前言PREFACE

12月18日，杭州市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，《杭州市全民健康促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已獲浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2026年1月1日起正式施行。作為全國(guó)首個(gè)聚焦全民健康促進(jìn)的地方立法，該《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著杭州健康城市建設(shè)邁入法治化、系統(tǒng)化新階段，為全方位全生命周期保障全民健康提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

立法背景與核心定位

PART 01

1

城市基礎(chǔ)：健康建設(shè)的先行探索

杭州是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展健康城市建設(shè)的城市之一，也是全國(guó)健康城市建設(shè)試點(diǎn)城市，其在健康城市建設(shè)中的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新長(zhǎng)期走在全國(guó)前列，為地方立法積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2

現(xiàn)實(shí)需求：破解超大型城市健康難題

隨著杭州邁入超大型城市行列，人口老齡化加速、慢性病與惡性腫瘤等疾病患病率上升、健康服務(wù)資源供給不足等問(wèn)題日益凸顯。

《條例》的制定既是貫徹落實(shí)國(guó)家健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是固化杭州健康城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，更是針對(duì)性解決當(dāng)前突出健康問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

3

核心定位：全周期保障全民健康

《條例》共十章五十四條，以“推進(jìn)健康杭州建設(shè)，全方位全生命周期保障全民健康”為核心目標(biāo)，涵蓋健康服務(wù)、健康保障、健康環(huán)境、健康生活等七大核心維度，構(gòu)建起系統(tǒng)完整、協(xié)同發(fā)力的全民健康促進(jìn)制度體系。

《條例》總體框架與核心內(nèi)容

PART 02

1

框架設(shè)計(jì)：全鏈條覆蓋健康促進(jìn)

《條例》遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、共建共享”原則，從總則到附則形成閉環(huán)設(shè)計(jì)，明確了政府、部門(mén)、社會(huì)組織、居民個(gè)人等多方主體的責(zé)任，將健康理念全面融入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)工作的法治化、規(guī)范化。

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七大核心維度系統(tǒng)發(fā)力

優(yōu)化健康服務(wù)：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善院前醫(yī)療急救、基層醫(yī)療衛(wèi)生保障、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等機(jī)制，強(qiáng)化婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)及中小學(xué)生心理健康服務(wù)體系建設(shè)。

完善健康保障：建立多層次醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大參保覆蓋范圍，鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，提升基本藥物供給與質(zhì)量監(jiān)管水平，強(qiáng)化健康人才培養(yǎng)、資金投入與信用體系建設(shè)。

建設(shè)健康環(huán)境：將健康納入國(guó)土空間規(guī)劃，保障健康公共服務(wù)設(shè)施用地，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)與環(huán)境健康監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境治理，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，將傷害預(yù)防融入城市治理。

普及健康生活：倡導(dǎo)居民樹(shù)立健康第一責(zé)任人意識(shí)，推行控?zé)熛蘧?、合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)等健康生活方式，重點(diǎn)強(qiáng)化體重管理、健康積分等激勵(lì)措施。

推行健康影響評(píng)估：設(shè)專章規(guī)范健康影響評(píng)估制度，明確政府及相關(guān)部門(mén)制定重大規(guī)劃、公共政策和重大工程項(xiàng)目時(shí)，需開(kāi)展健康影響評(píng)估，明確評(píng)估內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)與監(jiān)管方式。

發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新融合，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展健康科技攻關(guān)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，支持研究型醫(yī)院建設(shè)。

強(qiáng)化數(shù)智健康：推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在健康領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧公共衛(wèi)生、數(shù)字健康管理等應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)數(shù)智醫(yī)保建設(shè)與醫(yī)保支付方式改革。

體重管理專項(xiàng)舉措

PART 03

1

現(xiàn)狀基礎(chǔ)：需系統(tǒng)干預(yù)的體重問(wèn)題

根據(jù)杭州近期專項(xiàng)調(diào)查，成年居民年齡別標(biāo)化超重率和肥胖率分別為30.54%和8.77%。盡管兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全省及全國(guó)平均水平，但仍處于需要系統(tǒng)干預(yù)、持續(xù)改善的區(qū)間，成為全民健康促進(jìn)的重點(diǎn)攻堅(jiān)方向。

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個(gè)人責(zé)任：強(qiáng)化主動(dòng)健康管理意識(shí)

《條例》明確居民是自身健康的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)、提高健康素養(yǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)化體重管理意識(shí)，踐行合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)的科學(xué)健康生活方式。

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飲食干預(yù)：全場(chǎng)景推動(dòng)“三減”行動(dòng)

專業(yè)監(jiān)測(cè)與干預(yù)：衛(wèi)生健康主管部門(mén)定期開(kāi)展居民營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)，制定重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃，組織未成年人和老年人營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)。

專業(yè)人才配備：托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及學(xué)生餐配送企業(yè)需按規(guī)定配備營(yíng)養(yǎng)師或營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員，衛(wèi)生健康部門(mén)定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)。

全鏈條倡導(dǎo)“三減”：鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)低鹽、低脂、低糖食品并作顯著標(biāo)識(shí)；鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)設(shè)“三減”食品專柜，餐飲服務(wù)提供者開(kāi)發(fā)“三減”菜品并標(biāo)識(shí)熱量及營(yíng)養(yǎng)成分；支持用人單位食堂設(shè)置“三減”飲食窗口；倡導(dǎo)全社會(huì)使用限量鹽勺、控油壺等健康工具。

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運(yùn)動(dòng)保障：構(gòu)建便捷可及的健身體系

設(shè)施建設(shè)與開(kāi)放：市、區(qū)（縣、市）政府按規(guī)劃建設(shè)全民健身場(chǎng)所設(shè)施，落實(shí)中小學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向公眾開(kāi)放并給予補(bǔ)助；鼓勵(lì)高等院校在非教學(xué)時(shí)間開(kāi)放體育場(chǎng)地，支持其他單位向公眾開(kāi)放體育設(shè)施。

科學(xué)健身指導(dǎo)：體育主管部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試評(píng)估，建立覆蓋不同年齡、性別、身體狀況人群的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，推行體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，指導(dǎo)居民科學(xué)健身與運(yùn)動(dòng)康復(fù)。

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激勵(lì)機(jī)制：健康積分引導(dǎo)主動(dòng)參與

衛(wèi)生健康主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)探索建立健康積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)居民參與健康教育、體育健身、健康管理等活動(dòng)給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、體育健身場(chǎng)館、健康科普?qǐng)鲳^等提供積分兌換服務(wù)，激發(fā)全民健康管理的主動(dòng)性。

立法創(chuàng)新與實(shí)踐意義

PART 04

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制度創(chuàng)新：固化特色經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)發(fā)展

《條例》的創(chuàng)新亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在兩大專章設(shè)計(jì)：一是將杭州在健康影響評(píng)估領(lǐng)域的先行經(jīng)驗(yàn)固化為制度，為重大決策提供健康導(dǎo)向；二是設(shè)立“數(shù)智健康”專章，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與健康領(lǐng)域深度融合，為精準(zhǔn)健康管理提供技術(shù)支撐。

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實(shí)踐意義：為全國(guó)提供地方立法范本

作為全國(guó)首個(gè)聚焦全民健康促進(jìn)的地方立法，《條例》的施行不僅為杭州破解超大型城市健康難題提供了法治保障，更通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)的干預(yù)措施（尤其是體重管理專項(xiàng)舉措），為全國(guó)其他城市推進(jìn)全民健康促進(jìn)工作提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力健康中國(guó)戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。