十四五”鐵路規(guī)劃收官盤(pán)點(diǎn)：18條普速鐵路的進(jìn)展與未來(lái)

高鐵網(wǎng)越織越密，但這些“毛細(xì)血管”的通車(chē)為何更難？

18條鐵路的現(xiàn)狀：有的曙光在前，有的長(zhǎng)路漫漫

打通最后一公里！18條普速鐵路承載的發(fā)展新希望

“十四五”時(shí)期進(jìn)入尾聲，我國(guó)鐵路建設(shè)成就令人矚目。

高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，客運(yùn)效率持續(xù)提升。但在“八縱八橫”高鐵主骨架快速成型的同時(shí)，另一批鐵路的身影同樣值得關(guān)注。

它們是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)中重要的普速線路，是區(qū)域發(fā)展的“毛細(xì)血管”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十四五”相關(guān)規(guī)劃中，仍有18條普速鐵路項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)開(kāi)工目標(biāo)。它們的進(jìn)展各不相同，有的已臨近施工門(mén)檻，有的則仍需突破多重關(guān)卡。

這些鐵路的未來(lái)，關(guān)乎路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完善，更關(guān)乎沿線地區(qū)人民對(duì)便捷交通的期盼。

一批項(xiàng)目已經(jīng)取得了決定性進(jìn)展，離開(kāi)了“規(guī)劃圖”，快步走向“施工圖”。

文山至靖西鐵路是其中代表。作為云桂沿邊鐵路的重要組成部分，它連接云南與廣西，對(duì)促進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放意義重大。項(xiàng)目全線用地預(yù)審已于近期獲得批復(fù)，這是項(xiàng)目啟動(dòng)最關(guān)鍵的前置條件之一。雖然可行性研究報(bào)告尚未最終批復(fù)，但初步設(shè)計(jì)工作已開(kāi)展預(yù)審。綜合來(lái)看，這條鐵路在2026年正式開(kāi)工建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

同樣傳來(lái)好消息的還有敘永（大村）至遵義鐵路。該項(xiàng)目用地預(yù)審已獲批，可行性研究報(bào)告也通過(guò)了專(zhuān)業(yè)評(píng)估，正處于批復(fù)前的最后階段。它與文靖鐵路類(lèi)似，有望在2026年迎來(lái)動(dòng)工時(shí)刻。

大麗攀鐵路的情況則更為特殊。歷經(jīng)多年研究與比選，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最終確定：大理至麗江段按時(shí)速250公里的高速鐵路建設(shè)，麗江至攀枝花段則采用客貨共線的普速標(biāo)準(zhǔn)。目前，兩段工程都在推進(jìn)可行性研究和初步設(shè)計(jì)，其中大麗段進(jìn)度相對(duì)領(lǐng)先。整體項(xiàng)目有望在明年實(shí)現(xiàn)分段開(kāi)工建設(shè)。

定平鐵路連接甘肅定西與寧夏平?jīng)觯淝捌诠ぷ饕言趪?guó)鐵集團(tuán)層面啟動(dòng)。但由于甘肅與寧夏兩省區(qū)對(duì)具體線路走向存在不同意見(jiàn)，項(xiàng)目在預(yù)可行性研究階段停留了較長(zhǎng)時(shí)間。甘肅省在相關(guān)計(jì)劃中，已將該項(xiàng)目的開(kāi)工預(yù)期調(diào)整至2027年，協(xié)調(diào)工作仍在繼續(xù)。

臨滄至清水河鐵路是面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要通道之一。項(xiàng)目在2023年啟動(dòng)了勘察設(shè)計(jì)，初期進(jìn)展順利，但今年的公開(kāi)信息較少，總體處于辦理可行性研究批復(fù)各項(xiàng)前置要件的階段。

新藏鐵路和田至日喀則段是世人矚目的“天路”。作為“十四五”時(shí)期重點(diǎn)研究的項(xiàng)目，其前期勘測(cè)工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)。今年，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新藏鐵路有限公司正式成立，這一實(shí)質(zhì)性舉措為項(xiàng)目在“十五五”時(shí)期的加速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

滇藏鐵路然烏至香格里拉段同樣屬于“十四五”研究項(xiàng)目，國(guó)鐵集團(tuán)已組織開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)。不過(guò)，當(dāng)前的建設(shè)重心明確放在波密至然烏段，該段已進(jìn)入施工招標(biāo)階段。然烏至香格里拉段的全面啟動(dòng)，預(yù)計(jì)將在其后。

這7條鐵路，如同已經(jīng)站在起跑線上的選手，目標(biāo)明確，只待發(fā)令槍響。它們的推進(jìn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)完善西部路網(wǎng)、補(bǔ)齊短板的持續(xù)投入。

然而，另一批鐵路項(xiàng)目的前期工作，則面臨著更為復(fù)雜的局面，進(jìn)度相對(duì)緩慢。

中尼鐵路和中吉烏鐵路這兩條國(guó)際通道，其建設(shè)節(jié)奏體現(xiàn)了內(nèi)外協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。中尼鐵路目前的工作重點(diǎn)在尼泊爾境內(nèi)段，計(jì)劃于2026年完成整體可行性研究。其國(guó)內(nèi)段（佩枯措至吉隆口岸）的建設(shè)安排相對(duì)靠后，預(yù)計(jì)將在“十五五”時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)。中吉烏鐵路的國(guó)外段，即吉爾吉斯斯坦段已經(jīng)開(kāi)工，而國(guó)內(nèi)段在2025年11月底才啟動(dòng)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，其開(kāi)工必然要到“十五五”時(shí)期。

溫武吉鐵路和常岳九鐵路則凸顯了地方訴求與國(guó)家規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)過(guò)程。溫武吉鐵路連接浙江、福建、江西三省，沿線地方政府普遍希望以時(shí)速160公里的雙線標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以期最大化帶動(dòng)效益。但國(guó)鐵集團(tuán)基于對(duì)項(xiàng)目功能定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)效益的評(píng)估，更傾向于采用單線標(biāo)準(zhǔn)。這種關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)尚未達(dá)成，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。

常岳九鐵路的情況可能更為復(fù)雜。湖南、江西方面有將其提升為高鐵（常岳昌通道）的構(gòu)想，而湖北與國(guó)鐵集團(tuán)方面則更看重其作為普速鐵路的貨運(yùn)功能。同時(shí)，在線路具體走向上也存在不同方案的比選。這種在功能定位和具體路徑上的雙重探討，使得項(xiàng)目在“十四五”期間未能進(jìn)入國(guó)鐵集團(tuán)正式啟動(dòng)前期工作的程序。

仙桃至洪湖至監(jiān)利鐵路則因區(qū)域通道規(guī)劃而面臨新的考量。湖北省希望將其作為“武貴高鐵”通道的備選方案進(jìn)行研究，因此其原有普速鐵路的前期工作暫時(shí)放緩，轉(zhuǎn)而研究升級(jí)為高鐵的可能性。這一戰(zhàn)略性研究目前尚未有明確結(jié)論。

柳廣鐵路的梧州至廣州段，在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的沉寂后，于2025年下半年出現(xiàn)了積極信號(hào)——廣東段啟動(dòng)了可行性研究的項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)。這意味著項(xiàng)目有望在“十五五”真正進(jìn)入可行性研究階段，為后續(xù)推進(jìn)打開(kāi)局面。

羅定至岑溪鐵路作為一條歷史遺留項(xiàng)目，雖有重啟意愿，但“十四五”期間仍主要處于前期要件的編制報(bào)批階段，未能實(shí)現(xiàn)開(kāi)工突破。

此外，像太原至和順鐵路、普洱至臨滄鐵路、保山至瀘水鐵路、黑河（孫吳）至烏伊嶺鐵路等項(xiàng)目，其前期工作多由地方層面主導(dǎo)和推動(dòng)，整體進(jìn)展較為有限，距離正式開(kāi)工還有較長(zhǎng)的路要走。

這11條鐵路面臨的“卡點(diǎn)”各不相同。國(guó)際鐵路涉及跨國(guó)協(xié)調(diào)，需要耐心與外交智慧。部分項(xiàng)目則反映出，在鐵路建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益評(píng)估變得空前重要。標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)、走向之選，本質(zhì)上是不同發(fā)展視角下的深入權(quán)衡，是為了確保寶貴的建設(shè)資金能夠發(fā)揮出最大效用。

“十四五”即將圓滿收官，中國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)完善強(qiáng)大。這些尚未開(kāi)工的普速鐵路項(xiàng)目，并非被遺忘，它們是國(guó)家鐵路網(wǎng)中仍需精心打磨拼合的部分。特別是對(duì)于許多革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)縣域和產(chǎn)業(yè)承接地而言，一條普速鐵路、一條貨運(yùn)通道，往往意味著更低的物流成本、更暢的出行選擇、更實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，其意義非同一般。

“十五五”的新篇章即將開(kāi)啟。我們有理由相信，隨著國(guó)家規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)和路地合作的深化，這些項(xiàng)目中的大部分將找到破解難題的鑰匙。當(dāng)更多“毛細(xì)血管”被打通，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的血脈將運(yùn)行得更加通暢均衡，發(fā)展的陽(yáng)光也將照耀到更廣闊的天地。這是鐵路建設(shè)的意義，也是無(wú)數(shù)人靜候佳音的期盼所在。