歐洲戰(zhàn)略自主提速

在裂痕與博弈中自尊自強(qiáng)

昨天，歐盟峰會(huì)就大規(guī)模援烏計(jì)劃達(dá)成關(guān)鍵一致，同意聯(lián)合發(fā)行債券，籌集總額900億歐元的零利率貸款支持烏克蘭。另外，烏克蘭談判代表團(tuán)已抵達(dá)邁阿密，就推進(jìn)“和平計(jì)劃”與美方進(jìn)行新一輪磋商。而12月17日，歐洲議會(huì)以493票高票通過(guò)《軍事機(jī)動(dòng)性條例》，計(jì)劃2027年前建成"軍事申根區(qū)"。美國(guó)十天前的一則消息，為這次歐洲安全轉(zhuǎn)型做了注腳——12月10日，美國(guó)參眾兩院同步提交了HR6508法案，要求依據(jù)《北大西洋公約》第13條“啟動(dòng)退約程序”。法案能否通過(guò)，目前還不知道，但是從俄烏戰(zhàn)場(chǎng)的僵持，到跨大西洋聯(lián)盟的裂痕，從民事申根到軍事整合，多重事件交織勾勒出歐洲在變局中的自主突圍與現(xiàn)實(shí)困境，而軍工產(chǎn)能的補(bǔ)齊與未來(lái)規(guī)模的擴(kuò)張，成為這場(chǎng)轉(zhuǎn)型成敗的核心命題。

什么叫“申根”？1985年，法、德、比、荷、盧五國(guó)在盧森堡的申根簽署協(xié)議，核心是取消成員國(guó)間邊境管制、允許人員自由流動(dòng)。這一機(jī)制后來(lái)發(fā)展為涵蓋29個(gè)歐洲國(guó)家，統(tǒng)一稱為“申根區(qū)”，是歐洲一體化的重要象征。如今歐洲推進(jìn)的"軍事申根區(qū)"，正是將這一"內(nèi)部自由流動(dòng)、外部協(xié)同管控"的邏輯，移植到防務(wù)領(lǐng)域，打破長(zhǎng)期制約歐盟軍力整合的物理與制度壁壘。而美國(guó)退約議案的出現(xiàn)，恰似一劑"催化劑"，讓歐洲的戰(zhàn)略自主從"選擇題"變成了"必答題"，也倒逼歐洲正視軍工產(chǎn)能與軍隊(duì)建設(shè)的嚴(yán)重短板，因?yàn)橛行W洲國(guó)家基本不設(shè)防，這種情況會(huì)發(fā)生變化。。

美國(guó)的“退約”動(dòng)議絕非偶然。提案人是肯塔基州共和黨眾議員托馬斯·麥西，他說(shuō)：“北約作為冷戰(zhàn)遺物已無(wú)存在意義，美國(guó)長(zhǎng)期承擔(dān)北約69%的核心預(yù)算，而德、法等歐洲盟友國(guó)防開(kāi)支連GDP 2%的約定標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)標(biāo)，沒(méi)必要繼續(xù)為歐洲安全‘買(mǎi)單’。”

他說(shuō)得有理。但是必須看到，這一訴求背后，是美國(guó)國(guó)內(nèi)“孤立主義”思潮的抬頭，特朗普最新的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》就是這一思潮的體現(xiàn)，把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到“西半球”，也是就美洲地區(qū)——皮尤研究中心數(shù)據(jù)顯示，49%的共和黨選民贊同減少海外軍事承諾，40%的獨(dú)立選民持相同立場(chǎng)，馬斯克等政商大佬也公開(kāi)支持退約，讓這一本來(lái)很邊緣話題成為政治熱點(diǎn)。法案需要經(jīng)過(guò)參眾兩院三分之二多數(shù)通過(guò)才有效，短期內(nèi)落地的概率很低，但它傳遞的戰(zhàn)略收縮信號(hào)，已經(jīng)讓歐洲陷入集體焦慮。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)直言美國(guó)退約將導(dǎo)致歐洲安全架構(gòu)崩塌，北約總部連夜研討應(yīng)對(duì)方案，卻發(fā)現(xiàn)從來(lái)沒(méi)有準(zhǔn)備過(guò)"沒(méi)有美國(guó)的B計(jì)劃"。

這種焦慮直接轉(zhuǎn)化為歐洲推進(jìn)戰(zhàn)略防務(wù)自主的緊迫感。170億歐元專項(xiàng)預(yù)算、24小時(shí)內(nèi)跨境軍事調(diào)動(dòng)的硬性要求、"阿姆斯特丹—柏林—華沙"核心運(yùn)輸走廊的成型，"軍事申根區(qū)"計(jì)劃升級(jí)全歐盟國(guó)家的基建，要做到讓軍車、坦克等裝備能夠無(wú)障礙地穿梭各國(guó)。

歐洲東部八個(gè)國(guó)家，這兩天也把共建軍事防線從概念落到了實(shí)處包括：北約東翼營(yíng)級(jí)戰(zhàn)斗群升級(jí)為旅級(jí)，德國(guó)組建的"立陶宛旅"配備先進(jìn)主戰(zhàn)裝備，波蘭推進(jìn)"東部盾牌"計(jì)劃新建百座物資倉(cāng)庫(kù)，形成從波羅的海到黑海的防御網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)更是宣布在2030年前將國(guó)防開(kāi)支提升至GDP的2.5%，并和法國(guó)一起加速推進(jìn)歐洲聯(lián)合戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目，英國(guó)也放下與歐盟的隔閡，探討情報(bào)共享與聯(lián)合軍演常態(tài)化機(jī)制。

這種軍事一體化提速，本質(zhì)是歐洲對(duì)美國(guó)安全承諾不確定性的直接回應(yīng)，德國(guó)總理默茨為此落淚，背后是歐洲對(duì)"安全自主"的集體焦慮與堅(jiān)定訴求。

在軍事布局之外，歐洲正構(gòu)建多維度反制體系。12月16日在海牙成立的"烏克蘭國(guó)際索賠委員會(huì)"，經(jīng)過(guò)35個(gè)國(guó)家簽署公約正式啟動(dòng)，計(jì)劃通過(guò)"烏克蘭損害登記冊(cè)"對(duì)俄裁決賠償，而歐盟無(wú)限期凍結(jié)的約2100億歐元俄資產(chǎn)，為賠償提供了"法律依據(jù)"。與此同時(shí)，英國(guó)對(duì)烏駐軍已突破模糊界限——俄方披露英軍以"教官"名義承擔(dān)戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)、情報(bào)搜集等核心任務(wù)，實(shí)際參戰(zhàn)規(guī)模遠(yuǎn)超官方披露。更有消息稱，歐洲多國(guó)正醞釀組建三萬(wàn)人"保障部隊(duì)"，部署在烏克蘭關(guān)鍵設(shè)施，并承擔(dān)"空中預(yù)警"任務(wù)。而俄羅斯的普先生態(tài)度也很強(qiáng)硬，12月17日明確表態(tài)：“拒絕對(duì)話，將以軍事手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”，并說(shuō)"榛樹(shù)"高超音速導(dǎo)彈年底前將進(jìn)入戰(zhàn)斗值班狀態(tài)——這種威脅，進(jìn)一步倒逼歐洲加速防務(wù)整合與產(chǎn)能擴(kuò)張。

是的，產(chǎn)能！

歐洲軍工產(chǎn)能不足，是幾年來(lái)一直依賴美國(guó)軍援的根本原因。現(xiàn)在，該是提升產(chǎn)能的時(shí)候了。除了普通炮彈生產(chǎn)之外，在導(dǎo)彈等高端裝備領(lǐng)域，歐洲也正通過(guò)合作破局。德國(guó)萊茵金屬與美國(guó)洛克希德·馬丁達(dá)成合資協(xié)議，計(jì)劃2026年啟動(dòng)火箭發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)，2027年投產(chǎn)ATACMS陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、PAC-3 MSE愛(ài)國(guó)者攔截彈等關(guān)鍵裝備，以滿足歐洲需求。同時(shí)，歐盟效仿五角大樓建立集中采購(gòu)機(jī)制，計(jì)劃提供1500億歐元貸款支持聯(lián)合防務(wù)采購(gòu)，設(shè)定2030年40%采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)合作完成的目標(biāo)，并借助10億歐元規(guī)模的北約創(chuàng)新基金，加大無(wú)人機(jī)、人工智能等前沿技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資。在剛結(jié)束的北約海牙峰會(huì)上，更是明確成員國(guó)需在2035年前將5%的GDP投入防務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域，其中3.5%用于核心防務(wù)需求，1.5%投向基建防護(hù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域，為產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)峁╅L(zhǎng)期資金保障。

這一切，都是為了提升失去美國(guó)之后的戰(zhàn)略自主能力。

從民事申根到軍事申根，從產(chǎn)能補(bǔ)課到前沿駐軍，再到美國(guó)退約議案引發(fā)的連鎖反應(yīng)，歐洲正以空前的決心推進(jìn)安全自主轉(zhuǎn)型。這一進(jìn)程既是對(duì)地緣政治現(xiàn)實(shí)的必然回應(yīng)，也蘊(yùn)含著重塑國(guó)際秩序的雄心。這些，不僅決定著俄烏沖突的走向，也將深刻影響21世紀(jì)的全球安全格局。

昨天，美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓在接受媒體采訪時(shí)，提醒澤連斯基“不要輕易相信特朗普對(duì)烏克蘭的安全承諾，沒(méi)有可信度。”有良知的人還是多數(shù)。沒(méi)關(guān)系，沒(méi)有美國(guó)，歐洲照轉(zhuǎn)，時(shí)間一長(zhǎng)，特朗普就啥也不是了。

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