佛山，正在驚艷蛻變。

超百億項(xiàng)目接連落成，星源材質(zhì)項(xiàng)目從開工到投產(chǎn)僅用時(shí)約20個(gè)月，瑞浦能源項(xiàng)目一期用時(shí)僅約21個(gè)月，雙雙刷新紀(jì)錄。

（圖：南海區(qū)星源材質(zhì)基地）

曾經(jīng)閑置的?；~塘，轉(zhuǎn)身一變成了S-park體育公園，既能承接大型體育賽事，又能一站式體驗(yàn)吃喝玩樂(lè)。

（圖：順德區(qū)S-park體育公園）

廢棄礦山之上，竟開出網(wǎng)紅咖啡店，吸引無(wú)數(shù)游客打卡，欣賞藍(lán)眼淚湖光與日照金山的奇景。

（圖：三水區(qū)浮日藍(lán)礦咖啡）

這一系列驚艷變化，都發(fā)生在近兩年。

佛山以土地制度改革為突破，為產(chǎn)業(yè)落地和城市煥新變出了空間。

佛山為什么需要土地改革？

佛山為什么需要土地改革？不是因?yàn)榈夭粔蚨?，而是因?yàn)榈貨](méi)用好。

碎片化的土地資源，制約了產(chǎn)業(yè)的落地。過(guò)去幾十年，佛山粗放發(fā)展留下大量碎片化用地，廠房東一塊、耕地西一塊，村集體土地零散出租給小作坊。當(dāng)真正有實(shí)力的新項(xiàng)目來(lái)了，卻常面臨“看得見(jiàn)地，拿不到地”的窘境。

土地閑置是令人扼腕的浪費(fèi)。20世紀(jì)20年代時(shí)，佛山“全民皆?！?，?；~塘綿延超百萬(wàn)畝，約占珠江三角洲?；~塘的一半。但隨著產(chǎn)業(yè)變遷，?；~塘逐漸退出歷史舞臺(tái)，有的改成果基、菜基魚塘，有的則因缺乏規(guī)劃、無(wú)人經(jīng)營(yíng)而長(zhǎng)期閑置或低效利用。

順德龍江的S-park體育公園，原本的地塊就是荒蕪的?；~塘，閑置達(dá)上百畝。

（圖：順德區(qū)S-park體育公園改造前）

生態(tài)更成為發(fā)展的傷疤。20世紀(jì)50年代，佛山三水、高明等地因工業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行了一定規(guī)模的石料開采，廢棄礦山、礦洞在資源枯竭后，留下了生態(tài)傷疤。這類生態(tài)傷疤若不修復(fù)，會(huì)持續(xù)消耗城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

這三重困局，正是佛山必須推進(jìn)土地改革的深層動(dòng)因。

佛山一系列“組合拳”，煥發(fā)土地生機(jī)

明確土地改革的重要性后，佛山迅速行動(dòng)，在五區(qū)大膽探索、打出了一套盤活存量土地的“組合拳”。

面對(duì)土地碎片化難題，佛山亮出三招。

第一招是打破地塊“各自為政”的困局。高明區(qū)成立公有企業(yè)明豐公司作為“耕地流轉(zhuǎn)中心”，服務(wù)耕地、魚塘、林地等農(nóng)林業(yè)用地，把不同權(quán)屬、不同用途的土地整合起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃。這種靈活組打破了原有的行政邊界壁壘，顯著降低了改造難度。

第二招是創(chuàng)新集體土地入市路徑，解決村集體“怕吃虧”的顧慮。過(guò)去，很多村不敢把集體土地拿出來(lái)開發(fā)，擔(dān)心一賣了之，禪城區(qū)通過(guò)“三舊”改造政策，先把集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有性質(zhì)，但村集體可以通過(guò)協(xié)議出讓的方式拿回土地使用權(quán)，土地收益還是屬于村里的，成功解決后顧之憂。

第三招是把好地真正留給實(shí)業(yè)。面對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目扎堆、土地指標(biāo)緊張的局面，佛山明確劃出超450平方公里工業(yè)用地紅線，并允許在保障全市總量的前提下進(jìn)行跨區(qū)平衡。南海區(qū)繼續(xù)加碼，規(guī)定每年整理出的連片土地中，至少七成必須用于工業(yè)發(fā)展，近三年供應(yīng)的1.9萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)用地里，75.4%來(lái)自存量盤活。正是靠這些騰挪出來(lái)的空間，瑞浦能源、星源材質(zhì)等百億級(jí)項(xiàng)目才得以快速落地。

面對(duì)土地閑置和生態(tài)修復(fù)難題，佛山不再單靠政府大包大攬，而是引入社會(huì)資本，用市場(chǎng)化機(jī)制打通土地盤活的全鏈條。

順德區(qū)龍江鎮(zhèn)巧用“土地1.5級(jí)開發(fā)”政策，主動(dòng)引入本地龍頭企業(yè)——雄輝市政公用工程有限公司，將一塊還沒(méi)正式開發(fā)的儲(chǔ)備地先租下來(lái)，企業(yè)自己投入5000萬(wàn)元，建起了S-park體育公園。

三水區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本修復(fù)蘆苞鎮(zhèn)大坑石場(chǎng)，量身打造華南首個(gè)萬(wàn)米溶洞漂流、洞穴水世界4A級(jí)景點(diǎn)。整個(gè)項(xiàng)目總投資28億元，不僅讓“生態(tài)傷疤”變身文旅新地標(biāo)，還盤活了周邊西河村547畝集體土地。

南海區(qū)更是在全省首推“四券”制度：

第一張是地券，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“拆舊換新”。村里或企業(yè)把那些荒廢的廠房、閑置的舊地復(fù)墾成農(nóng)田，政府就給地券。這張地券可以自己用，也可以賣給別的鎮(zhèn)街。例如，南山桂城半月島將122畝舊建設(shè)用地復(fù)墾后，其地券公開拍賣，丹灶以4272萬(wàn)元競(jìng)得，用于新能源項(xiàng)目落地，桂城獲得了收益，丹灶拿到了項(xiàng)目用地，兩邊都受益。

第二張是綠券，專治“生態(tài)傷疤”。對(duì)那些不適合復(fù)耕但可以修復(fù)的廢棄礦山、邊角地等，政府鼓勵(lì)開展生態(tài)修復(fù)。修復(fù)完成后，政府給予一定綠券作為激勵(lì)。里水逢涌村就自籌資金修復(fù)了84畝礦山，成功獲得綠券指標(biāo)。

第三張是房券，解決村集體“一錘子買賣”的擔(dān)憂。過(guò)去村集體配合整治多拿一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，錢花完就沒(méi)了?，F(xiàn)在可選擇換取未來(lái)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用房權(quán)益，長(zhǎng)期收租。比如丹灶在推進(jìn)千畝水田墾造時(shí)，同步兌現(xiàn)7600平方米房券，村集體每年穩(wěn)定增收上百萬(wàn)元。

第四張是金券，解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。很多整治項(xiàng)目前期投入大，村里或企業(yè)貸不到款、利息也高。南海專門設(shè)立融資支持機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供貸款期限、額度及利率優(yōu)惠。

這四張券環(huán)環(huán)相扣，讓每一塊土地都發(fā)揮了最大成效。

改革成效亮眼，佛山驚艷蛻變

這套復(fù)雜的“組合拳”，為佛山帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的蛻變。

不僅讓沉睡的土地“活”了起來(lái)，更讓其成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)煥新和生態(tài)增值的“金鑰匙”。

首先是土地“化零為整”，為高端產(chǎn)業(yè)騰出了廣闊空間。

佛山累計(jì)完成連片土地整備超3萬(wàn)畝、集約農(nóng)用地超5萬(wàn)畝，為重大項(xiàng)目落地掃清了障礙。

近三年供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地超1.9萬(wàn)畝，其中存量用地占75.4%，有力支撐佛山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，招商引資連續(xù)三年突破千億，工業(yè)投資連續(xù)跨越350億元、450億元、500億元臺(tái)階。

高明區(qū)通過(guò)設(shè)立“耕地流轉(zhuǎn)中心”，僅明城鎮(zhèn)一地，就累計(jì)集約土地1.4萬(wàn)多畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)連片稻田1.2萬(wàn)多畝。并以此吸引了銀鵬“萬(wàn)畝稻田”等一批超億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)土地發(fā)包價(jià)格提升33%，相關(guān)村集體收入增長(zhǎng)近100%。

三水區(qū)通過(guò)搬遷舊村、騰退低效用地，整備出3400畝連片產(chǎn)業(yè)空間，成功引進(jìn)了朗生藥玻、南方牙谷等高端醫(yī)療項(xiàng)目。

禪城區(qū)探索集體土地入市新模式，將土地年收益提升數(shù)倍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新路徑。目前全區(qū)已實(shí)施5個(gè)項(xiàng)目，盤活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地541畝，預(yù)計(jì)建成都市型工業(yè)載體122萬(wàn)平方米。?？谥悄芸萍紙@項(xiàng)目首創(chuàng)“集轉(zhuǎn)國(guó)+居改工”土地整備模式，土地年收益從原來(lái)的260萬(wàn)元躍升至1700萬(wàn)元，增長(zhǎng)達(dá)5.54倍。

其次是閑置土地被高效“喚醒”，通過(guò)對(duì)存量土地的創(chuàng)造性盤活，佛山不僅解決了土地閑置問(wèn)題，更培育出全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

佛山處置“批而未供”土地超10萬(wàn)畝、閑置土地超6000畝，累計(jì)拆除改造舊工業(yè)園超17萬(wàn)畝，推動(dòng)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目65個(gè)，完成4宗、總面積超130畝的儲(chǔ)備土地1.5級(jí)開發(fā)項(xiàng)目。

順德龍江的S-park體育公園，正是“社會(huì)投資+土地1.5級(jí)開發(fā)”模式的典范。這片曾經(jīng)的荒蕪魚塘，如今已成為年吸引近70萬(wàn)人次的文體旅融合地標(biāo)，成功承辦多項(xiàng)省級(jí)賽事，并借助“果仁咖啡節(jié)”等活動(dòng)，有力拉動(dòng)了周邊消費(fèi)，成為“體育引流、商業(yè)變現(xiàn)”的鮮活案例。

更令人驚喜的是，曾經(jīng)的“生態(tài)傷疤”正變成“流量入口”。

佛山全市完成生態(tài)修復(fù)2.61萬(wàn)畝，其中三水區(qū)完成生態(tài)修復(fù)1.3萬(wàn)畝，創(chuàng)造了“當(dāng)年獲省批復(fù)、當(dāng)年入圍省聯(lián)系點(diǎn)、當(dāng)年獲省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的“佛山速度”。

具體到生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化上，三水區(qū)修復(fù)活化了1660畝歷史遺留礦山，成功將廢棄礦坑轉(zhuǎn)化為激活經(jīng)濟(jì)的“生態(tài)密碼”。廢棄礦山修復(fù)改造為DiveHub國(guó)際潛水樂(lè)園、浮日藍(lán)礦咖啡等網(wǎng)紅項(xiàng)目，年帶動(dòng)消費(fèi)超3000萬(wàn)元；引進(jìn)社會(huì)資本修復(fù)蘆苞鎮(zhèn)大坑石場(chǎng)，量身打造華南首個(gè)萬(wàn)米溶洞漂流、洞穴水世界4A級(jí)景點(diǎn)。綠水青山不僅重現(xiàn)生機(jī)，還實(shí)實(shí)在在變成了金山銀山。

最后是制度創(chuàng)新賦能，讓村集體與企業(yè)共享改革紅利。

南海區(qū)首創(chuàng)的“地券、綠券、房券、金券”制度，構(gòu)建了一套市場(chǎng)化、可持續(xù)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。每一張“券”的流轉(zhuǎn)與兌現(xiàn)，都精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)著一塊土地的盤活、一個(gè)村集體的增收或一個(gè)項(xiàng)目的落地。

例如，丹灶良登村通過(guò)墾造水田獲得“房券”，未來(lái)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)兌換物業(yè)，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)每年超130萬(wàn)元的穩(wěn)定收益。

三水區(qū)則通過(guò)“強(qiáng)村公司+項(xiàng)目合作”模式，讓村民在礦山文旅項(xiàng)目中獲得分紅與就業(yè)，通過(guò)停車場(chǎng)配套、鼓勵(lì)村民將舊屋改造為民宿等，每年為村集體帶來(lái)超過(guò)120萬(wàn)元的穩(wěn)定收入，并帶動(dòng)200多人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，真正將發(fā)展紅利留在了當(dāng)?shù)?，惠及了村民?/p>

從零碎地塊到百億項(xiàng)目，從?；~塘到人氣公園，從廢棄礦山到網(wǎng)紅IP，佛山的土地改革，不是簡(jiǎn)單“騰地”，而是系統(tǒng)性重塑資源價(jià)值。

通過(guò)打破權(quán)屬壁壘、創(chuàng)新政策工具、引入市場(chǎng)力量，佛山成功將碎片化、低效、閑置的土地資源，重新整合高質(zhì)量發(fā)展空間。

這份“佛山樣本”，不僅為本地高質(zhì)量發(fā)展打開了新格局，也為其他面臨同樣困境的城市，提供了一條可借鑒的新路徑。