文/紙不語

近期，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》（GB 46761—2025）與《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》（GB 46750—2025）兩項強制性國家標準，定于2026年5月1日起正式施行。

作為《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的關(guān)鍵配套技術(shù)支撐，兩項標準通過實名激活管控與全程動態(tài)識別的雙重設(shè)計，精準破解無人機“具備飛行資質(zhì)主體”與“當(dāng)前實際操控主體”的界定難題。

在高空黑飛危及民航安全、違規(guī)操作破壞生態(tài)等事件頻發(fā)的背景下，強標的落地標志著我國無人機管理從“事后追責(zé)”向“全程防控”轉(zhuǎn)型，為終結(jié)“任性飛”亂象筑牢制度防線。

兩項強制性國家標準定于2026年5月1日起正式施行。圖源：國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)

黑飛飛行高度逼近客機，化工投毒危害公共安全

當(dāng)前，無人機在物流配送、醫(yī)療救援等領(lǐng)域的應(yīng)用持續(xù)拓寬，但“黑飛”引發(fā)的安全危機正從空中向地面蔓延，成為公共安全的重大隱患。

在空域安全領(lǐng)域，極端黑飛事件的危害已觸目驚心。博主“地圖偵探”曝光的廣東英德、中山等地黑飛事件中，無人機飛行高度突破8000米，逼近萬米民航航線，其中中山某放飛點直徑10公里范圍內(nèi)，單日有近百架次航班途經(jīng)，而客機巡航速度可達800-900公里/小時，一旦發(fā)生撞擊將造成災(zāi)難性后果。

中國香港影視演員李子雄對此憤慨發(fā)聲，直指此類行為“拿飛機上乘客的生命開玩笑”。

博主“地圖偵探”的視頻截圖。圖源：齊魯壹點

生態(tài)與公共利益領(lǐng)域同樣飽受黑飛侵擾。2025年5月，海南省臨高縣武新水庫出現(xiàn)無人機噴灑不明液體事件，半小時后大量死魚浮出，現(xiàn)場查獲“五氯酚鈉”等化工藥劑，雖承包方聲稱“清塘換苗”，但已造成嚴重環(huán)境風(fēng)險，臨高縣水務(wù)局已啟動水質(zhì)檢測與責(zé)任追查。

此外，無人機失控損毀名勝古跡、拍攝泄露個人隱私，甚至被用于盜竊、詐騙等違法犯罪的事件屢有發(fā)生，甚至還存在拍攝敏感區(qū)域泄露國家機密的潛在威脅。對此，河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院低空經(jīng)濟發(fā)展研究中心執(zhí)行主任喬善勛表示，“這絕不是‘發(fā)燒友’的探索行為，而是技術(shù)被不當(dāng)使用后對公共安全造成的嚴重隱患?！?/p>

黑飛亂象的蔓延，根源在于監(jiān)管體系長期存在“身份難確定、軌跡難追蹤、責(zé)任難界定”的三重困境，現(xiàn)有治理手段難以形成有效約束。

監(jiān)管困境首先體現(xiàn)在制度剛性不足。2017年民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》僅為行業(yè)標準，采用靜態(tài)備案模式，登記信息提交后無法更改且缺乏跟蹤機制，不具備強制約束力。

2024年《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》雖明確120米以上空域需審批、未登記飛行可罰款200元至2萬元，但執(zhí)行中仍面臨瓶頸。技術(shù)反制同樣存在短板，常規(guī)干擾設(shè)備有效范圍僅3000米，難以應(yīng)對萬米高空黑飛，而激光、拖網(wǎng)等捕獲手段在民航航線附近無法使用。

北京全域啟用的電子圍欄也未能完全阻斷違規(guī)飛行。順義警方在轄區(qū)一交叉路口附近查獲涉嫌無人機“黑飛”的侯某某。經(jīng)查，侯某某明知相關(guān)管制政策，卻未遵守規(guī)定，未經(jīng)空管部門審批擅自放飛無人機。公安機關(guān)依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，對其作出沒收器具并處罰款的行政處罰。

更嚴峻的是，“黑飛”產(chǎn)業(yè)鏈已形成規(guī)模。電商平臺暗藏“限高解鎖”“禁飛區(qū)破解”服務(wù)，黑飛者通過P圖偽造解禁證明，不同日期的證明卻使用相同跟蹤碼，造假痕跡明顯。山東電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長梁峰分析稱，長期以來，公安等相關(guān)部門面臨著無人機“無法確定操控主體、無法掌握飛行位置”的管控困境，新國標通過實名登記與運行識別的雙重綁定機制，能夠?qū)崟r追溯無人機使用者的相關(guān)信息與完整飛行軌跡。

新規(guī)解決“誰能飛、誰在飛、在哪飛”的問題

從飛行前身份準入到飛行中動態(tài)監(jiān)管，再到過渡期平穩(wěn)銜接，新發(fā)布的兩項強制性國家標準構(gòu)建了完整體系，以剛性技術(shù)規(guī)范破解監(jiān)管痛點。

《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》聚焦源頭管控，確立了覆蓋境內(nèi)所有民用無人機的“身份備案+激活許可”制度，要求登記信息必須包含所有者身份、產(chǎn)品名稱、型號、唯一識別編碼及實際用途等核心內(nèi)容，并在設(shè)備醒目位置標注登記提示。

該標準最具突破性的設(shè)計在于“激活鎖死”機制。無人機在完成實名登記激活前及解除激活后，將徹底喪失升空飛行功能，從物理層面阻斷“無資質(zhì)飛行”的可能。國家市場監(jiān)督管理總局徐翔調(diào)研員指出，這一要求清晰劃分了生產(chǎn)商、經(jīng)銷商與使用者的責(zé)任，從根源上解決了“具備飛行資質(zhì)主體”的準入問題。標準還細化了登記注銷、數(shù)據(jù)接口、信息等級防護等流程，確保身份信息全程可管。

過渡期后，不符合標準的無人機禁止運行。圖源：央視新聞

實名激活標準解決了“誰能飛”的準入問題，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》則通過動態(tài)追蹤技術(shù)，回答了“誰在飛、在哪飛”的監(jiān)管核心命題。

運行識別標準要求無人機同時搭載廣播式與網(wǎng)絡(luò)式雙重識別功能，依托蜂窩、地面有線及衛(wèi)星等多網(wǎng)絡(luò)，以不超過1秒的間隔持續(xù)傳輸身份、實時位置、飛行速度及設(shè)備狀態(tài)等數(shù)據(jù)。為保障系統(tǒng)可靠性，標準設(shè)置三重防護機制：起飛前識別模塊故障則禁止起飛；飛行中廣播功能失效立即觸發(fā)告警，并自動執(zhí)行懸停、返航等安全處置程序；設(shè)備需滾動存儲不少于120個飛行小時的記錄且禁止手動刪除，確保軌跡可回溯。更重要的是，標準明確設(shè)備需具備防篡改設(shè)計，從硬件層面阻斷破解可能。

鑒于市面上存量無人機規(guī)模龐大，兩項標準均預(yù)留了合理的過渡適應(yīng)期。對《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》，生產(chǎn)廠商需在標準發(fā)布后12個月內(nèi)為存量設(shè)備加裝識別模塊，加裝后可享有36個月緩沖期；《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》則允許已銷售無人機在標準實施后第13個月前完成補登記激活。新生產(chǎn)設(shè)備自2026年5月1日起需直接符合標準，否則將被認定為不合格產(chǎn)品，無法進入市場。這種“新老劃斷”的設(shè)計，既保障了標準剛性，又為企業(yè)與用戶預(yù)留了調(diào)整空間。

遏制黑飛需構(gòu)建三方共治格局

不過，遏制黑飛亂象需要構(gòu)建企業(yè)擔(dān)責(zé)、監(jiān)管發(fā)力、用戶自律的三方共治格局，在標準框架下形成治理合力。

生產(chǎn)企業(yè)作為設(shè)備合規(guī)第一責(zé)任人，需主動推進技術(shù)升級與存量改造。大疆等龍頭企業(yè)已具備成熟軌跡追溯技術(shù)，需進一步開放數(shù)據(jù)接口與UOM監(jiān)管平臺對接。其客服透露，目前已通過預(yù)設(shè)禁飛區(qū)、固件限高等手段降低風(fēng)險，必要時可提供數(shù)據(jù)配合調(diào)查?！爸行S商則需在12個月過渡期內(nèi)完成識別模塊研發(fā)加裝，盡管可能增加生產(chǎn)成本，但這是進入市場的必備條件?！绷悍逯赋觯瑥S商需承擔(dān)起數(shù)據(jù)備份責(zé)任，尤其要建立異常高空飛行數(shù)據(jù)的云端實時備份機制，不能僅做“甩手掌柜”。

據(jù)齊魯壹點報道，當(dāng)前市面上無人機的購買與使用仍沿用現(xiàn)有流程，無需額外申請相關(guān)資質(zhì)，購機后完成激活與民航局要求的實名登記即可正常使用，暫未受到新規(guī)直接影響?！昂罄m(xù)若相關(guān)政策出現(xiàn)變動，會通過大疆官方網(wǎng)站及民航局指定渠道對外公示，就現(xiàn)階段而言，政策調(diào)整對普通用戶的日常使用不會產(chǎn)生明顯影響?！贝蠼ぷ魅藛T表示。

運用識別技術(shù)，無人機飛行全程“被看見”。圖源：央視新聞

普通用戶的合規(guī)成本則相對較低。有用戶表示，新規(guī)實施后只是多了幾道登記手續(xù)，反而讓飛行更安心。此前在景區(qū)或城市上空飛行時，總擔(dān)心不小心闖入禁飛區(qū)或干擾他人，新規(guī)明確了合規(guī)標準，無需再靠“猜”和“躲”。

梁峰也指出，主流品牌用戶只需補充完成部分登記流程，使用體驗不會受到太大影響，而新規(guī)帶來的最大改變，是大幅提升了黑飛行為的違規(guī)成本。新規(guī)正式實施后，對黑飛行為的追溯與查處將有明確的標準依據(jù)，能夠直接鎖定相關(guān)責(zé)任人。

行業(yè)專家認為，這兩項強制性國家標準的出臺，是中國無人機產(chǎn)業(yè)朝著“精細化管理”方向邁進的必然舉措。中國是全球范圍內(nèi)民用無人機應(yīng)用最為活躍的市場，未來該領(lǐng)域的競爭將更加貼近用戶實際需求與安全管理要求。

[引用]

①　無人機兩項強制性國家標準發(fā)布 2026年5月1日起正式實施.中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng).2025-12-15.

②　每架在中國境內(nèi)運行的民用無人機都需規(guī)范“上戶口”——民用無人機“誰能飛”迎新規(guī).新華網(wǎng).2025-12-17.

③　過渡期后不合規(guī)無人機將“禁飛” 詳解兩項無人機強制性國標.央視新聞客戶端.2025-12-10.

④　無人機飛行不再“隨心所欲”，追溯查處將有明確依據(jù).齊魯壹點.2025-12-11.

⑤　市場觀潮丨打擊“黑飛”，共同守護“頭頂上的安全”.中工網(wǎng).2025-12-16.

⑥　完善規(guī)則，遏制無人機“黑飛”亂象.南方都市報.2025-12-12.

⑦　如何有效遏制無人機高空“黑飛”？技術(shù)、政策需多維度發(fā)力.澎湃新聞.2025-12-12.