12月18日，瓊州海峽的海風(fēng)裹挾著開(kāi)放的氣息，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)。

封關(guān)是典型的海關(guān)術(shù)語(yǔ)，意指將海南島全島建設(shè)成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林的解讀一針見(jiàn)血，“封關(guān)并非封島，而是旨在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。封關(guān)后，海南與國(guó)際的往來(lái)將更為順暢自由，同時(shí)與內(nèi)地的聯(lián)系也將保持便捷高效?！?/p>

海南封關(guān)政策以“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”為核心。所謂“一線”放開(kāi)，即將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間視為“一線”，實(shí)施一系列自由便利的進(jìn)出舉措；所謂“二線”管住，則是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，對(duì)“一線”放開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，則指的是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。

根據(jù)國(guó)新辦發(fā)布的信息，海南全島封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅”商品范圍將擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，占全部商品稅目的約74%，較封關(guān)前提升了近53%。與封關(guān)運(yùn)作前的政策相比，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策的享惠主體范圍也顯著擴(kuò)大，將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等。

政策紅利釋放，汽車產(chǎn)業(yè)迎來(lái)三重“驚喜”

對(duì)于正處在電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)而言，海南封關(guān)既是降本增效的“紅利窗口”，更是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍升的“戰(zhàn)略跳板”。從降本增效，到激發(fā)集群效應(yīng)，再到進(jìn)出口雙向通道的加速貫通，政策紅利正從多個(gè)維度重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇。

封關(guān)之后，自貿(mào)港稅收制度是以零關(guān)稅為核心，以低稅率為重點(diǎn)，幫助汽車產(chǎn)業(yè)降本增效。

海南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)周正精準(zhǔn)點(diǎn)出了封關(guān)政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)最直接的利好。在汽車生產(chǎn)鏈條中，零部件采購(gòu)成本占比超60%，而封關(guān)后的零關(guān)稅政策直接覆蓋電池、電機(jī)、氫燃料電池系統(tǒng)等核心部件，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等關(guān)鍵組件。據(jù)測(cè)算，機(jī)動(dòng)車零部件進(jìn)口稅負(fù)成本將降低約1/5，整車生產(chǎn)成本可下降18%-20%，顯著提升價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)孟華婷也強(qiáng)調(diào)，一系列政策效應(yīng)的疊加，將顯著降低進(jìn)口零部件、核心原材料、高端設(shè)備的進(jìn)口成本，為新能源汽車企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供自貿(mào)港路徑。

以一家年進(jìn)口10億元核心零部件的車企為例，封關(guān)前需額外支付1.4億-2億元的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅及消費(fèi)稅，封關(guān)后這筆支出可全額節(jié)省，既可轉(zhuǎn)化為研發(fā)投入，也可通過(guò)價(jià)格優(yōu)化提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是，企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備（如新能源汽車生產(chǎn)線）同樣享受“三稅免征”，一條價(jià)值1億元的生產(chǎn)線可節(jié)省上千萬(wàn)元稅費(fèi)，讓車企引入國(guó)際先進(jìn)設(shè)備、提升生產(chǎn)智能化水平的“門(mén)檻”大幅降低。

不僅如此，貿(mào)易便利化還將進(jìn)一步壓縮成本。封關(guān)后海南實(shí)施更高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式，汽車零部件進(jìn)口通關(guān)時(shí)間縮短30%以上，物流效率提升直接減少了企業(yè)的庫(kù)存成本與時(shí)間成本，讓降本效應(yīng)持續(xù)放大。

除了降本增效，封關(guān)政策還將帶動(dòng)稅收、土地等一系列政策組合拳，打造汽車產(chǎn)業(yè)的“集聚高地”，吸引全產(chǎn)業(yè)鏈資源向海南匯聚。

在稅收層面，注冊(cè)并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類汽車企業(yè)（如新能源汽車研發(fā)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等）可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，遠(yuǎn)低于內(nèi)地25%的標(biāo)準(zhǔn)稅率，這一政策在吸引全球汽車企業(yè)向海南匯聚上發(fā)揮了一定作用。

土地政策同樣為產(chǎn)業(yè)落地“鋪路”，海南為重大汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供充足土地資源，并給予土地出讓價(jià)格優(yōu)惠，降低企業(yè)前期投入成本。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張進(jìn)華指出，海南在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車上具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，可依托自貿(mào)港制度優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際合作的戰(zhàn)略橋頭堡，鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為國(guó)際汽車技術(shù)創(chuàng)新策源地。目前，已有多家國(guó)內(nèi)外車企及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)籌備布局海南，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、改裝、售后等全環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)集聚將進(jìn)一步帶動(dòng)配套企業(yè)入駐，形成“研發(fā)-生產(chǎn)-銷售-服務(wù)”的完整生態(tài)閉環(huán)。

加工增值政策則為集群發(fā)展提供“關(guān)鍵支撐”，根據(jù)海關(guān)總署規(guī)定，海南自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)用進(jìn)口料件生產(chǎn)的汽車相關(guān)產(chǎn)品，若加工增值達(dá)到或超過(guò)30%，銷往內(nèi)地時(shí)可免征進(jìn)口關(guān)稅。這一政策讓海南從“生產(chǎn)基地”升級(jí)為“內(nèi)外貿(mào)銜接樞紐”，既降低了企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)的成本，也為產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了動(dòng)力，讓產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)持續(xù)凸顯。

值得注意的是，結(jié)合海南獨(dú)特的地理位置，封關(guān)政策還將助力海南加速成為汽車產(chǎn)業(yè)“出?！迸c“引進(jìn)來(lái)”的雙向門(mén)戶，打通全球市場(chǎng)循環(huán)的“高速路”。

對(duì)于國(guó)內(nèi)車企而言，“啟運(yùn)港退稅”政策是重要利好，國(guó)內(nèi)15個(gè)港口的汽車及零部件經(jīng)海南洋浦港區(qū)離境后，可在啟運(yùn)港申請(qǐng)退稅，增值稅和消費(fèi)稅退稅率通常為13%，整車出口退稅率更高，大幅縮短了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)周期。

同時(shí)，“一線放開(kāi)”的監(jiān)管模式簡(jiǎn)化了出口手續(xù)，提升了物流效率，讓國(guó)產(chǎn)汽車在東南亞、中東等市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)科協(xié)主席、世界新能源汽車大會(huì)主席萬(wàn)鋼認(rèn)為，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)營(yíng)，將為新能源汽車與世界高端汽車品牌開(kāi)展對(duì)比測(cè)試的標(biāo)定、跨境數(shù)據(jù)的交流、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比和政策協(xié)同研究提供新機(jī)遇，也為傳播中國(guó)綠色低碳發(fā)展的理念和實(shí)踐做出新貢獻(xiàn)。

在“引進(jìn)來(lái)”方面，零關(guān)稅政策讓進(jìn)口汽車成本顯著下降。以往售價(jià)70萬(wàn)元的進(jìn)口寶馬X5（參數(shù)丨圖片），封關(guān)后企業(yè)購(gòu)車成本可降至50萬(wàn)元左右；而高性能豪華轎車、海外原裝大尺寸SUV等特色車型，也能以更低價(jià)格進(jìn)入海南市場(chǎng)。盡管“零關(guān)稅”進(jìn)口汽車目前主要面向從事交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的企業(yè)（且在內(nèi)地停留時(shí)間每年累計(jì)不超過(guò)120天），但這已為進(jìn)口汽車市場(chǎng)培育了潛力，也為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供了更多選擇，讓全球汽車貿(mào)易交流更顯順暢。

機(jī)遇之下藏短板，“海島試驗(yàn)”成長(zhǎng)的“煩惱”

盡管政策紅利顯著，但海南汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨人才、物流、配套等短板制約。正如行業(yè)專家所言，海南發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)不能盲目復(fù)制傳統(tǒng)制造強(qiáng)省模式，需找到差異化路徑，而本土企業(yè)的探索與政策的針對(duì)性規(guī)劃，正成為破局的關(guān)鍵。

首先，人才缺口仍是最突出的瓶頸。《海南自由貿(mào)易港“4＋3＋3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄（2025－2027年）》顯示，電動(dòng)汽車組裝工程師、車輛維修技師、汽車維修教師等崗位均“供給緊缺”。海南本土高校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)能力有限，與廣東等省份每年輸送數(shù)萬(wàn)汽車專業(yè)人才的規(guī)模差距明顯，高端研發(fā)人才與先進(jìn)制造技工的不足，可能制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度。

其次，物流效率與成本問(wèn)題同樣明顯。據(jù)測(cè)算，瓊州海峽汽渡單程耗時(shí)超過(guò)3小時(shí)，不僅增加了零部件與整車的運(yùn)輸時(shí)間，也推高了物流成本，跨海峽運(yùn)輸成本占海南汽車零部件進(jìn)口總成本的8%-12%，這對(duì)依賴島外配套的企業(yè)而言是不小的負(fù)擔(dān)。此外，海南充電樁基礎(chǔ)設(shè)施存在“分布不均”問(wèn)題，截至2024年底，全島雖建成18.38萬(wàn)個(gè)充電樁，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但城市充電高峰時(shí)電網(wǎng)負(fù)荷過(guò)高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁利用率低的“冰火兩重天”現(xiàn)象仍需優(yōu)化。

再則，產(chǎn)業(yè)配套斷層易形成負(fù)面循環(huán)。目前海南僅有海馬汽車一家具備乘用車及新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的整車企業(yè)，汽車零部件制造公司僅200余家，且以傳統(tǒng)零部件為主，電池模組、電驅(qū)系統(tǒng)等核心部件需從島外采購(gòu)。這種整車、配套失衡的格局不僅增加了生產(chǎn)成本，也難以形成協(xié)同效應(yīng)。

面對(duì)短板，商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明提出，海南應(yīng)依托新能源汽車普及率優(yōu)勢(shì)，聚焦生態(tài)型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶跇?gòu)建局部產(chǎn)業(yè)鏈集群，以“差異化創(chuàng)新”構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力。這一思路在本土企業(yè)海馬汽車的實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。

“海南封關(guān)是本土車企的戰(zhàn)略機(jī)遇，但我們的目標(biāo)是為海南新能源汽車創(chuàng)新業(yè)態(tài)做貢獻(xiàn)，而非追求萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈?！焙ｑR汽車在投資者互動(dòng)中的表述，凸顯了海南汽車產(chǎn)業(yè)“小而精”的發(fā)展邏輯。

作為海南唯一的整車企業(yè)，海馬汽車正借助封關(guān)政策實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型突圍”。依托零部件進(jìn)口零關(guān)稅政策，海馬進(jìn)口動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等核心部件的成本下降18%-20%；通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，其產(chǎn)品加工增值率超過(guò)30%，銷往內(nèi)地時(shí)可免關(guān)稅，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。更關(guān)鍵的是，海馬放棄了“規(guī)模執(zhí)念”，選擇聚焦氫燃料電池汽車這一細(xì)分領(lǐng)域。2023年與豐田簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后，搭載豐田第二代Mirai電堆的海馬7X-H已在海南開(kāi)展示范運(yùn)營(yíng)，并聯(lián)動(dòng)中石化加氫站、光伏制氫加氫一體站，構(gòu)建“制氫-儲(chǔ)運(yùn)-應(yīng)用”的零碳閉環(huán)。

除了企業(yè)實(shí)踐，政策層面也可進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃。中國(guó)汽車研究院股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周玉林建議，海南可通過(guò)政策與制度創(chuàng)新，率先探索與國(guó)際接軌的跨境監(jiān)管機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)、政策、平臺(tái)、管理一體化體系，吸引國(guó)內(nèi)外車企、數(shù)據(jù)服務(wù)商、軟件公司等上下游企業(yè)落戶，打造汽車數(shù)據(jù)跨境生態(tài)圈，并完善數(shù)據(jù)交易體系建設(shè)，形成“前端引流、中端承接、后端釋放”的汽車數(shù)據(jù)跨境完整閉環(huán)。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司原資深首席專家、總師辦副主任黃永和則提出了更加具體的方向，海南應(yīng)當(dāng)聚焦新車定制改裝車型研發(fā)與發(fā)布、國(guó)內(nèi)新車改裝出口、進(jìn)口新車改裝轉(zhuǎn)內(nèi)銷三大方向，打造全球汽車定制改裝中心；聚焦國(guó)內(nèi)二手車改裝出口、國(guó)外二手車進(jìn)口改裝復(fù)出口兩大模式，打造全球二手車出口改裝基地；依托自貿(mào)港制度創(chuàng)新、政策豁免核心驅(qū)動(dòng)力，打造“島內(nèi)開(kāi)放創(chuàng)新、出島規(guī)范管控、國(guó)際融合傳播”的汽車改裝文化生態(tài)，打造中國(guó)汽車改裝文化的輸出窗口。

記者手記：中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟“規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)”新篇章

合作、開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以來(lái)堅(jiān)定不移的政策，海南封關(guān)及自由貿(mào)易港的建設(shè)將為中國(guó)與世界貿(mào)易接軌提供一種全新的開(kāi)放合作模式。海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉小明曾明確表示，封關(guān)后的海南，將實(shí)施更加開(kāi)放的政策，與國(guó)際的往來(lái)將更加自由便利，與內(nèi)地的聯(lián)系將保持便捷高效。下一步海南將聚焦供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型提供自貿(mào)港路徑，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈拓展提供自貿(mào)港方案，聚焦價(jià)值鏈提升提供自貿(mào)港智慧。

這一規(guī)劃為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，也讓海南成為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)接全球規(guī)則、探索創(chuàng)新路徑的“試驗(yàn)場(chǎng)”。一方面，中國(guó)車企可以學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、綠色貿(mào)易等新規(guī)則；另一方面，外資企業(yè)可以以更低成本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，推動(dòng)全球汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合；此外，“零碳生態(tài)”“智能網(wǎng)聯(lián)”的創(chuàng)新實(shí)踐，也正為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供“中國(guó)方案”。

當(dāng)然，海南的探索仍需時(shí)間檢驗(yàn)，人才短板的補(bǔ)齊、物流效率的提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善，都需要政策與市場(chǎng)的長(zhǎng)期協(xié)同。但可以確定的是，隨著世界新能源汽車發(fā)展組織的成立、《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖3.0》的即將發(fā)布，海南封關(guān)將成為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”的重要支點(diǎn)。這場(chǎng)始于海島的“開(kāi)放試驗(yàn)”，將為全球汽車產(chǎn)業(yè)的電動(dòng)化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型，注入來(lái)自中國(guó)的“開(kāi)放力量”，讓中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在全球舞臺(tái)上贏得更廣闊的發(fā)展空間。