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掌控著全球最龐大的鋰礦儲備之一，在接受了中國近20億美元的投資承諾與尖端開采技術支持后，玻利維亞新政府卻突然轉(zhuǎn)向——全面暫停中資參與的鋰資源開發(fā)項目、單方面中止合作協(xié)議，并迅速與美國簽署關鍵礦產(chǎn)合作框架。

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一邊是中國實打?qū)嵧度胭Y金、輸出技術、推動本地工業(yè)化建設的合作模式；另一邊是美國尚未兌現(xiàn)、尚無具體實施路徑的口頭援助許諾。為何玻利維亞甘愿背負國際違約風險“臨陣倒戈”？美方描繪的20億美元投資藍圖，真能緩解該國日益惡化的財政危機？

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新任總統(tǒng)羅德里戈?帕斯，于2025年10月19日贏得大選，11月8日正式就職，成為國家最高領導人。其執(zhí)政節(jié)奏迅猛異常，上任未滿一個月便接連推出兩項震動南美的重大決策。

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第一項舉措是立即重啟已中斷長達17年的駐美大使級外交關系。第二項則是徹底推翻前任政府與中國企業(yè)達成的多項鋰礦合作協(xié)議，將多個已進入施工階段的中資主導項目強行叫停。

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這并非普通的商業(yè)合作破裂，而是一場由政治動機驅(qū)動的地緣博弈。要理解這場變局的本質(zhì)，必須聚焦那被稱作“白色黃金”的戰(zhàn)略資源——鋰。

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位于安第斯高原的烏尤尼鹽沼，蘊藏著全球超過五分之一的鋰資源儲量，堪稱大自然賦予的戰(zhàn)略寶庫。然而，這片富饒之地長期未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，原因在于其地質(zhì)結構存在一個致命難題——極高的鎂鋰比。

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簡單來說，鹽湖鹵水中鎂元素含量遠超鋰，導致提取過程如同在沙礫堆中篩取細米，工藝復雜、成本高昂。這一技術瓶頸使得即便坐擁世界級資源，玻利維亞仍深陷“資源詛咒”，多年無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。

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轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在中國企業(yè)攜“直接提鋰”（EDL）技術進入之后。以寧德時代為核心的CBC聯(lián)合體及中信國安集團，帶來了專門應對高鎂鋰比環(huán)境的核心專利，為商業(yè)化開發(fā)掃清了最大障礙。

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原定合作方案極具誠意：中方不僅承諾投入接近20億美元資本金，規(guī)劃建設兩座年產(chǎn)各3.5萬噸碳酸鋰的現(xiàn)代化工廠，還在股權設計上做出重大讓步——玻利維亞國家鋰業(yè)公司持有51%控股權。

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這意味著所有基礎設施由中國出資修建，關鍵技術由中國團隊提供支持，就業(yè)崗位面向本地民眾開放，最終收益的大頭歸于玻利維亞政府。這是一種真正意義上的共建共享發(fā)展模式。

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這套原本有望改寫國家命運的合作藍圖，卻被新總統(tǒng)帕斯視為可交易的政治籌碼。這位畢業(yè)于美國美利堅大學國際關系專業(yè)的領導人，核心幕僚多具“華盛頓背景”，對西方體系抱有強烈認同。

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在他看來，中國所推行的長期產(chǎn)業(yè)培育路徑見效緩慢，難以解決當前國庫僅剩1.47億美元流動資金的緊急狀況。他迫切需要快速獲得外部輸血，用短期政績穩(wěn)固權力基礎，甚至依賴美國協(xié)助處理國內(nèi)日益嚴重的毒品犯罪問題。

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恰在此時，美國商務部長雷蒙多率團到訪，提出所謂“關鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議”。此舉不僅是外交姿態(tài)的修復，更是美國在全球新能源供應鏈爭奪戰(zhàn)中的一次精準落子。

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早在2025年3月，特朗普政府即發(fā)布行政命令，宣布進入“國家能源緊急狀態(tài)”，明確將南美洲“鋰三角”區(qū)域列為重點干預對象。目標直指削弱中國在新能源原材料領域的主導地位。

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為了撬動玻利維亞的戰(zhàn)略選擇，美國開出一張誘人支票：通過美洲開發(fā)銀行提供總額達20億美元的基建貸款，并配套所謂“先進礦業(yè)技術支持”。金額之精確，幾乎完全復制了中企此前的投資規(guī)模。

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但稍加分析即可發(fā)現(xiàn)，這份協(xié)議充滿虛幻色彩。帕斯政府以“國家安全”和“生態(tài)保護”等泛化理由，全面凍結中資與俄資項目，工地停工、設備滯港、人員撤離，整個產(chǎn)業(yè)鏈瞬間陷入癱瘓。

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更令人震驚的是，美方后續(xù)公布的擬建鋰工廠選址，竟與中方原先規(guī)劃的核心作業(yè)區(qū)完全重合。這種赤裸裸的“摘果子”行為，已非簡單的利益競爭，而是帶有掠奪性質(zhì)的戰(zhàn)略侵占。

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可惜的是，玻利維亞押上國家未來換來的，不過是一紙難以兌現(xiàn)的空文。首先，美洲開發(fā)銀行的資金撥付需經(jīng)美國國會層層審批，程序冗長且受黨爭影響極大，最快也需一年以上才能落地。

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對于連公務員薪資發(fā)放都難以為繼的玻利維亞而言，這樣的“遠水”根本無法澆滅眼前的“烈火”。更為關鍵的是，美國至今沒有掌握適用于烏尤尼鹽沼的成熟提鋰技術。

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在這片海拔近4000米的高原之上，唯一具備規(guī)?；咝崛∧芰Φ?，仍是掌握EDL技術的中國公司。美方既無技術儲備，亦無企業(yè)愿意接手這一高風險、長周期的開發(fā)任務。

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歷史已有前車之鑒：美國曾向阿根廷承諾數(shù)百億美元投資用于鋰產(chǎn)業(yè)建設，結果絕大多數(shù)停留在演講稿與聯(lián)合聲明之中。如今玻利維亞不過是又一個被納入“畫餅循環(huán)”的犧牲品。

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美國的真實意圖并非幫助玻利維亞實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，而是阻止這些資源流入中國市場。哪怕資源繼續(xù)沉睡地下，也要切斷中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的原料通道。這是一種典型的“焦土戰(zhàn)術”——損人不利己，只為遏制對手。

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當短暫的政治蜜月期結束，現(xiàn)實的代價開始顯現(xiàn)。帕斯政府面臨的違約賠償金額高達數(shù)億美元，依據(jù)國際商事仲裁規(guī)則，此類國家級違約將觸發(fā)巨額索賠機制。

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這對于外匯儲備幾近枯竭的玻利維亞來說，無疑是雪上加霜。項目停滯還意味著上萬個預期工作崗位化為泡影，地方稅收銳減，通貨膨脹進一步加劇，社會民生持續(xù)惡化。

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國際資本市場對此反應極為敏感。一個可以隨意撕毀國家級協(xié)議的政權，已被全球投資者標記為“極端信用風險區(qū)”。外資信心崩塌，融資渠道收緊，國家信用評級面臨下調(diào)壓力。

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而被寄予厚望的美國方面，所能提供的僅有言語支持與新一輪貸款設想。國內(nèi)民眾面對飛漲的食品價格和毫無改善的生活水平，對帕斯政府的支持率正急劇下滑。

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這場基于地緣站隊的政治豪賭，正使國家陷入“賠不起損失、接不住項目、等不到援助”的三重困局。曾經(jīng)觸手可及的工業(yè)化曙光，正在悄然褪去。

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反觀中國，盡管遭遇階段性挫折，但整體布局并未受到根本沖擊。中國始終堅持多元化資源戰(zhàn)略，從不依賴單一供應來源。

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在國內(nèi)，西部地區(qū)大型鋰礦帶勘探持續(xù)推進，青海、西藏等地的技術革新不斷提升自給能力。鹽湖提鋰效率連年提升，國產(chǎn)裝備與工藝體系日趨成熟。

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在海外，中國企業(yè)構建了一張覆蓋廣泛的資源網(wǎng)絡：在津巴布韋，中礦資源控股的Bikita礦山擁有34.4萬噸氧化鋰資源量，年處理礦石能力達70萬噸，已成為重要原料基地。

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在智利、阿根廷等鄰國，其他中資鋰項目正加快擴產(chǎn)步伐。失去玻利維亞雖有遺憾，但對中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈而言，絕非不可承受之重。

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更值得稱道的是中國的應對方式：沒有情緒化譴責，而是依法依規(guī)啟動國際仲裁程序。相關企業(yè)正積極準備材料，擬向海牙常設仲裁法院提起索賠訴訟。

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此舉目的不僅在于挽回經(jīng)濟損失，更意在確立國際商業(yè)規(guī)則底線——任何出于政治動機的背信棄義，都必須付出相應的法律與經(jīng)濟代價。

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新能源時代的下半場較量，本質(zhì)是核心技術與供應鏈韌性的比拼。玻利維亞新政府為換取虛幻的政治靠山，主動切斷唯一能將其自然資源轉(zhuǎn)化為財富的合作伙伴，轉(zhuǎn)身投向一個只想封鎖資源、遏制他國發(fā)展的霸權體系。

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時間終將證明，這不只是外交路線的轉(zhuǎn)變，更是一個資源富國錯失歷史性發(fā)展機遇的悲劇。當那筆20億美元的貸款仍在華盛頓的會議室中反復爭論時，烏尤尼鹽沼上的寒風，只會吹得更加刺骨。