2025年即將過(guò)去。這一年，百年變局加速演進(jìn)，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國(guó)的發(fā)展壯大既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在難得機(jī)遇，總的仍是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

在世界多極化加速演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)作為當(dāng)之無(wú)愧的一極，國(guó)際影響力、全球號(hào)召力、形勢(shì)塑造力進(jìn)一步上升，有需要、有條件、有能力續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化新局面，并且推動(dòng)地球村朝著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的方向前進(jìn)。

“世界知識(shí)論壇2025”延續(xù)《世界知識(shí)》雜志的傳統(tǒng)，集國(guó)際關(guān)系不同方向知名專(zhuān)家之力，為您梳理、解讀全年國(guó)際形勢(shì)，助您更加全面、清晰地了解我們所處的時(shí)代方位。以下為第八篇：《歐洲：全力應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力下滑和跨大西洋關(guān)系之變》。

在經(jīng)歷2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的“震驚”之后，2025年歐洲又遭遇了特朗普重返白宮帶來(lái)的“沖擊”。近年來(lái)歐洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、安全和外交等各方面一直經(jīng)受著巨大的挑戰(zhàn)，特朗普重新上臺(tái)則進(jìn)一步加重了歐洲的困境。2025年成為歐洲全力應(yīng)對(duì)特朗普2.0的元年。

經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)韌性但挑戰(zhàn)猶存。在經(jīng)歷數(shù)年的疲軟增長(zhǎng)之后，2025年歐洲經(jīng)濟(jì)溫和回升。歐盟委員會(huì)在11月17日發(fā)布?xì)W洲經(jīng)濟(jì)秋季展望報(bào)告時(shí)表示，雖然經(jīng)受了特朗普關(guān)稅風(fēng)暴沖擊，但歐盟經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了韌性，預(yù)計(jì)2025年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)1.4%和1.3%，比5月春季預(yù)測(cè)時(shí)分別高出0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)。歐盟認(rèn)為，目前的增長(zhǎng)與受美國(guó)加征關(guān)稅預(yù)期推動(dòng)出口激增影響有關(guān)。但從發(fā)展前景來(lái)看，歐盟若不解決經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下滑這一2024年“德拉吉報(bào)告”提出的根本性問(wèn)題，再加上持續(xù)不斷的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍將面臨巨大壓力。德國(guó)作為歐洲經(jīng)濟(jì)“火車(chē)頭”的引擎作用減弱，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力因能源成本高企等因素持續(xù)承壓。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人深知?dú)W盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的要害在于內(nèi)部改革和加大創(chuàng)新，德國(guó)、法國(guó)、意大利、波蘭等19個(gè)歐洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人10月共同致信歐洲理事會(huì)主席科斯塔，呼吁歐盟推進(jìn)“制度性徹底改革”，以全面提升歐洲在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2025年4月9日，由默茨（前排左二）領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)聯(lián)盟黨與社民黨舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議。

歐洲政治更加極化和碎片化。“一降一升”即傳統(tǒng)主流政黨的地位和影響力不斷下降、新興的思想和主張激進(jìn)的政黨特別是右翼民粹政黨的支持率穩(wěn)步上升，推動(dòng)著歐洲政治的極化和碎片化。9月分別在英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)舉行的民調(diào)結(jié)果顯示，三國(guó)的右翼民粹政黨即英國(guó)的改革黨、法國(guó)的國(guó)民聯(lián)盟和德國(guó)的選擇黨均名列本國(guó)民意支持率榜首。歐洲政治之變的背后是西方國(guó)家社會(huì)和政治思潮的變遷。隨著自由主義的退潮，以反經(jīng)濟(jì)全球化、反移民、反綠色政策為主要訴求的保守主義、民族民粹主義的影響顯著上升。政治思潮和政黨格局的演變給歐洲國(guó)家政壇和政治秩序帶來(lái)了沖擊，政局和政策的不確定性增大。2024到2025年間，法國(guó)更換了五任總理，凸顯了政治極化和碎片化所帶來(lái)的困境。

特朗普重新上臺(tái)加重了歐洲的安全困境，這也成為2025年歐洲應(yīng)對(duì)特朗普的重中之重。美國(guó)和北約為歐洲盟國(guó)提供安全保護(hù)的承諾在特朗普第一任期已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖，隨著特朗普重新入主白宮，歐洲的擔(dān)憂進(jìn)一步增大。對(duì)于歐洲國(guó)家和歐盟來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是確保美國(guó)繼續(xù)對(duì)烏克蘭提供援助，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮則是建設(shè)歐洲自主防務(wù)能力，逐步擺脫對(duì)北約的依賴，由歐洲國(guó)家自己來(lái)承擔(dān)保護(hù)歐洲的責(zé)任。與特朗普政府不同，歐洲一直拒絕直接與俄羅斯接觸。在特朗普上臺(tái)后的頭幾個(gè)月，歐洲國(guó)家事實(shí)上處于一種準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。英、法、德、波等國(guó)之間不停舉行峰會(huì)，研究如何應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的安全局勢(shì)和特朗普提出的各種“?；稹狈桨?。4月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩正式提出“重新武裝歐洲”計(jì)劃，擬投入8000億歐元，旨在打造“一個(gè)安全且具有韌性的歐洲”。雖然由于意大利和西班牙等國(guó)的反對(duì)，該計(jì)劃后來(lái)改名為“戰(zhàn)備2030”計(jì)劃，但歐洲國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有退路，必須發(fā)展自身防務(wù)工業(yè)和防務(wù)能力。在目前還離不開(kāi)美國(guó)和北約的情況下，歐洲國(guó)家仍將北約作為歐洲安全的基石。為了取悅特朗普，在6月舉行的北約峰會(huì)上，北約國(guó)家?guī)缀跻恢峦鈱④娰M(fèi)開(kāi)支提高到本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。特朗普關(guān)心的是新增軍費(fèi)須購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器和軍事裝備，北約歐洲成員國(guó)想的則是將此軍費(fèi)投資于歐洲防務(wù)建設(shè)。

對(duì)美“迎合外交”。2025年歐洲各國(guó)和歐盟的對(duì)外關(guān)系總體上處于被動(dòng)應(yīng)變的處境。盡管目前歐洲政壇主要由建制派把持且與特朗普格格不入，但由于對(duì)美國(guó)在安全上的高度依賴，對(duì)美關(guān)系無(wú)疑是歐洲外交的頭等大事。為了應(yīng)對(duì)理念和行為與歐迥異且反復(fù)無(wú)常的特朗普，歐洲國(guó)家和歐盟奉行對(duì)美“迎合外交”，不僅如前所述幾乎全面答應(yīng)將防務(wù)預(yù)算提高到GDP的5%，而且在應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)上基本采取了“投降”政策。與很多人的預(yù)期相反，在4月特朗普宣布全面加征關(guān)稅后，歐盟與美國(guó)雖進(jìn)行了數(shù)月的談判，但7月達(dá)成的協(xié)議被很多歐洲人視為“不平等條約”。根據(jù)8月21日正式公布的協(xié)議細(xì)節(jié)，除以“國(guó)家安全”為由對(duì)鋼鋁產(chǎn)品維持50%的懲罰性關(guān)稅之外，美國(guó)對(duì)多數(shù)歐盟商品征收15%的關(guān)稅。歐方則承諾取消所有對(duì)美國(guó)工業(yè)制成品的關(guān)稅，并為美國(guó)海產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品提供“優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入”。歐盟同時(shí)承諾向美國(guó)新增6000億美元投資，并購(gòu)買(mǎi)價(jià)值7500億美元的美國(guó)能源產(chǎn)品（包括液化天然氣、石油和核能）。顯然，在對(duì)美關(guān)稅談判中歐盟遵循的是繼續(xù)將美國(guó)與歐洲安全捆綁在一起的政治邏輯，而非經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易邏輯。

中歐關(guān)系雖有改善但仍充滿挑戰(zhàn)。2025年是中國(guó)與歐盟建交50周年，這是中歐關(guān)系中的一個(gè)里程碑，50年來(lái)中歐已成為彼此重要的合作伙伴。在貿(mào)易、科技、教育、投資、人文交流等方面，中國(guó)與歐盟及其成員國(guó)互利合作，相互成就，成績(jī)斐然。2025年內(nèi)，中方和歐洲議會(huì)決定同步全面取消對(duì)相互交往的限制。然而，近年來(lái)在內(nèi)外多重因素作用下歐洲對(duì)華政策日趨消極，中歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)明顯增多。歐洲對(duì)華政策既受到歐俄關(guān)系惡化、美國(guó)對(duì)華政策趨硬等外部因素的影響，也與歐洲自身對(duì)中國(guó)認(rèn)知的消極傾向有直接關(guān)系。2025年歐洲一些國(guó)家和歐盟機(jī)構(gòu)繼續(xù)推行對(duì)華所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，阻礙了中歐關(guān)系的發(fā)展。貿(mào)易糾紛、供應(yīng)鏈爭(zhēng)端等持續(xù)困擾著雙方關(guān)系。但需要指出的是，在雙邊關(guān)系充滿挑戰(zhàn)的情況下，中歐開(kāi)展了各層級(jí)的交流對(duì)話，并愿意圍繞經(jīng)貿(mào)、綠色轉(zhuǎn)型、人工智能、全球治理等進(jìn)行合作，攜手為動(dòng)蕩世界注入穩(wěn)定性。

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