張家界市桑植縣走馬坪白族鄉(xiāng)綜治中心。受訪單位/供圖

記 者|馬付才

責(zé) 編|張晶

通訊員|金紅

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“不給我個(gè)滿意的交代，你們也別想安生……”在湖南省張家界市武陵源索溪峪街道綜治中心內(nèi)，刑滿釋放人員李某情緒激動(dòng)，認(rèn)定前岳父楊某是導(dǎo)致其離婚及被收監(jiān)的“元兇”，對(duì)前妻楊某某及楊某積怨深重，揚(yáng)言要報(bào)復(fù)楊某，矛盾一觸即發(fā)。

群眾解紛“只進(jìn)一扇門(mén)”

群眾矛盾千頭萬(wàn)緒，基層治理如何破題？面對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，索溪峪街道綜治中心立即啟動(dòng)“1+N”多元解紛機(jī)制，搭建專業(yè)調(diào)解平臺(tái)，整合法官、民警、社區(qū)工作人員、人大代表、心理專家、法律顧問(wèn)及金牌調(diào)解員等力量，努力讓李某“進(jìn)一扇大門(mén)，消所有怨氣”。

“您被收監(jiān)不是‘被人陷害’，而是因?yàn)橛|犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百三十七條之規(guī)定?！狈ㄔ焊删娦c耐心解釋?！半m然離婚了，但是您仍是兩個(gè)孩子的父親，在不打擾孩子正常學(xué)習(xí)、生活的時(shí)間段內(nèi)均享有探視權(quán)。”法律顧問(wèn)姚銳圍繞理性維權(quán)對(duì)李某說(shuō)。心理專家易春蘭則針對(duì)性地干預(yù)李某的偏執(zhí)認(rèn)知，引導(dǎo)其正視自身過(guò)錯(cuò)對(duì)家庭造成的傷害……經(jīng)疏導(dǎo)，李某激動(dòng)的情緒漸漸平復(fù)。綜治中心負(fù)責(zé)人還安排矛盾雙方一起吃“和事飯”，在溫情氛圍中，緊張關(guān)系進(jìn)一步緩解。

今年以來(lái)，張家界市委政法委制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)各級(jí)綜治中心科學(xué)設(shè)置群眾接待、矛盾調(diào)處、指揮調(diào)度三大功能區(qū)（室），明確19家相關(guān)單位入駐職責(zé)。截至目前，全市4個(gè)區(qū)縣和79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員等“6個(gè)到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與矛盾調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心等平臺(tái)融合運(yùn)行，形成“多中心合一、一中心多用”的實(shí)戰(zhàn)化陣地，讓群眾解紛“只進(jìn)一扇門(mén)”。

張家界市綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，從“有形覆蓋”到“有效運(yùn)轉(zhuǎn)”，再到“有所作為”，今年以來(lái)，張家界市扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)綜治中心服務(wù)群眾提質(zhì)擴(kuò)面。

“件件有回應(yīng)，事事有著落”

慈利縣洞溪鄉(xiāng)莫家灣組幾十戶村民因用水問(wèn)題，和鄰村的朱某產(chǎn)生糾紛，莫家灣組的村民代表來(lái)到洞溪鄉(xiāng)人民政府，對(duì)工作人員大倒苦水，情緒激動(dòng)。

“我?guī)銈兊骄C治中心登記受理一下?！倍聪l(xiāng)政府辦公室工作人員朱思騰將他們帶到洞溪鄉(xiāng)綜治中心，綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人劉金林對(duì)村民代表說(shuō)：“放心，這扇門(mén)就是專解老鄉(xiāng)們的煩心事，我們不會(huì)讓你們就這個(gè)問(wèn)題再跑來(lái)跑去了?！?/p>

安撫好這些村民代表后，洞溪鄉(xiāng)綜治中心依據(jù)“紅橙黃”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制綜合研判，認(rèn)為此糾紛涉及人數(shù)較多，存在矛盾糾紛激化風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系生產(chǎn)生活，初步評(píng)估為“橙色”。由洞溪鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、政法委員主持調(diào)度，走訪調(diào)查基本事實(shí)，安撫群眾情緒；由聯(lián)村干部、司法所工作人員、駐村工作隊(duì)和村“兩委”組成調(diào)解小組，做群眾的思想工作。

幾天后，莫家灣全組村民和朱某簽訂調(diào)解協(xié)議，達(dá)成和解。同時(shí)，洞溪鄉(xiāng)黨委政府也積極爭(zhēng)取到30多萬(wàn)的項(xiàng)目資金，計(jì)劃在莫家灣組修建集中供水池，消除群眾旱期“用水難”問(wèn)題。

記者了解到，張家界市扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新“常駐+輪駐+約駐”的多元共治服務(wù)模式，推行“排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、反饋報(bào)告、跟蹤回訪”全鏈條機(jī)制，劃分咨詢服務(wù)、登記受理、多元解紛、訴訟服務(wù)等板塊，制定解紛流程圖和首問(wèn)負(fù)責(zé)制、“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”、會(huì)商研判、限時(shí)辦結(jié)等10多項(xiàng)管理制度，形成全程跟蹤、綜合研判、催辦督辦、法律監(jiān)督、結(jié)案歸檔的閉環(huán)管理，確保群眾訴求“件件有回應(yīng)、事事有著落”。

群眾滿意度持續(xù)提升

“要不是綜治中心出面，都不知道被拖欠的工資啥時(shí)候才能拿到手?！睆埣医缡杏蓝▍^(qū)謝家埡鄉(xiāng)農(nóng)民工劉某在該區(qū)綜治中心大廳激動(dòng)地說(shuō)。

張家界市永定區(qū)綜治中心。受訪單位/供圖

原來(lái)，包括劉某在內(nèi)的156名農(nóng)民工工資被拖欠。收到永定區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)提請(qǐng)的訴求后，永定區(qū)綜治中心立即啟動(dòng)“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，組織法院、司法局、人社局、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、謝家埡鄉(xiāng)政府、特約律師及調(diào)解員組成聯(lián)合調(diào)解團(tuán)隊(duì)，成功為156名農(nóng)民工追回被拖欠的工資500余萬(wàn)元。

糾紛隨時(shí)可能發(fā)生，而綜治中心的成立，不僅讓群眾多了個(gè)說(shuō)理的地方，也讓基層的信訪問(wèn)題和矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)了就地解決。張家界市按照“隨叫隨到、協(xié)同辦公、閉環(huán)管理”的總體思路，高效運(yùn)用“矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)”對(duì)社會(huì)治安狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)度，積極推廣“湘矛調(diào)”微信小程序，倡導(dǎo)“有糾紛，找綜治，為您‘碼’上解決”，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患的科學(xué)預(yù)測(cè)和防控。

在綜治中心制度建設(shè)上，張家界市明確“市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)縣主責(zé)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)發(fā)力”三級(jí)責(zé)任分工，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“一周一調(diào)度、半月一通報(bào)、一月一研判”工作機(jī)制。在信息化建設(shè)上，張家界市大力推進(jìn)綜治中心信息化升級(jí)改造與視頻會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，高效運(yùn)用“矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)”，并結(jié)合全市實(shí)際，自主編制“湘矛調(diào)”小程序應(yīng)用學(xué)習(xí)手冊(cè)，積極組織開(kāi)展多層次培訓(xùn)宣傳活動(dòng)。

今年1至6月，張家界市通過(guò)綜治中心共受理矛盾糾紛1625件，化解矛盾糾紛成功率達(dá)95.4%，“有矛盾糾紛到綜治中心”已逐漸成為社會(huì)共識(shí)，群眾滿意度持續(xù)提升。