做法觸發(fā)國民議會對政府提出不信任案，往往最終導(dǎo)致總理下臺、法案被否決。

　　勒科爾尼短暫辭職再次上任后，承諾不會動用該條款強行通過2026年預(yù)算草案，同時宣布暫停退休制度改革。這些妥協(xié)換得共和黨和社會黨的支持。10月中旬，國民議會對兩項針對政府的不信任動議均未通過。不過，各派圍繞預(yù)算草案的分歧依然巨大，如果年底前無法通過表決，勒科爾尼仍有下臺可能。

　　這是10月16日在位于法國巴黎的國民議會拍攝的第二項不信任動議投票結(jié)果。法國國民議會16日對兩項針對政府的不信任動議進行了投票，動議最終都未獲通過，政府未被議會推翻。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

選舉機制筑造“共和國陣線”

　　法國政體設(shè)計中有一個重要環(huán)節(jié)：總統(tǒng)選舉和國民議會選舉制度均采取多數(shù)兩輪投票制，保障國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終在主流黨派手中。

　　法國總統(tǒng)由普選產(chǎn)生。第一輪投票中，如無候選人獲得逾半數(shù)選票，得票居前的兩名候選人參加第二輪角逐。選民在第二輪投票中往往更為理性，從而降低極端政黨候選人當選的可能。在2017年和2022年兩次總統(tǒng)選舉中，馬克龍與極右翼的國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐同進第二輪，最終馬克龍獲勝。法國媒體慶幸道，多數(shù)兩輪投票制筑起的“共和國陣線”，成功阻擋了極右勢力掌權(quán)。

　　在法國國民議會選舉中，兩輪投票制對極右勢力的“防火墻”作用雖不如總統(tǒng)選舉顯著，但依然有效。馬克龍2024年宣布解散議會并提前舉行議會選舉，為阻止國民聯(lián)盟在第二輪投票中勝出，超過210名左翼和中間派政黨候選人宣布退選，以免分流選票，最終國民聯(lián)盟未能如愿。

　　然而，這個選舉機制只有在總統(tǒng)或總理所在政黨占絕對多數(shù)議席時才能確保政府穩(wěn)定。國民議會目前分裂成三個高度極化的陣營——執(zhí)政黨聯(lián)盟、左翼聯(lián)盟和極右翼聯(lián)盟，三方所占議席均未達到“絕對多數(shù)”。但反對派一旦聯(lián)合起來則形成壓倒性優(yōu)勢，政府總理始終面臨議會彈劾危險。

　　9月10日，警察在法國巴黎夏特萊廣場附近的游行示威現(xiàn)場警戒。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

“第六共和國”會到來嗎

　　政局震蕩中，法國政界和民間要求革新現(xiàn)行政體的呼聲越來越高，反對派宣稱要建立“第六共和國”。關(guān)于新政體的設(shè)想主要包括：總統(tǒng)可決定大政方針，但不得擁有絕對權(quán)力；總理及其政府應(yīng)當擁有實質(zhì)意義上的行政權(quán)；建立強大的議會制，獲得議會相對多數(shù)即可彈劾政府；選舉議員時使用比例代表制。

　　上述主張的核心，就是從半總統(tǒng)半議會制向新型議會制過渡。法國政治和議會史學(xué)者戴維·貝拉米直斥此為“不切實際”?！拔覀兯坪跬浟说谒墓埠蛧慕Y(jié)局……戴高樂將軍曾經(jīng)說過，第四共和國的憲法很糟糕。”

　　法蘭西第四共和國存在于1946年至1958年，議會制下多黨林立，無單一政黨能占據(jù)絕對多數(shù)席位，內(nèi)閣需依靠多黨聯(lián)盟維持，12年間更迭了22屆政府。

　　政治學(xué)教授弗朗索瓦說：“改革政體意味著要制定一部新憲法，但現(xiàn)實是：我們正處于一種議會極化嚴重、各黨派都在妖魔化對手的狀態(tài)，連投票通過一個新政府都困難重重。當議會無法通過對話解決問題時，我們?nèi)绾尾拍艹晒Φ毓餐贫ㄒ徊啃聭椃ǎ餐⒁惶仔碌闹贫润w系呢？”

　　法國近年來經(jīng)濟增長乏力，加上極端思潮泛濫，民眾對傳統(tǒng)政治精英逐漸失去信任，民粹主義、排外主義、極端主義紛紛抬頭。延續(xù)60多年的第五共和國制度體系，正受到前所未有的挑戰(zhàn)。只是當前的法國，仍缺少一個像戴高樂那樣強有力的政治改革家和令人信服的解決方案。