12月15日，位于西部科學城重慶高新區(qū)的美熾卓藍產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，數(shù)十臺挖掘機、打樁機轟鳴，繁忙有序。這是重慶首例在多元化供地辦法支持下出讓的產(chǎn)業(yè)項目，也是科學城高新區(qū)緊扣現(xiàn)代化新重慶建設(shè)決策部署，聚焦“六區(qū)一高地”建設(shè)，圍繞加快打造全面深化改革先行區(qū)目標，破除要素流動障礙、激發(fā)經(jīng)營主體活力的典型。

背后是美熾卓藍產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新采用“彈性年期”土地出讓模式，不僅降低企業(yè)初始用地成本，推動項目早日落地，更有效盤活存量土地資源，提升土地利用效率，為科學城高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入“要素保障”。

Part 01

對癥下藥：“聯(lián)合拿地+彈性出讓”破解企業(yè)發(fā)展困局

美熾卓藍產(chǎn)業(yè)園由重慶美熾科技有限公司（下稱：美熾科技）和東莞市卓藍自動化設(shè)備有限公司（下稱：卓藍自動化）共同建設(shè)。

其中，美熾科技將聚焦汽車零部件等，打造高端數(shù)字化熱處理中心，卓藍自動化則建設(shè)卓藍智造重慶“三基地一中心”，生產(chǎn)行星減速機軸、齒輪等精密零配件及組裝精密行星減速機等。項目建成后，將助力重慶構(gòu)建全國領(lǐng)先的機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

▲美熾卓藍產(chǎn)業(yè)園效果圖。

然而，扎根科學城高新區(qū)十余年的美熾科技，作為金屬熱處理領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，近年卻受困于發(fā)展瓶頸——租地自建的廠房既存在安全隱患，又制約了設(shè)備升級，隨著城市更新推進還被列入搬遷名單，一度萌生了外遷念頭。而其合作伙伴卓藍自動化，正四處考察選址建設(shè)新生產(chǎn)基地，計劃布局精密行星減速機等產(chǎn)品的生產(chǎn)樞紐，卻苦于未能找到適配產(chǎn)業(yè)需求與成本預期的用地。

為了抓好招商，科學城高新區(qū)管委會迅速組建了由委領(lǐng)導牽頭的項目推進專班，創(chuàng)新性提出“聯(lián)合拿地+彈性出讓”思路，牽線搭橋促成兩家企業(yè)合作。

事實上，兩個項目能夠快速促成，科學城高新區(qū)以彈性出讓方式供地的創(chuàng)新舉措是重要原因之一。

今年初，《重慶高新區(qū)國有建設(shè)用地多元化供應管理辦法》(下稱：《辦法》)正式出臺，工業(yè)用地出讓年限不再“一刀切”至50年，而是由產(chǎn)業(yè)周期彈性確定，可采取彈性出讓、先租后讓等多種供地模式，著力降低企業(yè)前期投入，提升資源配置效率。

比如彈性出讓方式，出讓年限在20—50年之間，企業(yè)可根據(jù)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點來定。

依照《辦法》，以彈性出讓方式供地，按市場規(guī)則交易，美熾科技和卓藍自動化聯(lián)合拿下73畝地，土地出讓年限30年，兩家企業(yè)總共節(jié)約了1300多萬元前期成本。

“對我們來說，資金壓力小了不少?！泵罒胱克{產(chǎn)業(yè)園負責人說，如此一來，他們可以把更多資金投入到技術(shù)研發(fā)和擴大生產(chǎn)中。

Part 02

政策賦能：“精準滴灌”為企業(yè)注入發(fā)展“定心丸”

11月28日，重慶發(fā)布《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》。這是今年9月《重慶市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》獲得國務(wù)院批復后，重慶要素市場化配置綜合改革的“施工圖”正式落地。

作為重慶市要素市場化配置綜合改革試點的先行區(qū)域，上述《辦法》不僅為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路、新模式，更有效吸引存量企業(yè)實現(xiàn)二次騰飛。

重慶金橋機器制造有限責任公司（下稱：金橋制造）便是另一受益者。近年來，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金橋制造的新能源凸輪軸訂單持續(xù)攀升，現(xiàn)有產(chǎn)能已難以滿足市場需求，建設(shè)新廠、擴大生產(chǎn)規(guī)模成為企業(yè)發(fā)展的迫切需求。

▲金橋公司智能化工廠。雷鍵 攝

綜合考慮各種因素，企業(yè)最終決定繼續(xù)將科學城高新區(qū)作為新的發(fā)展用地。項目立項后，卻因資金問題陷入停滯——此前企業(yè)將主要資金投入智能化改造與技術(shù)研發(fā)，導致新廠建設(shè)啟動資金存在較大缺口，項目推進一度按下“暫停鍵”。

就在企業(yè)一籌莫展之際，科學城高新區(qū)依托《辦法》，為企業(yè)節(jié)省了約2000萬元拿地成本。如今，金橋全資子公司重慶眾立宏軸科技有限公司成功摘得地塊，新能源汽車動力系統(tǒng)核心零部件研發(fā)及生產(chǎn)基地項目正式落地，項目投資10億元。

“現(xiàn)在的政策一方面切實緩解了我們購買土地的資金壓力，讓我們能把更多資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營中；另一方面，后期我們還可以根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況，再決定是否續(xù)期或者擴大投資，這就降低了前期決策的風險。”金橋制造相關(guān)負責人說。

無獨有偶。借助這一創(chuàng)新舉措，科學城高新區(qū)還成功推動方大海航發(fā)動機維修基地二期項目落地。該項目作為國家戰(zhàn)略級航空樞紐配套工程，不僅填補了重慶航空產(chǎn)業(yè)集群的空白，更標志著重慶成功躋身全國第七個具備民航發(fā)動機全鏈條維修能力的城市行列，為區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

▲方大海航航空發(fā)動機維修基地二期項目建設(shè)現(xiàn)場。受訪單位 供圖

“為切實降低企業(yè)前期投入，我們摒棄‘一刀切’的服務(wù)模式，主動深入企業(yè)開展精準對接?！笨茖W城高新區(qū)規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負責人回憶，工作人員多次與方大海航項目團隊面對面溝通，詳細測算不同出讓年期下的用地成本效益，結(jié)合航空發(fā)動機維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期與項目前景，共同研判最優(yōu)供地方案。

最終，項目選擇20年彈性年期出讓模式，用地成本直接下降60%，有效減輕了企業(yè)資金壓力，為項目快速推進提供了有力支撐。

據(jù)了解，該項目總投資達38億元，達產(chǎn)后年產(chǎn)值將超100億元，十年累計營業(yè)收入預計近1000億元，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎。

Part 03

改革樣本：從“試點先行”到“經(jīng)驗推廣”

據(jù)了解，《辦法》針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域及區(qū)域經(jīng)濟帶動性強的項目，依據(jù)其用地需求靈活運用多元供地方式。

如集成電路、生物醫(yī)藥等研發(fā)周期長、投入大的產(chǎn)業(yè)，可選擇先租后讓降低前期成本，待項目成熟后再轉(zhuǎn)出讓，精準匹配發(fā)展節(jié)奏；數(shù)字創(chuàng)意、人工智能等新經(jīng)濟領(lǐng)域，短期租賃可滿足臨時用地需求，彈性出讓能適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供靈活保障。

多元化供地改革不僅惠及美熾卓藍、金橋制造等民營企業(yè)，也為國有企業(yè)帶來紅利。中國兵器裝備集團第五九研究所新建科研基地項目，采用“分期拿地+30年彈性年期”模式分兩次供地，用地成本下降40%，節(jié)約資金約2500萬元，大幅緩解資金壓力。

值得一提的是，目前，科學城高新區(qū)的“國有建設(shè)用地多元化供應管理新模式”已入選中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)第八批復制推廣改革經(jīng)驗名單，為全國探索多元供地制度體系、實現(xiàn)降本增效提供了可復制、可推廣的“高新樣本”。

12月8日，重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議發(fā)布。其中提出，深化全市域要素市場化配置綜合改革試點。提升土地資源市場化配置效率，深化土地管理制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。

而當前，科學城高新區(qū)正以要素市場化配置改革為抓手，持續(xù)深化土地供應制度創(chuàng)新，將彈性年期出讓、多元供地模式等舉措落到實處，推動政策紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

▲航拍科學城。何超 攝

科學城高新區(qū)相關(guān)負責人表示，下一步，科學城高新區(qū)將持續(xù)深化要素市場化配置改革，推動土地資源向具有新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域集聚，培育發(fā)展新動能，同時不斷優(yōu)化供地模式、細化支持舉措，進一步破除要素流動壁壘，讓政策紅利精準滴灌更多市場主體，在推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路上持續(xù)探索、穩(wěn)步前行。