文︱陸棄

在法國(guó)和意大利以“保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)”為由，要求推遲歐盟對(duì)南方共同市場(chǎng)自由貿(mào)易協(xié)定投票之際，巴西總統(tǒng)盧拉在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月17日公開(kāi)發(fā)出警告。若歐方繼續(xù)拖延，這份談了26年的協(xié)定，巴西可能選擇直接退出談判?！叭绻F(xiàn)在簽不了，在我任期內(nèi)就別再談了。”盧拉的態(tài)度異常明確。

這不是一次普通的談判施壓，而是一種耐心耗盡后的攤牌。因?yàn)檫@份協(xié)定，并不是臨時(shí)拼湊的文本，而是一項(xiàng)覆蓋約7億人口、被稱(chēng)為歐盟史上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定之一。26年的時(shí)間，已經(jīng)足夠讓一代政治人物完成輪換，也足夠讓“合作意愿”從熱情變成疲憊。

據(jù)金融時(shí)報(bào)披露，法國(guó)與意大利已經(jīng)請(qǐng)求推遲原定本周舉行的投票。如果投票通過(guò)，歐盟本可在20日與南方共同市場(chǎng)正式簽署協(xié)定?？涩F(xiàn)在，理由又一次變成了熟悉的那幾個(gè)字，農(nóng)業(yè)保護(hù)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍并不回避這一點(diǎn)。他早就表示，這份協(xié)定可能沖擊法國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，法國(guó)不會(huì)犧牲農(nóng)業(yè)主權(quán)。意大利的態(tài)度則更微妙，既不徹底否定，也不愿點(diǎn)頭同意，反復(fù)要求“額外、具有約束力的保障措施”。問(wèn)題在于，這樣的理由，南美已經(jīng)聽(tīng)了太多年。

南方共同市場(chǎng)并不是第一次面對(duì)歐盟的猶豫。它成立于1991年，成員包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭和玻利維亞，內(nèi)部早已實(shí)現(xiàn)大部分商品的自由貿(mào)易。與歐盟的談判，則從上世紀(jì)末一路拖到今天。

去年12月6日，雙方終于宣布達(dá)成協(xié)定文本時(shí)，南美國(guó)家普遍認(rèn)為，最難的一段路已經(jīng)走完?？梢荒赀^(guò)去，協(xié)議卻卡在歐洲內(nèi)部政治的泥潭里，動(dòng)彈不得。盧拉的憤怒，正是來(lái)自這種反復(fù)被拖延的感覺(jué)。

他在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上說(shuō)得很直白。這份協(xié)定對(duì)歐盟的好處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)巴西的好處。南方共同市場(chǎng)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場(chǎng)準(zhǔn)入等議題上讓到極限。凡是能通過(guò)外交方式讓的，都已經(jīng)讓了?，F(xiàn)在再拖下去，就不是談條件，而是在考驗(yàn)?zāi)托浴?/p>

歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊。德國(guó)、西班牙等國(guó)迫切希望通過(guò)協(xié)定擴(kuò)大汽車(chē)和機(jī)械產(chǎn)品出口，這些國(guó)家的工業(yè)界態(tài)度非常明確，支持盡快簽署?？煞▏?guó)、波蘭、意大利的反對(duì)，恰恰卡在了歐盟規(guī)則的關(guān)鍵位置。協(xié)定需要27個(gè)成員國(guó)中至少15國(guó)支持，還要通過(guò)歐洲議會(huì)表決。少數(shù)國(guó)家的猶豫，足以讓整個(gè)項(xiàng)目停擺。于是，歐盟委員會(huì)開(kāi)始想辦法“安撫農(nóng)民”。

一套新的方案被擺上桌面。通過(guò)換文形式，確認(rèn)一旦牛肉、雞肉、谷物進(jìn)口激增，或價(jià)格大幅下跌，歐盟有權(quán)重新加征關(guān)稅，并設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)邊境檢查和生產(chǎn)監(jiān)管。這些條款寫(xiě)得很細(xì)，程序也很復(fù)雜，目的只有一個(gè)，讓反對(duì)者點(diǎn)頭。但在南美看來(lái)，這更像是臨門(mén)一腳的再要價(jià)。

一名南方共同市場(chǎng)官員直言，歐盟內(nèi)部的貿(mào)易保護(hù)主義依然根深蒂固。南方共同市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的讓步本就有限，開(kāi)放的只是小幅進(jìn)口配額，即便如此，歐洲仍在不斷追加條件?！叭绻局懿荒芎炇穑@份協(xié)定就徹底沒(méi)戲了。”一名歐盟外交官的這句話，透露出的是焦慮，而不是信心。

意大利總理梅洛尼在議會(huì)表示，本周簽署“為時(shí)過(guò)早”。她對(duì)補(bǔ)充措施表示歡迎，但強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)尚未最終敲定。這種表態(tài)，在程序上無(wú)懈可擊，在政治上卻極其消耗信用。因?yàn)檎驹谀厦赖慕嵌?，這已經(jīng)不是“早或晚”的問(wèn)題，而是“要不要”的問(wèn)題。

歐盟貿(mào)易委員謝夫喬維奇說(shuō)得很重，推遲投票可能讓這份協(xié)定流產(chǎn)，這關(guān)系到歐盟的公信力與政策穩(wěn)定性。瑞典貿(mào)易大臣本尼迪克特·杜薩則更直接，警告歐洲正在全球競(jìng)爭(zhēng)中逐漸落后。這些話，并不是危言聳聽(tīng)。

當(dāng)歐盟一邊高喊戰(zhàn)略自主，一邊在關(guān)鍵協(xié)定上反復(fù)猶豫，外部世界看到的，只會(huì)是遲疑和內(nèi)耗。對(duì)南方共同市場(chǎng)而言，歐洲并不是唯一選項(xiàng)，亞洲、美國(guó)、全球南方，都在重塑貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

26年的等待，本身已經(jīng)是一種耐心的證明。但耐心并不是無(wú)限資源。盧拉那句“現(xiàn)在不簽就別簽了”，聽(tīng)起來(lái)強(qiáng)硬，其實(shí)更像是一句清醒的提醒。合作需要雙方都有決斷力，如果一方始終被國(guó)內(nèi)政治綁架，那談判本身就失去了意義。這場(chǎng)拉鋸的真正問(wèn)題，不在條款，而在信任。

當(dāng)一份早已談妥的協(xié)定，反復(fù)被拖到臨界點(diǎn)，裂痕早就不只是技術(shù)性的，而是心理上的。歐洲是否真的愿意打開(kāi)市場(chǎng)，是否真的相信合作，南美已經(jīng)看得越來(lái)越清楚。時(shí)間拖得越久，答案也就越明顯。