編者按：學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實謀劃好、推進好“十五五”時期教育改革發(fā)展，奮力譜寫以教育強國建設支撐引領中國式現(xiàn)代化的新篇章，是當前教育系統(tǒng)的重大政治任務。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動教育強國建設邁向積厚成勢、系統(tǒng)躍升?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》為國家發(fā)展描繪了“十五五”時期的宏偉藍圖，提出“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。在這一頂層設計指引下，有條件的高校應當前瞻性布局能夠支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的人才庫。而將此戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為具體行動的一個關鍵突破口，在于超常布局急需學科專業(yè)。

中央教育工作領導小組印發(fā)的《高等教育學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化行動方案（2025—2027年）》為此提供了精準抓手，其明確實施的急需學科專業(yè)超常布局行動，旨在快速布點，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。此舉對于解決關鍵領域人才短缺問題將起到至關重要的作用，是實現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求精準對接的戰(zhàn)略支點?！督逃扛叩冉逃娟P于開展2025年度普通高等學校本科專業(yè)設置工作的通知》中，支持高校瞄準集成電路、具身智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，涉外法治、國際傳播等關鍵領域，以及護理康養(yǎng)、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)布局相關專業(yè)，正是這一行動的具體體現(xiàn)，旨在通過精準的專業(yè)設置，有的放矢地培養(yǎng)國家戰(zhàn)略所需的核心人才。

范式重構：突破常規(guī)學科布局邏輯

超常布局急需學科專業(yè)，一是要建立面向未來的戰(zhàn)略人才需求研判與快速響應機制。這要求有關部門能夠前瞻把握國家戰(zhàn)略方向，精準洞察科技前沿與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，健全人才需求預測預警體系，科學界定急需領域的學科專業(yè)范圍，并清晰界定所需人才的規(guī)模、知識結構和核心能力，實現(xiàn)人才供給與戰(zhàn)略需求的精準對接。

二是要聚焦國家重大戰(zhàn)略部署與關鍵核心技術領域，建立跨部門協(xié)同的學科設置論證機制。有關部門要突破傳統(tǒng)學科目錄管理和年度審批的周期限制，設立急需學科專業(yè)設置的特別通道，實現(xiàn)學科資源的動態(tài)優(yōu)化與快速配置，確保教育供給能夠及時響應國家最緊迫的戰(zhàn)略需求。

三是要加快建設高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊伍。高校要打造頂尖人才匯聚的“蓄水池”，構建產(chǎn)學研用深度融合的育人體系，依托重大科研平臺和項目培養(yǎng)高層次人才。同時完善“引育用留”全鏈條人才政策，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，為戰(zhàn)略人才隊伍建設提供堅實的制度保障和資源支撐。

治理革新：構建協(xié)同共進的生態(tài)體系

為應對學科基礎相對薄弱、科研平臺支撐不足、高水平師資短缺、產(chǎn)教融合機制不暢、就業(yè)引導體系不完善等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須超常布局、系統(tǒng)施策，著力構建政府、市場與高校三方協(xié)同共進的治理格局。

政府要強化頂層設計與政策引導，為急需學科專業(yè)發(fā)展營造穩(wěn)定可持續(xù)的制度環(huán)境，引導社會資源與學術力量向重點領域匯聚。

市場要充分發(fā)揮需求導向作用與資源集聚優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)需求反哺學科建設，為急需緊缺領域的人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新注入持續(xù)動能。

高校要緊密對接國家戰(zhàn)略急需與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以超常規(guī)思維優(yōu)化學科專業(yè)布局，通過激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新活力、重構學科組織體系、深化交叉融合機制、加快教學內(nèi)容迭代更新等一系列舉措，為急需學科專業(yè)的超常布局提供核心支撐。

為更快響應國家戰(zhàn)略需求，教育部首次建立戰(zhàn)略急需專業(yè)超常設置機制，針對中央最新部署、高度關注的戰(zhàn)略領域，開辟相關專業(yè)設置即時響應“綠色通道”。

2024年，教育部指導北京航空航天大學等6所高校增設“低空技術與工程”專業(yè)。在教育部統(tǒng)籌指導下，6所高校充分發(fā)揮辦學主體作用，緊密對接低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈需求，深入開展行業(yè)調(diào)研與人才需求分析，充分整合現(xiàn)有學科資源與科研優(yōu)勢，科學制定人才培養(yǎng)方案，系統(tǒng)論證專業(yè)設置的必要性與可行性，為低空經(jīng)濟領域急需人才培養(yǎng)提供了核心支撐。該專業(yè)已納入《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2025年）》。該專業(yè)的設立，是政府精準調(diào)控與高?？焖俨季止餐饔玫慕Y果。這一路徑為我國實現(xiàn)急需緊缺領域?qū)W科專業(yè)的超常規(guī)布局提供了可復制、可推廣的實踐范例。

2025年政府工作報告明確提出“培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。為貫徹落實中央戰(zhàn)略決策，加強具身智能領域人才培養(yǎng)，教育部又指導北京航空航天大學等7所高校申請增設“具身智能”新專業(yè)。

思想引領：確立根本遵循與行動指南

真正實現(xiàn)急需學科專業(yè)的超常布局，必須有一套科學的行動指南。黨的二十大報告提出的“六個必須堅持”，對于推動教育改革發(fā)展具有重大理論價值和指導意義，為我們破解難題、探索創(chuàng)新路徑提供了根本遵循。

堅持人民至上——服務人民需要，集中人民智慧。國家戰(zhàn)略需求牽引下的急需學科專業(yè)布局和建設，應秉持一切為了人民的價值取向，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，不斷優(yōu)化教育資源配置。超常布局集成電路、人工智能、量子科技、新能源、新材料、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性科技領域相關專業(yè)，是強國建設的戰(zhàn)略需要；超常布局涉外法治、國際傳播、國際組織、金融科技等關鍵領域相關專業(yè)，是高等教育應對全球格局深刻變革、增強我國參與全球治理能力的關鍵支撐；超常布局托育、養(yǎng)老、照護、家政等民生緊缺領域?qū)I(yè)，是高等教育在人口變動背景下應對老齡化社會的重要舉措，是提高基本民生保障、提升群眾幸福指數(shù)的前瞻性舉措。

堅持自信自立——堅定教育自信，實現(xiàn)科技自立自強。堅持自信自立，是超常布局急需學科專業(yè)的根本立足點與出發(fā)點。于內(nèi)，要植根自信，立足國情、彰顯特色；于外，要力爭自立自強，扎根實踐、自主構建。

堅持守正創(chuàng)新——遵循學科發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新學科組織模式。對于高校來說，超常布局急需學科專業(yè)，一方面要夯實已有學科基礎，筑牢學術根基，保障培養(yǎng)目標、師資結構、課程體系、教材建設與評價機制等關鍵環(huán)節(jié)的科學性和可操作性，切實推動規(guī)?；?、規(guī)范化人才培養(yǎng)體系的構建與完善；另一方面要構建面向未來的學科專業(yè)建設管理機制，創(chuàng)新學科專業(yè)的組織與建設方式，優(yōu)化完善學科組織結構，積極培育學科交叉領域。

堅持問題導向——瞄準國家戰(zhàn)略需求，建立學科動態(tài)調(diào)整機制。超常布局急需學科專業(yè)，必須緊密圍繞國家發(fā)展中的根本性、全局性問題展開，積極對接國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大現(xiàn)實需求。為此，在人才培養(yǎng)層面，應探索以重大項目和現(xiàn)實問題為牽引的高層次人才培養(yǎng)新模式。通過強化實踐導向與需求對接，提升急需學科專業(yè)人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，為國家戰(zhàn)略實施提供堅實的人才支撐。在機制建設方面，要依據(jù)國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立健全學位授權點的需求觸發(fā)式審核機制。同步完善急需學科專業(yè)引導發(fā)展清單的制定與動態(tài)更新流程，實現(xiàn)學位授權點布局與資源配置的靈活、精準調(diào)整，從而促進相關學科專業(yè)建設資源的優(yōu)化整合與高效利用，形成響應迅速、支撐有力的學科發(fā)展生態(tài)。

堅持系統(tǒng)觀念——統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。堅持系統(tǒng)觀念，重在戰(zhàn)略引領與跨界協(xié)同。一方面，強化統(tǒng)籌部署，優(yōu)化戰(zhàn)略布局。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌政策、經(jīng)費和科技任務，重點支持急需緊缺學科專業(yè)的前沿科研項目立項、高能級平臺建設和高層次人才引進，推進重大科技基礎設施、科技資源庫和創(chuàng)新團隊的系統(tǒng)化布局，提升整體創(chuàng)新效能。另一方面，深化有機協(xié)同，構建跨界聯(lián)動機制。橫向加強高教系統(tǒng)與經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的對接，縱向推進學科、課程、數(shù)據(jù)等內(nèi)部要素的集成。整合高校、政府、企業(yè)等多元主體資源，推動基地、平臺、課程、數(shù)據(jù)等要素的高效耦合，構建開放、融合、高效的創(chuàng)新共同體，形成可持續(xù)發(fā)展格局。

堅持胸懷天下——開放全球視野，聚焦全球議題。這一胸懷首先體現(xiàn)在深度參與全球科技創(chuàng)新，不僅要融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，更要以主導國際大科學計劃、建設高端平臺、匯聚頂尖人才為抓手，直面科技革命前沿，筑牢原始創(chuàng)新的根基。其關鍵落腳于主動應對全球治理挑戰(zhàn)，將經(jīng)濟治理、氣候變化、網(wǎng)絡安全、生物安全等核心議題，作為優(yōu)化學科專業(yè)布局和科研攻關的焦點，以此貢獻可持續(xù)發(fā)展的中國方案。最終，這一視野將延伸于構建開放共享的學科生態(tài)，通過打破地域壁壘，建設國際學術共同體，深化合作與跨文化創(chuàng)新，培養(yǎng)出真正具有全球競爭力的復合型人才。

來源 | 《中國教育報》2025年12月03日 第05版

作者 | 周京博（中國教育科學研究院高等教育研究所助理研究員）；翟雪辰（中國教育科學研究院高等教育研究所助理研究員）；羅建平（中國教育科學研究院高等教育研究所副研究員）