編者按：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神，切實(shí)謀劃好、推進(jìn)好“十五五”時(shí)期教育改革發(fā)展，奮力譜寫(xiě)以教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國(guó)教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺(tái)廣泛開(kāi)展闡釋研究，推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁向積厚成勢(shì)、系統(tǒng)躍升?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

隨著《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）等政策相繼落地，新一輪區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃即將出臺(tái)，我國(guó)正逐步形成“三年行動(dòng)+五年規(guī)劃+十年綱要”教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)圖景矩陣。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃作為連接國(guó)家戰(zhàn)略與基層實(shí)踐的中間橋梁，既要將宏觀部署細(xì)化為可量化、可評(píng)估的指標(biāo)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及學(xué)校資源差異，破解區(qū)域共性難題，其質(zhì)量直接決定教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能否由頂層設(shè)計(jì)有效轉(zhuǎn)化為地方實(shí)踐?；仡櫋笆濉薄笆奈濉睍r(shí)期，部分區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制仍存在一定問(wèn)題，如缺乏在地轉(zhuǎn)化，層層照搬導(dǎo)致規(guī)劃淪為“形式化文本”；缺乏系統(tǒng)思維，與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫節(jié)；缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，難以應(yīng)對(duì)發(fā)展變化等。站在“十五五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，本研究結(jié)合教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求與區(qū)域教育發(fā)展實(shí)際，從評(píng)估視角提出“好的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃”應(yīng)具備的六大可觀測(cè)特質(zhì)及其具體指標(biāo)（見(jiàn)圖1），以期為各地科學(xué)編制“十五五”教育發(fā)展規(guī)劃提供有益參考。

一、價(jià)值引領(lǐng)性：錨定規(guī)劃的本質(zhì)方向

價(jià)值引領(lǐng)性是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的靈魂，主要回答“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題，集中體現(xiàn)了區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的價(jià)值觀與工作基調(diào)。將價(jià)值引領(lǐng)性作為衡量規(guī)劃優(yōu)劣的首要標(biāo)準(zhǔn)，旨在使區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃超越單純的行政任務(wù)或技術(shù)方案，成為承載教育初心與使命的行動(dòng)綱領(lǐng)。價(jià)值引領(lǐng)性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃以黨的教育方針和先進(jìn)教育理念為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，將國(guó)家重大部署與區(qū)域發(fā)展實(shí)際有機(jī)融合，從而明確區(qū)域教育發(fā)展的價(jià)值立場(chǎng)及核心導(dǎo)向，其具體涵蓋育人導(dǎo)向貫通度、公平發(fā)展實(shí)現(xiàn)度和戰(zhàn)略服務(wù)對(duì)接度三個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

1. 育人導(dǎo)向貫通度

育人導(dǎo)向貫通度用于衡量區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是否將立德樹(shù)人根本任務(wù)系統(tǒng)貫穿教育教學(xué)全過(guò)程全方位，確保區(qū)域教育發(fā)展方向與黨和國(guó)家育人目標(biāo)高度一致，具體包括三個(gè)維度。一是育人目標(biāo)體系化程度。規(guī)劃需構(gòu)建覆蓋學(xué)前教育至高中教育的區(qū)域一體化育人目標(biāo)體系，避免育人目標(biāo)碎片化、零散化。二是課程思政融合程度。區(qū)域應(yīng)推動(dòng)思政教育從“思政課程”走向“課程思政”，構(gòu)建區(qū)域課程思政資源庫(kù)與教學(xué)指南體系，讓每門課程、每堂課都承擔(dān)育人功能。三是五育并舉落地程度。規(guī)劃應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)德育、智育、體育、美育及勞動(dòng)教育的區(qū)域?qū)嵤┞窂?，如建立區(qū)域勞動(dòng)教育實(shí)踐基地、美育特色學(xué)校聯(lián)盟、體育素養(yǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，確保五育從理念轉(zhuǎn)化為制度、資源與行動(dòng)。

2. 公平發(fā)展實(shí)現(xiàn)度

公平發(fā)展實(shí)現(xiàn)度是衡量區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃能否真正回應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”的訴求，將以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為可感知、可評(píng)估的教育實(shí)踐的重要指標(biāo)，具體包括三個(gè)維度。一是教育資源均衡配置度。區(qū)域可以依托城鄉(xiāng)教育共同體、“名校+”機(jī)制、教師“縣管校聘”改革等，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師資源、課程資源及數(shù)字資源在內(nèi)部流動(dòng)共享。二是弱勢(shì)群體教育保障度。區(qū)域應(yīng)建立隨遷子女、留守兒童、殘疾學(xué)生等群體的精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，如建立教育公平監(jiān)測(cè)指數(shù)，對(duì)特殊兒童入學(xué)機(jī)會(huì)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、心理發(fā)展等維度進(jìn)行年度追蹤。三是教育公共服務(wù)普惠度。規(guī)劃需圍繞人民群眾急難愁盼問(wèn)題，系統(tǒng)布局托育服務(wù)、課后服務(wù)、心理健康教育等民生工程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋率和滿意度指標(biāo)，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育及教育負(fù)擔(dān)。

3. 戰(zhàn)略服務(wù)對(duì)接度

戰(zhàn)略服務(wù)對(duì)接度反映區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是否將教育發(fā)展融入國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展大局，讓教育從“被動(dòng)適應(yīng)”走向“主動(dòng)引領(lǐng)”，具體包括三個(gè)維度。一是國(guó)家政策轉(zhuǎn)化度。規(guī)劃需系統(tǒng)對(duì)標(biāo)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《綱要》《三年行動(dòng)計(jì)劃》等頂層設(shè)計(jì)，將教育數(shù)字化、新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革等宏觀戰(zhàn)略細(xì)化為區(qū)域可執(zhí)行、可評(píng)估的指標(biāo)體系，如區(qū)域教育數(shù)據(jù)中心覆蓋率、中小學(xué)教師數(shù)字素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率等。二是產(chǎn)教融合深度。區(qū)域應(yīng)圍繞本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“基礎(chǔ)教育-職業(yè)教育-高等教育”貫通式人才培養(yǎng)鏈條，推動(dòng)中小學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)啟蒙課程、職業(yè)學(xué)校建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、高校聯(lián)合企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地等。三是教育貢獻(xiàn)可測(cè)度。區(qū)域可以建立“教育對(duì)區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)度”評(píng)估模型，從人才供給率、技能匹配度、教育對(duì)GDP拉動(dòng)率等維度，量化教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

二、差異適配性：聚焦區(qū)域的獨(dú)特屬性

差異適配性是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃落地的生命線，主要回答“如何精準(zhǔn)發(fā)展”的問(wèn)題，集中體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域階段性特征與獨(dú)特需求的科學(xué)把握。將差異適配性作為衡量規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵維度，就是要破解“一刀切”“抄作業(yè)”問(wèn)題，使區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃超越“上下一般粗”的形式化文本，成為凸顯地方特色、服務(wù)地方需要的行動(dòng)方案。差異適配性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃以本土實(shí)情為基點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化、文化傳統(tǒng)積淀等區(qū)域變量納入分析框架，在遵循國(guó)家政策統(tǒng)一性的前提下，探索形成“一地一計(jì)”的差異化路徑，從而把教育資源配置與地方發(fā)展需求深度綁定，其具體涵蓋區(qū)域發(fā)展匹配度、教育資源差異度和地方文化浸潤(rùn)度三個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

1. 區(qū)域發(fā)展匹配度

區(qū)域發(fā)展匹配度是衡量教育規(guī)劃是否立足區(qū)域發(fā)展階段、人口特征與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)因區(qū)施策的重要指標(biāo)，具體包括三個(gè)維度。一是政策轉(zhuǎn)化適切度。區(qū)域應(yīng)在國(guó)家政策框架內(nèi)，積極探索彈性學(xué)制、地方課程比例上浮、教師編制區(qū)域統(tǒng)籌等創(chuàng)新舉措，推動(dòng)“國(guó)家政策”向“區(qū)域方案”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。二是人口教育適配度。人口變化對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)與資源配置調(diào)整提出了緊迫要求，對(duì)此，區(qū)域需建立“人口-學(xué)位-師資”動(dòng)態(tài)匹配模型，根據(jù)學(xué)齡人口流動(dòng)趨勢(shì)，提前布局學(xué)校建設(shè)、教師管理和課程設(shè)置，以有效破解“城擠鄉(xiāng)空”、教師結(jié)構(gòu)性短缺等現(xiàn)實(shí)難題。三是產(chǎn)業(yè)教育協(xié)同度。區(qū)域應(yīng)聚焦本區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“專業(yè)-課程-實(shí)訓(xùn)-就業(yè)”一體化支撐體系，推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)立“產(chǎn)業(yè)訂單班”，中小學(xué)開(kāi)設(shè)地方產(chǎn)業(yè)研學(xué)課程等，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。

2. 教育資源差異度

教育資源差異度強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部教育資源配置的“非均衡性”設(shè)計(jì)，旨在通過(guò)差異化資源配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡而非平均主義，具體包括三個(gè)維度。一是資源配置精準(zhǔn)度。區(qū)域可以建立學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量對(duì)學(xué)校分層分類，制定“一校一策”資源供給清單，如向薄弱校輸送骨干教師，對(duì)優(yōu)質(zhì)校支持特色課程開(kāi)發(fā)等。二是特色發(fā)展支持度。區(qū)域應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)不同學(xué)校、學(xué)區(qū)建設(shè)形成特色教育功能區(qū)，如將藝術(shù)教育確立為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)勞動(dòng)教育實(shí)踐帶，重點(diǎn)打造科技教育示范區(qū)等，引領(lǐng)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是管理體制靈活度。區(qū)域需推進(jìn)“市縣結(jié)合”管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)跨學(xué)段資源統(tǒng)籌與動(dòng)態(tài)調(diào)配，允許一定范圍內(nèi)教師跨校評(píng)聘、課程跨校選修、資源跨校共享，探索打破行政壁壘與校際邊界。

3. 地方文化浸潤(rùn)度

地方文化浸潤(rùn)度用于判定區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是否將地方歷史文化、民俗傳統(tǒng)、紅色資源等有機(jī)融入教育內(nèi)容與育人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“教育在地方中生長(zhǎng)”，具體包括三個(gè)維度。一是地方課程開(kāi)發(fā)度。區(qū)域應(yīng)系統(tǒng)挖掘本區(qū)歷史文化資源，如非遺技藝、紅色遺址、民俗節(jié)日等，開(kāi)發(fā)地方文化讀本及課程包，實(shí)現(xiàn)“每校有地方課、每生識(shí)家鄉(xiāng)史”。二是學(xué)校文化融合度。區(qū)域應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校將地方文化元素融入校園環(huán)境、校訓(xùn)?；占皟x式活動(dòng)等，增強(qiáng)學(xué)生的文化認(rèn)同感及歸屬感。三是社會(huì)教育資源整合度。區(qū)域需建立“學(xué)校-社區(qū)-文化機(jī)構(gòu)”協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合地方博物館、文化館、非遺傳承人等共建“社區(qū)大課堂”，實(shí)現(xiàn)文化資源向育人資源轉(zhuǎn)化。

三、區(qū)域協(xié)同性：推動(dòng)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

區(qū)域協(xié)同性是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)力系統(tǒng)，主要回答“如何聚力發(fā)展”的問(wèn)題，集中體現(xiàn)了對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)外部資源及多元主體的高效統(tǒng)籌。將區(qū)域協(xié)同性作為衡量規(guī)劃質(zhì)量的重要標(biāo)尺，旨在突破“一畝三分地”的部門壁壘，使區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃擺脫“單打獨(dú)斗”或“政策沖突”的困境，成為上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多元共治的整合性方案。區(qū)域協(xié)同性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃以系統(tǒng)集成思維為統(tǒng)領(lǐng)，將教育置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大格局中，通過(guò)目標(biāo)統(tǒng)一、資源整合與機(jī)制創(chuàng)新，把政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等多元力量凝聚到教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)同一戰(zhàn)線上，其具體涵蓋系統(tǒng)耦合度、多元共治參與度和機(jī)制運(yùn)行暢通度三個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

1. 系統(tǒng)耦合度

系統(tǒng)耦合度主要衡量區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃與外部系統(tǒng)如城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口政策等的銜接緊密度與協(xié)同執(zhí)行力。高耦合度意味著教育規(guī)劃不僅服務(wù)于教育自身發(fā)展，更主動(dòng)嵌入?yún)^(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同演化，具體包括三個(gè)維度。一是政策對(duì)接精準(zhǔn)度。規(guī)劃需主動(dòng)對(duì)接區(qū)域“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃等，明確教育在區(qū)域發(fā)展中的功能定位與支撐路徑。二是數(shù)據(jù)共享機(jī)制健全度。區(qū)域應(yīng)推動(dòng)教育、公安、民政、衛(wèi)健等部門建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)齡人口、戶籍遷移、住房建設(shè)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，為教育資源配置提供動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)信息。三是重大項(xiàng)目協(xié)同度。在教育重大項(xiàng)目如新建學(xué)校、產(chǎn)教融合基地等的布局中，教育部門需與住建、交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門共同規(guī)劃，協(xié)同實(shí)施，避免“教育孤島”與“資源錯(cuò)配”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2. 多元共治參與度

多元共治參與度反映區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在編制與實(shí)施過(guò)程中，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)組織等多元主體的參與廣度與深度，是協(xié)同治理理念落地的關(guān)鍵表征，具體包括三個(gè)維度。一是公眾參與機(jī)制化程度。規(guī)劃編制應(yīng)建立“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”的制度化通道，如通過(guò)線上問(wèn)卷、社區(qū)聽(tīng)證、家長(zhǎng)座談等渠道，廣泛吸納師生、家長(zhǎng)及社區(qū)代表的意見(jiàn)建議。二是社會(huì)組織協(xié)同程度。區(qū)域應(yīng)倡導(dǎo)和支持教育學(xué)會(huì)、教育智庫(kù)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及基金會(huì)等社會(huì)組織參與其中，為教育規(guī)劃的研制、評(píng)估與監(jiān)督助力，形成“政府主導(dǎo)-社會(huì)協(xié)同-公眾參與”的教育治理格局。三是家校社協(xié)同育人機(jī)制完善程度。區(qū)域應(yīng)推動(dòng)建立教聯(lián)體機(jī)制，明確家庭、學(xué)校及社區(qū)在育人中的職責(zé)邊界與協(xié)同路徑，實(shí)現(xiàn)教育責(zé)任共擔(dān)、資源共享、行動(dòng)共聯(lián)。

3. 機(jī)制運(yùn)行暢通度

機(jī)制運(yùn)行暢通度用于衡量區(qū)域教育協(xié)同機(jī)制是否具備常態(tài)化、可持續(xù)運(yùn)行能力，是區(qū)域協(xié)同性從理念走向?qū)嵺`的關(guān)鍵保障，具體包括三個(gè)維度。一是跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制健全程度。區(qū)域需建立由教育行政部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、人社、自然資源等多部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期共同研究區(qū)域教育結(jié)構(gòu)布局、資源配置、政策協(xié)同等重大事項(xiàng)。二是區(qū)域教育共同體建設(shè)程度。區(qū)域應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、教育集團(tuán)、聯(lián)盟校等教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，健全教研共進(jìn)、課程共建、資源共享的校際合作機(jī)制。三是執(zhí)行反饋機(jī)制完善程度。區(qū)域需建立“規(guī)劃-執(zhí)行-評(píng)估-反饋-調(diào)整”閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)教育協(xié)同事項(xiàng)納入政府年度目標(biāo)考核體系，確保協(xié)同任務(wù)有部署、有跟進(jìn)、有評(píng)估、有問(wèn)責(zé)。

四、實(shí)踐落地性：實(shí)現(xiàn)文本的行動(dòng)轉(zhuǎn)化

實(shí)踐落地性是檢驗(yàn)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃價(jià)值的終極標(biāo)尺，主要回答“如何有效發(fā)展”的問(wèn)題，集中體現(xiàn)了規(guī)劃從文本構(gòu)想到實(shí)際行動(dòng)的可轉(zhuǎn)化性。將實(shí)踐落地性作為關(guān)鍵評(píng)估維度，旨在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從“原則性文本”到“操作性手冊(cè)”的轉(zhuǎn)變，確保各項(xiàng)任務(wù)從“紙面”走向“地面”。實(shí)踐落地性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃通過(guò)清晰的實(shí)施路徑、明確的權(quán)責(zé)分配及科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，將所確立的目標(biāo)與任務(wù)轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐并產(chǎn)生預(yù)期成效，其具體涵蓋任務(wù)分解清晰度、責(zé)任錨定精準(zhǔn)度和基層執(zhí)行效能度三個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

1. 任務(wù)分解清晰度

任務(wù)分解清晰度主要用于衡量區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是否將宏大戰(zhàn)略藍(lán)圖有效轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)抓手，是實(shí)踐落地的邏輯起點(diǎn)，具體包括三個(gè)維度。一是目標(biāo)體系層級(jí)性。規(guī)劃需構(gòu)建形成“宏觀目標(biāo)-中觀任務(wù)-微觀舉措”目標(biāo)分解體系，確保戰(zhàn)略意圖準(zhǔn)確傳導(dǎo)至操作層面。二是任務(wù)舉措操作性。規(guī)劃需設(shè)定各項(xiàng)任務(wù)的階段性目標(biāo)、關(guān)鍵里程碑與明確技術(shù)路線，使基層執(zhí)行對(duì)標(biāo)對(duì)表，有章可循。三是難點(diǎn)破解精準(zhǔn)性。區(qū)域應(yīng)在科學(xué)評(píng)估既往規(guī)劃執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)鎖定本區(qū)域教育發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，以集中資源解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。

2. 責(zé)任錨定精準(zhǔn)度

責(zé)任錨定精準(zhǔn)度反映區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是否構(gòu)建了“縱到底、橫到邊”的責(zé)任體系，是實(shí)踐落地的組織保障，具體包括三個(gè)維度。一是責(zé)任主體明確度。規(guī)劃需為各項(xiàng)任務(wù)編制清晰的責(zé)任清單，明確主導(dǎo)部門、配合單位及具體負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)關(guān)系的精準(zhǔn)匹配。二是協(xié)同機(jī)制健全度。區(qū)域應(yīng)建立縱向多層級(jí)有序貫通、橫向多部門高效協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，凝聚優(yōu)先發(fā)展教育的廣泛合力，確保規(guī)劃實(shí)施成為各方的“分內(nèi)事”。三是考核激勵(lì)有效度。區(qū)域應(yīng)將規(guī)劃任務(wù)完成情況納入對(duì)相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核中，建立有效的正面激勵(lì)與常態(tài)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，以剛性約束激發(fā)協(xié)同執(zhí)行的深層動(dòng)力。

3. 基層執(zhí)行效能度

基層執(zhí)行效能度主要用于評(píng)估區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在基層的轉(zhuǎn)化效率和創(chuàng)新實(shí)踐水平，是實(shí)踐落地的最終體現(xiàn)，具體包括三個(gè)維度。一是試點(diǎn)探索創(chuàng)新度。區(qū)域應(yīng)通過(guò)設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)校等方式，鼓勵(lì)基層在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新探索，以試點(diǎn)“小切口”撬動(dòng)全局“大改革”。二是經(jīng)驗(yàn)推廣覆蓋度。區(qū)域需建立典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉與推廣的有效通道，推動(dòng)“點(diǎn)”上創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為“面”上實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)從局部探索到全域應(yīng)用的穩(wěn)步推進(jìn)。三是反饋優(yōu)化靈敏度。區(qū)域可以構(gòu)建基于基層實(shí)證的反饋與響應(yīng)機(jī)制，依據(jù)執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源配置與實(shí)施策略，確保規(guī)劃舉措在落地過(guò)程中持續(xù)迭代、越做越實(shí)。

五、資源保障性：夯實(shí)執(zhí)行的支撐基礎(chǔ)

資源保障性是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基石，主要回答“依靠什么發(fā)展”的問(wèn)題，集中體現(xiàn)了對(duì)教育發(fā)展支撐體系完備性與可持續(xù)性的綜合考量。將資源保障性作為評(píng)估關(guān)鍵，旨在確保規(guī)劃超越單純的理念倡導(dǎo)或目標(biāo)設(shè)定，對(duì)發(fā)展教育事業(yè)所需的人力、財(cái)力、物力及技術(shù)等核心要素進(jìn)行科學(xué)性預(yù)測(cè)與制度性安排，讓教育發(fā)展擁有強(qiáng)有力的支撐。資源保障性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建充足、適配且可持續(xù)的支持生態(tài)，以前瞻的視野、系統(tǒng)的思維和精準(zhǔn)的測(cè)算，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)所需的核心資源進(jìn)行高效統(tǒng)籌，其具體涵蓋財(cái)政保障度、師資適配度和技術(shù)賦能度三個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

1. 財(cái)政保障度

財(cái)政投入是教育發(fā)展的首要保障，評(píng)估區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃財(cái)政保障度的核心，在于其是否構(gòu)建了足額、完善、高效的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，具體包括三個(gè)維度。一是投入充足性。區(qū)域要將教育支出“兩個(gè)只增不減”嚴(yán)格落實(shí)到位，并基于區(qū)域財(cái)政承載能力進(jìn)行科學(xué)測(cè)算與規(guī)劃，確保教育投入始終保持在積極且可持續(xù)的合理水平。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化性。區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)向改革薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)傾斜，實(shí)現(xiàn)從“粗放漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，切實(shí)把錢用在刀刃上。三是機(jī)制多元性。區(qū)域可以探索建立預(yù)算撥款和績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，積極拓寬資金來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成政府主導(dǎo)、多元互補(bǔ)的投入格局，提升資金使用的邊際效益與綜合效能。

2. 師資適配度

教師是教育發(fā)展的第一資源，評(píng)估區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃師資適配度的關(guān)鍵，在于其是否構(gòu)建了數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良且流動(dòng)有序的師資體系，具體包括三個(gè)維度。一是數(shù)量結(jié)構(gòu)合理性。區(qū)域需綜合考慮學(xué)齡人口波動(dòng)、課程改革深化等關(guān)鍵變量，建立科學(xué)的師資需求預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)教師編制的動(dòng)態(tài)核定與區(qū)域統(tǒng)籌。二是專業(yè)發(fā)展體系性。區(qū)域應(yīng)著力完善教師職業(yè)生涯全生命周期培養(yǎng)體系，多措并舉系統(tǒng)提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和育人能力，健全“尊師、惠師、強(qiáng)師、嚴(yán)師”并重的激勵(lì)考核機(jī)制。三是教師流動(dòng)有序性。區(qū)域需持續(xù)深化“縣管校聘”改革，盤(pán)活師資存量，合理引導(dǎo)教師在學(xué)校、城鄉(xiāng)、學(xué)段之間科學(xué)流動(dòng)，同時(shí)酌情考慮、提前布局教師向其他行政部門或事業(yè)單位分流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的區(qū)域共享與均衡配置。

3. 技術(shù)賦能度

數(shù)智技術(shù)是當(dāng)前驅(qū)動(dòng)教育變革的關(guān)鍵變量，評(píng)估區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃技術(shù)賦能度主要看其是否構(gòu)建了“基礎(chǔ)支撐-教學(xué)融合-治理革新”三位一體的數(shù)智教育生態(tài)，具體包括三個(gè)維度。一是基礎(chǔ)環(huán)境支撐性。區(qū)域需前瞻性探索建設(shè)高速泛在的校園網(wǎng)絡(luò)與智慧互聯(lián)的數(shù)字校園基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)字教育資源、人工智能平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為教育與技術(shù)深度融合奠定軟硬件基石。二是教學(xué)融合創(chuàng)新性。區(qū)域應(yīng)著力推動(dòng)人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融入個(gè)性化教學(xué)、精準(zhǔn)教研等應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新教學(xué)方法，變革教學(xué)模式，促進(jìn)線上線下學(xué)習(xí)協(xié)同開(kāi)展，同時(shí)整體提升師生的數(shù)字素養(yǎng)。三是賦能治理精準(zhǔn)性。區(qū)域要利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源配置及督導(dǎo)評(píng)估的智能化與精準(zhǔn)化，還可以借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建公眾參與規(guī)劃編制的橋梁，通過(guò)對(duì)區(qū)域發(fā)展的智能剖析與民意征詢，提升教育決策的科學(xué)性及民主性。

六、動(dòng)態(tài)可持續(xù)性：應(yīng)對(duì)周期的變化挑戰(zhàn)

動(dòng)態(tài)可持續(xù)性是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)對(duì)時(shí)代之變的重要特質(zhì)，主要回答“如何持續(xù)發(fā)展”的問(wèn)題，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在復(fù)雜多變的環(huán)境中的戰(zhàn)略韌性與發(fā)展活力。將動(dòng)態(tài)可持續(xù)性作為評(píng)判規(guī)劃質(zhì)量的重要維度，旨在確保區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃具備深邃的歷史眼光和敏銳的未來(lái)洞察力，能夠主動(dòng)識(shí)別變化、科學(xué)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、靈活調(diào)整路徑，引領(lǐng)區(qū)域教育在動(dòng)態(tài)中把握方向，在變化中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。動(dòng)態(tài)可持續(xù)性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在編制與實(shí)施過(guò)程中“跳出教育看教育”“站在未來(lái)看現(xiàn)在”，在內(nèi)外部環(huán)境變化等不確定性中做好系統(tǒng)性預(yù)判、適應(yīng)性調(diào)適與持續(xù)性優(yōu)化，其具體涵蓋趨勢(shì)響應(yīng)前瞻度、風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)見(jiàn)度和監(jiān)測(cè)調(diào)控靈活度三個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

1. 趨勢(shì)響應(yīng)前瞻度

趨勢(shì)響應(yīng)前瞻度主要用于衡量區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃對(duì)影響教育發(fā)展的關(guān)鍵中長(zhǎng)期變量的預(yù)見(jiàn)與響應(yīng)能力，具體包括三個(gè)維度。一是人口趨勢(shì)適配度。規(guī)劃需精準(zhǔn)預(yù)判學(xué)齡人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及流動(dòng)趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化學(xué)校布局、學(xué)位供給與師資配置，主動(dòng)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)教育體系提出的新要求。二是技術(shù)趨勢(shì)適配度。區(qū)域應(yīng)密切跟蹤人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的演進(jìn)軌跡，研判其對(duì)教育教學(xué)的系統(tǒng)重塑與倫理挑戰(zhàn)，在規(guī)劃中為未來(lái)技術(shù)突破預(yù)留彈性政策空間。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)趨勢(shì)適配度。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)圖景，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)協(xié)同格局等相契合，通過(guò)前瞻性優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制等，強(qiáng)化教育服務(wù)區(qū)域中長(zhǎng)期發(fā)展的針對(duì)性與貢獻(xiàn)度。

2. 風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)見(jiàn)度

風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)見(jiàn)度旨在評(píng)估區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在編制與實(shí)施過(guò)程中對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)、防范與應(yīng)對(duì)能力，具體包括三個(gè)維度。一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)性。規(guī)劃應(yīng)系統(tǒng)梳理公共事件、社會(huì)輿情等內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)源，形成動(dòng)態(tài)更新的風(fēng)險(xiǎn)清單。二是預(yù)警機(jī)制靈敏性。規(guī)劃要設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)的預(yù)警閾值，建立跨部門數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的早期識(shí)別與預(yù)警。三是資源保障靈活性。規(guī)劃需為教育用地和學(xué)位供給等預(yù)留5%～10%的彈性發(fā)展空間，以及為重點(diǎn)項(xiàng)目制定備選方案，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性。

3. 監(jiān)測(cè)調(diào)控靈活度

監(jiān)測(cè)調(diào)控靈活度主要考察區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)管理、評(píng)估與優(yōu)化能力，具體包括三個(gè)維度。一是監(jiān)測(cè)評(píng)估體系性。規(guī)劃應(yīng)建立“年度監(jiān)測(cè)+中期評(píng)估+終期考核”的管理閉環(huán)，積極引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，同時(shí)大力推進(jìn)數(shù)字督導(dǎo)等精準(zhǔn)研判規(guī)劃實(shí)施效能。二是反饋渠道暢通性。區(qū)域應(yīng)建立多元便捷的反饋機(jī)制，有效收集來(lái)自基層、公眾等多方面的意見(jiàn)，為規(guī)劃優(yōu)化提供實(shí)證依據(jù)。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整效能性。區(qū)域需構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果與基層實(shí)踐反饋及時(shí)轉(zhuǎn)化為對(duì)資源配置、實(shí)施路徑等的校準(zhǔn)與優(yōu)化，確保規(guī)劃執(zhí)行科學(xué)、精準(zhǔn)而高效。

高質(zhì)量的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵支撐?！笆逦濉睍r(shí)期，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)向縱深推進(jìn)，對(duì)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)踐性提出更高要求。以上述六大可觀測(cè)特質(zhì)及其具體指標(biāo)構(gòu)建的評(píng)估框架，既從靜態(tài)上回答了“什么是好的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃”，也從動(dòng)態(tài)上為“如何編制、實(shí)施及持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃”提供了方法路徑，從而讓規(guī)劃切實(shí)成為推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，為筑牢教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的區(qū)域根基注入持久動(dòng)力。

來(lái)源 | 《中小學(xué)管理》2025年第12期

作者 | 李洋（中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所助理研究員）；花昀（中國(guó)教育科學(xué)研究院教育理論研究所助理研究員）