編者按：改革潮涌，星城礪劍。2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，長沙市國資委、紅網(wǎng)長沙站共同策劃《星城“深改者”》專題報道，圍繞長沙國資國企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一線，聆聽攻堅足音，描繪奮進群像，記錄長沙國資國企在變革中的新突破、新路徑與新范式，淬煉厚重而閃光的“長沙樣本”。今日，聚焦提升國有資本配置效率，推出系列報道之《從負重前行到輕裝上陣，長沙國資“變形記”》。

紅網(wǎng)時刻新聞記者 趙翼鵬 長沙報道

城市的脈動之中，國有資產(chǎn)像一艘艘巨輪，承載著歷史的輝煌，也肩負著未來的期望。

面對時代發(fā)展新機遇，如何讓這些巨輪破浪揚帆，輕盈而有力地前行，考驗著掌舵者的智慧。

近年來，在長沙市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一場圍繞“效率”的國資國企改革正在長沙展開。并非簡單的修補刪減，而是一次從“物理堆積”到“化學(xué)融合”的深度“變形”。改變的核心，在于如何將分散的資源握指成拳，將沉睡的資產(chǎn)點石成金，最終讓改革的溫度，流入尋常百姓家。

瘦身：從疊床架屋到筋骨強健

國企改革，方向是關(guān)鍵，聚力是基礎(chǔ)。市屬國企作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”和“主力軍”，其改革不僅關(guān)乎企業(yè)自身活力，更直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

長沙市軌道交通建設(shè)總公司成立。

如今，長沙市軌道集團有限公司（下稱“軌道集團”）信用評級正有望提升至AAA級，但在此前，也曾面臨著“成長的煩惱”。

2014年4月29日，隨著地鐵2號線一期工程開通，長沙跨步邁入“地鐵時代”。此后，一條又一條地鐵，從宏偉的藍圖里呼嘯而來，連成網(wǎng)，扣成環(huán)。

但地鐵建設(shè)在長沙如火如荼的背后，卻是“一家建設(shè)子公司承建一個建設(shè)項目”的舊模式，職責(zé)交叉、資源分散、風(fēng)險積聚……

面對“六龍治水”的局面，軌道集團以“壓層級、減法人”為核心，積極推進建設(shè)板塊二級優(yōu)化重組，在經(jīng)過多方案比選后，最終選擇“一次性吸收合并”。

“以六號線建設(shè)公司為吸收主體，整合其余5家建設(shè)子公司，快速實現(xiàn)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員、管理的統(tǒng)一?！避壍兰瘓F相關(guān)負責(zé)人介紹說。

6家建設(shè)子公司合并為軌道集團后，建設(shè)業(yè)務(wù)得到集中管理、資源得到高效配置，風(fēng)險防線被牢牢筑起。

2024年7月，長沙市國資產(chǎn)業(yè)控股集團有限公司（下稱“國控集團”）揭牌成立，這一長沙市國資國企改革標(biāo)志性成果的落地，同時也意味著一場關(guān)乎體制機制重塑、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的深刻變革。

由幾家集團重組而來的國控集團，曾在重組過程中面臨“主業(yè)不突出、現(xiàn)金不充分，遺留問題多、資產(chǎn)瑕疵多”的改革發(fā)展任務(wù)，重組涉及各級企業(yè)225家，業(yè)務(wù)散落在97個行業(yè)大類里。層級過多、行業(yè)分布廣泛和法人數(shù)量冗余，一定程度制約了整體競爭力的提升。

改革的首要任務(wù)，便是這冗余的層級，不是蠻干地“一刀切”，而是精準(zhǔn)地“做手術(shù)”：同類業(yè)務(wù)歸并、主業(yè)主責(zé)清晰、問題企業(yè)治理。

一場“手術(shù)”下來，成效立竿見影——決策快了，效率高了，國控集團各級管理主體由225家減少至146家，減幅達35%。

清晰的戰(zhàn)略與高效的執(zhí)行，推動國控集團形成了主責(zé)主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心能力更加突出的產(chǎn)業(yè)布局，更直接轉(zhuǎn)化為國控集團亮眼的發(fā)展成績單。

截至2024年底，國控集團實現(xiàn)營收55.32億元、利潤總額3.95億元，上繳稅費2.22億元，完成投資29.6億元，年底資產(chǎn)總額近500億元，擁有私募基金管理人牌照3張、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、國家高新技術(shù)企業(yè)6家、市級以上創(chuàng)新平臺2個，成功獲評AAA主體信用等級。

從軌道集團到國控集團，其改革實踐正是長沙市國資委系統(tǒng)推進“壓減”“治虧”等工作的生動縮影。

在長沙市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市國資委加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署，圍繞“二級優(yōu)化重組”“壓減”“治虧”“促平衡”等重點任務(wù)打出系列組合拳。出臺《二級優(yōu)化重組實施方案》，不僅指導(dǎo)軌道集團完成以二級優(yōu)化重組為主的綜合改革，還推動新組建的4家集團同步開展相關(guān)工作，并制定《關(guān)于推進市管國有企業(yè)“壓層級、減法人”工作實施方案》，將壓層級、減法人等工作納入市管企業(yè)績效考核范圍，累計壓層級減法人223戶，將管理層級全面控制在三級及以內(nèi)。

從企業(yè)層面的“精準(zhǔn)手術(shù)”到系統(tǒng)層面的“常態(tài)管理”，長沙國資國企改革正以清晰的思路、扎實的舉措，不斷優(yōu)化國有資本布局，提升治理效能，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強大動力。

喚醒：從工業(yè)銹帶到城市秀場

“瘦身”是為了輕裝上陣，而真正的智慧，還在于如何讓那些已被遺忘的角落重?zé)ㄉ鷻C。在城市的記憶里，總有一些老廠房、舊設(shè)備，它們曾是工業(yè)時代的驕傲，如今卻在沉睡中成為“工業(yè)銹帶”。

錦尚家紡廠就是這樣一個地方。153畝的土地，6萬平方米的老廠房，自2006年停產(chǎn)后，長期停產(chǎn)導(dǎo)致這里問題重重、矛盾突顯。是讓它繼續(xù)破敗下去，還是賦予它新的生命？

答案是一場精彩的“時空對話”。不是選擇一拆了之，國控集團改造團隊巧妙地將“工業(yè)遺存”與“城市新生”融合。“老舊廠房有機更新涉及規(guī)劃調(diào)整、土地變性、建設(shè)審批等多重制度約束，我們積極對接政府相關(guān)職能部門，充分研究、靈活運用政策中的有利舉措，系統(tǒng)性破解堵點?！眻F隊相關(guān)負責(zé)人介紹。

團隊保留了廠房的骨骼與靈魂，紅磚墻內(nèi)被注入新的業(yè)態(tài)：廠區(qū)南側(cè)區(qū)域打造為錦尚生鮮市場和錦綸1988美食街，廠區(qū)北側(cè)錦秀拾光改造項目成為長沙市首個老舊工業(yè)廠房有機更新試點。

于是，曾經(jīng)的車間飄出了咖啡香，過去的倉庫成了親子樂園。而比老廠區(qū)成為城市新地標(biāo)更具價值的，是實現(xiàn)了從“沉睡資產(chǎn)”到“活力引擎”的華麗轉(zhuǎn)身：截至2024年，廠區(qū)商戶總數(shù)超400戶，市場年交易額近10億元，資產(chǎn)租賃收入從379萬元增加到5000萬元，增長13.19倍，為區(qū)域所在地每年帶來稅收近5000萬元，提供就業(yè)崗位4000余個。一塊“銹帶”真正變成了流淌著黃金的“秀帶”。

而在寧鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)貒Y集團盤活的對象，則是每天穿梭在大街小巷的公交車。

寧鄉(xiāng)公交車。

在城市公共交通迭代升級的浪潮中，寧鄉(xiāng)市公交一度面臨著不少困境：人員臃腫、車輛老舊、保險采購價格虛高……為此，寧鄉(xiāng)市國資集團打出一套“組合拳”：精簡人員、拍賣舊車、全面換裝新能源車、保險網(wǎng)上公開招標(biāo)、撤銷內(nèi)部食堂。

每一拳都打在成本的痛點上，每一招都提升了運行的效率。特別是在保險采購等高成本項目的招標(biāo)上，通過陽光招標(biāo)，140臺公交車輛保費從285萬元降至133萬元，降幅達53%，為破解“高成本、低收益”困境提供有效路徑。

近年來，長沙國資國企以盤活“三資”為抓手，推動閑置資產(chǎn)“活”起來、老街區(qū)“靚”起來，已盤活“三資”超200余億元，打造了一批兼具經(jīng)濟效益與社會效益的城市新地標(biāo)，為城市文旅融合與品質(zhì)提升提供了“長沙樣本”。

抵達：從歷史難題到幸福清單

新河街道華夏路社區(qū)動力南院20棟、21棟房產(chǎn)證發(fā)放現(xiàn)場。

所有改革的出發(fā)點和落腳點，都是人，國有資本配置效率的提升，最終要由老百姓的獲得感來檢驗。而一些歷史遺留問題，如同沉在河底的石頭，阻礙著民心的連通。

長沙市工改辦市屬國有改制企業(yè)聯(lián)合留守組（下稱“聯(lián)合留守組”）面對的就是這樣的“硬骨頭”。

一批原國有改制企業(yè)的職工，在企業(yè)遺留的“企業(yè)自建房”里住了20多年，卻因規(guī)劃不符現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、資料遺失等歷史原因，始終拿不到不動產(chǎn)權(quán)證。沒有“紅本”，孩子入學(xué)受阻，房屋無法交易，遺產(chǎn)繼承糾紛不斷……這本證，成了住戶心頭的堵點。

聯(lián)合留守組的工作人員，沒有坐在辦公室里等政策。他們分組包戶，一遍遍上門，用耐心化解疑慮，用真心換取信任。同時，他們主動聯(lián)系相關(guān)部門，推動政策在堅守底線的前提下實現(xiàn)“特事特辦”“一事一策”。針對“房屋退讓不足”這一核心障礙，聯(lián)合留守組提出參照項目建設(shè)時的實際情況綜合考慮，不簡單套用現(xiàn)行規(guī)范直接否決的建議。

功夫不負有心人，這番不懈的努力終于迎來了關(guān)鍵性突破。

2024年8月，動力南院20、21棟完成首次登記，標(biāo)志著打通了不動產(chǎn)權(quán)證辦理過程中難點、堵點，當(dāng)年年底，第一批31名業(yè)主已順利拿到不動產(chǎn)權(quán)證書。

一本小小的產(chǎn)權(quán)證，安撫了民心，筑牢了改革發(fā)展最堅實的穩(wěn)定基石，更為后續(xù)推進提供了可復(fù)制、可推廣的路徑。“截至目前，己辦理3棟棟證，后續(xù)辦證工作也有序推進，更多符合條件的住戶即將陸續(xù)領(lǐng)證，該項處遺工作可持續(xù)向縱深推進。”聯(lián)合留守組相關(guān)工作人員表示。

這場事關(guān)房產(chǎn)辦證的改革攻堅的背后，是長沙國資國企踐行“為民服務(wù)”初心的生動實踐之一。

今年五一期間，長沙地鐵累計運送乘客1845.6萬人次，企業(yè)超9000人堅守在崗，增派1500余名志愿者至游客集中站點；今年2月，長沙市屬國企推出紅色雙層巴士正式上線，為廣大市民游客解鎖星城十二小時不同的美景；長沙市屬國企加快建設(shè)湘雅路隧道，于去年通車，開車過江最快只需5分鐘；長沙國資國企與社區(qū)探索“公建國營”養(yǎng)老模式，提供日間照料、康復(fù)護理、文化娛樂等一站式服務(wù)……

以產(chǎn)業(yè)為抓手，服務(wù)城市發(fā)展新格局，長沙國資國企的民生實踐既有宏大敘事，也有細微溫情，讓國有資本真正成為社會福祉的“提升器”、百姓幸福的“轉(zhuǎn)化器”。

從臃腫到精干，從沉睡到激活，從堵心到暖心——長沙國資系統(tǒng)這場提升國有資本配置效率的“變形記”，不僅是報表上數(shù)字的優(yōu)化，更是一場關(guān)于結(jié)構(gòu)重組、價值發(fā)現(xiàn)與民心指向的深刻敘事。當(dāng)資本的活水精準(zhǔn)地流向最高效的領(lǐng)域、最需要的角落，它所滋養(yǎng)的，將是整座城市的未來。