土地存量時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展答卷：成都青羊區(qū)的突圍與實(shí)踐

沒(méi)有土地增量，卻有發(fā)展能量！青羊區(qū)的突圍樣本值得一看。

破題“存量之困”：看青羊區(qū)如何用三招盤活城區(qū)發(fā)展大棋局。

向存量要未來(lái)：成都青羊區(qū)探索城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

當(dāng)城市發(fā)展的邏輯從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量?jī)?yōu)化”，一場(chǎng)關(guān)于空間價(jià)值重塑的深刻變革正在全國(guó)各大城市中心區(qū)悄然上演。2025年中央城市工作會(huì)議明確了“存量提質(zhì)增效”的主旋律，這意味著，未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)不再是規(guī)模的比拼，而是內(nèi)涵的較量。作為成都中心城區(qū)的核心區(qū)域，青羊區(qū)近年來(lái)在盤活存量空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升人居品質(zhì)方面的一系列探索，為同類城區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了頗具參考價(jià)值的“青羊經(jīng)驗(yàn)”。

房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的“青羊解法”

面對(duì)存量時(shí)代中心城區(qū)土地資源稀缺的共性挑戰(zhàn)，青羊區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控思路展現(xiàn)了超越常規(guī)的深度。其出臺(tái)的《成都市青羊區(qū)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干措施》，核心并非短期刺激，而是著眼于長(zhǎng)期良性循環(huán)與城市吸引力提升。政策精準(zhǔn)聚焦購(gòu)房家庭的核心關(guān)切點(diǎn)，例如，“購(gòu)房即享入學(xué)”政策有效化解了改善性家庭面臨的子女入學(xué)不確定性壓力，允許在滿足落戶預(yù)審條件后即可提前鎖定優(yōu)質(zhì)教育資源。這一舉措直接回應(yīng)了民生痛點(diǎn)，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。

一塊土地背后的城市戰(zhàn)略選擇

土地資源的配置方式，直觀反映了一座城市的發(fā)展戰(zhàn)略。青羊區(qū)在蔡橋片區(qū)一次性出讓四宗關(guān)聯(lián)建設(shè)用地的“組合出讓”模式，具有標(biāo)志性意義。這種將商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅、公共服務(wù)設(shè)施捆綁規(guī)劃的方式，打破了過(guò)往碎片化開(kāi)發(fā)的局限，旨在形成功能復(fù)合、職住平衡的城市功能單元。由實(shí)力企業(yè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，有助于避免功能脫節(jié)，提升區(qū)域整體品質(zhì)與活力。特別是商業(yè)用地的規(guī)劃，旨在引入高端商業(yè)綜合體，彌補(bǔ)區(qū)域商業(yè)配套短板，這與青羊航空新城的產(chǎn)業(yè)定位和人才需求緊密銜接，體現(xiàn)了“產(chǎn)城人”融合的規(guī)劃思路。

產(chǎn)城融合打開(kāi)發(fā)展的全新空間

在空間緊約束條件下，如何讓高能級(jí)產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)落地生根？青羊區(qū)的答案是堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)城融合。青羊航空新城的實(shí)踐尤為典型。通過(guò)“工業(yè)上樓”等創(chuàng)新模式，在有限的土地資源上構(gòu)建垂直化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。樓宇空間根據(jù)航空研發(fā)、輕量試制、辦公等不同需求進(jìn)行定制化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“上下樓即上下游”的高效協(xié)作。這種模式不僅節(jié)約了土地，更顯著降低了創(chuàng)新主體的協(xié)作成本，提升了整體產(chǎn)業(yè)效率。目前，該區(qū)域已集聚大量航空配套企業(yè)，形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展，離不開(kāi)城市功能的支撐。隨著高端商業(yè)綜合體、優(yōu)質(zhì)住宅、教育醫(yī)療等配套設(shè)施的持續(xù)完善，青羊航空新城正從單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向功能完備、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)蛻變。產(chǎn)業(yè)與城市功能在此相互促進(jìn)，形成了吸引和留住人才的良好生態(tài)，為區(qū)域的持續(xù)發(fā)展注入了內(nèi)生動(dòng)力。

青羊區(qū)的探索表明，存量發(fā)展并非被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)選擇的高質(zhì)量發(fā)展路徑。它要求城市治理者具備更強(qiáng)的系統(tǒng)思維和精細(xì)化管理能力，通過(guò)政策引導(dǎo)、空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，在既有空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。從穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，到優(yōu)化土地資源配置，再到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市功能深度融合，青羊區(qū)的實(shí)踐勾勒出一條中心城區(qū)內(nèi)涵式增長(zhǎng)的可行路徑。這條路徑的核心，始終圍繞著“人”的需求與活力，旨在讓城市不僅更有效率，也更富有人情味和生活氣息。在中國(guó)式現(xiàn)代化城市建設(shè)的新階段，青羊區(qū)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑為其他面臨類似挑戰(zhàn)的城市提供了有益的啟示。