周四至周五（18日至19日），歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行歐洲理事會(huì)會(huì)議。會(huì)議將決定是否批準(zhǔn)歐盟與南方共同市場(chǎng)（Mercosur，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南共市”）之間的自由貿(mào)易協(xié)定。該決定被視為歐盟當(dāng)前貿(mào)易政策的重要節(jié)點(diǎn)。

意大利《晚郵報(bào)》消息，在此次歐洲理事會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將決定是否批準(zhǔn)歐盟與南共市國(guó)家之間的自由貿(mào)易協(xié)定。

南方共同市場(chǎng)成立于

1991年，是南美重要的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，

創(chuàng)始

成員

包括阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭。

南共市

國(guó)家構(gòu)成了全球第六大經(jīng)濟(jì)體，總?cè)丝诩s

2.7億。

圖片來(lái)源：南共市官方網(wǎng)站

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全等事務(wù)的委員馬羅什·謝夫喬維奇日前在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，該協(xié)議有望打造全球最大的自由貿(mào)易區(qū)之一，覆蓋逾7億人口，同時(shí)也關(guān)系到歐盟作為可靠貿(mào)易伙伴的國(guó)際信譽(yù)。

但如果本次峰會(huì)未能放行，協(xié)議將無(wú)法按原計(jì)劃于12月20日正式簽署。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩原定20日前往巴西，與巴西總統(tǒng)盧拉共同簽署這份協(xié)議。

在這一背景下，意大利的投票將具有決定性作用：要么推動(dòng)協(xié)議通過(guò)，要么與其他成員國(guó)一道形成“阻撓少數(shù)”，使協(xié)議擱淺。

·協(xié)議對(duì)意大利企業(yè)有哪些機(jī)會(huì)？

2024年12月，歐盟與南共市四個(gè)創(chuàng)始成員達(dá)成政治協(xié)議。根據(jù)協(xié)議安排，在10年內(nèi)，南共市將對(duì)90%的歐洲工業(yè)品和93%的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)口自由化，逐步降低關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘。

目前，雙方關(guān)稅水平仍然很高。例如，汽車(chē)零部件關(guān)稅最高達(dá)35%；機(jī)械設(shè)備約20%；化工產(chǎn)品約18%；醫(yī)藥產(chǎn)品約14%；而歐盟對(duì)南美農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅最高約為15%。

該協(xié)議預(yù)計(jì)每年可為歐盟企業(yè)節(jié)省約40億歐元的關(guān)稅成本，并通過(guò)簡(jiǎn)化海關(guān)程序促進(jìn)出口，同時(shí)使歐洲企業(yè)能夠在公共采購(gòu)領(lǐng)域與南共市國(guó)家的企業(yè)在平等條件下競(jìng)爭(zhēng)。此外，協(xié)議還將為歐盟企業(yè)提供對(duì)部分關(guān)鍵原材料的優(yōu)先準(zhǔn)入權(quán)。

圖片來(lái)源：南共市 官方網(wǎng)站

意大利有望從該協(xié)議中獲得顯著收益，尤其是在機(jī)械、汽車(chē)以及化工和醫(yī)藥領(lǐng)域。

意大利工業(yè)聯(lián)合會(huì)指出，南共市對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)的價(jià)值約為140億歐元。意大利機(jī)械聯(lián)合會(huì)則認(rèn)為，該協(xié)議對(duì)意大利工業(yè)體系具有首要的戰(zhàn)略意義，特別是對(duì)機(jī)械、技術(shù)以及整個(gè)“意大利制造”產(chǎn)業(yè)而言。

根據(jù)意大利外交部于2021年委托完成的一項(xiàng)影響評(píng)估，到2036年，歐盟商品和服務(wù)出口總額將增加約250億美元，其中意大利將成為歐盟成員國(guó)中最大的受益方，占比約14%，相當(dāng)于35億美元。

·“歐盟正站在十字路口”

歐盟委員會(huì)多次強(qiáng)調(diào)，南共市為葡萄酒、奶酪、巧克力和豬肉等高品質(zhì)歐洲產(chǎn)品提供了重要機(jī)遇，這些產(chǎn)品目前面臨較高的關(guān)稅壁壘。此外，協(xié)議還將承認(rèn)344項(xiàng)歐洲地理標(biāo)志，禁止使用仿冒或具有誤導(dǎo)性的名稱(chēng)、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、旗幟或圖像。

不過(guò)，歐洲農(nóng)民普遍擔(dān)憂來(lái)自南美產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是糖、牛肉、禽肉和玉米等農(nóng)產(chǎn)品。他們擔(dān)心，該協(xié)議可能會(huì)使不符合歐盟既定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品更容易進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

歐盟委員會(huì)已針對(duì)部分被視為“敏感”的產(chǎn)品設(shè)定進(jìn)口配額，在配額范圍內(nèi)實(shí)施低關(guān)稅或零關(guān)稅。同時(shí)，所有進(jìn)口產(chǎn)品均須符合歐盟食品安全相關(guān)法規(guī)。

圖片來(lái)源：意大利總理府網(wǎng)站

據(jù)報(bào)道，歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)已就此達(dá)成初步共識(shí)，其中包括設(shè)定8%的進(jìn)口觸發(fā)閾值，一旦相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口量超過(guò)該比例，歐盟即可采取干預(yù)措施；同時(shí)還將發(fā)布一份關(guān)于進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生檢查的聲明。

目前，包括葡萄酒和奶酪在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)對(duì)該協(xié)議表示支持，意大利食品工業(yè)聯(lián)合會(huì)也積極推動(dòng)批準(zhǔn)。該聯(lián)合會(huì)主席保羅·馬斯卡里諾（Paolo Mascarino）表示：“歐盟正站在十字路口，要么屈服于美國(guó)關(guān)稅和中國(guó)出口擴(kuò)張的壓力，要么為自身出口打開(kāi)新的大型市場(chǎng)?！?/p>

另一方面，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)Coldiretti和Filiera Italia則提出批評(píng)，認(rèn)為該協(xié)議應(yīng)以引入具有約束力的對(duì)等原則為前提。

·意大利手握“關(guān)鍵一票”

截至目前，意大利政府尚未就相關(guān)投票作出正式表態(tài)。

意大利外交部長(zhǎng)塔亞尼表示：“我們支持簽署該協(xié)議，但需要評(píng)估并修正針對(duì)部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保障條款。”意大利農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)洛洛布里吉達(dá)補(bǔ)充稱(chēng)：“這是一份好協(xié)議，但如果能在對(duì)等原則上邁出決定性一步，它可以變得非常好。”

圖片來(lái)源：意大利總理府網(wǎng)站

在歐洲議會(huì)就“保障條款”進(jìn)行的投票中，意大利執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部立場(chǎng)出現(xiàn)明顯分歧。意大利力量黨投下贊成票；意大利兄弟黨選擇棄權(quán)；聯(lián)盟黨則投了反對(duì)票。

德國(guó)力推協(xié)議，希望借此緩解本國(guó)工業(yè)困境；西班牙和北歐國(guó)家也位列支持陣營(yíng)。

波蘭和匈牙利明確表示反對(duì)；奧地利、愛(ài)爾蘭、法國(guó)持保留或反對(duì)態(tài)度。法國(guó)政府已要求在歐洲理事會(huì)推遲就該協(xié)議進(jìn)行表決。

若意大利選擇與法國(guó)站在同一陣線，反對(duì)陣營(yíng)將可能獲得足夠票數(shù)，從而阻止協(xié)議通過(guò)。

根據(jù)歐盟規(guī)則，批準(zhǔn)該協(xié)議需獲得“合格多數(shù)”，即至少15個(gè)歐盟成員國(guó)投贊成票，且這些國(guó)家合計(jì)代表歐盟65%的人口。若至少4個(gè)成員國(guó)組成反對(duì)陣營(yíng)，并代表歐盟35%的人口，即可形成“阻撓少數(shù)”。在這種情況下，即便在技術(shù)上已達(dá)到合格多數(shù)，協(xié)議仍將無(wú)法獲得通過(guò)。

·歐盟面臨的利害關(guān)系

歐盟貿(mào)易委員謝夫喬維奇委員及多名歐洲外交官警告稱(chēng)，如果本周的投票再次被推遲，南共市國(guó)家可能會(huì)選擇退出協(xié)議。

這將使歐盟多元化貿(mào)易伙伴的努力付諸東流，并在當(dāng)前的關(guān)鍵階段損害歐洲的國(guó)際信譽(yù)，尤其是在歐盟正加快推進(jìn)新的貿(mào)易協(xié)議、以降低美國(guó)關(guān)稅影響并為歐洲工業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇的背景下。

意大利國(guó)際政治研究所（ISPI）拉美項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安東內(nèi)拉·莫里（Atonella Mori）指出：“再次推遲協(xié)議，可能會(huì)有利于美國(guó)。美國(guó)希望與拉丁美洲建立排他性關(guān)系，并可能介入以破壞該協(xié)議?！?/p>

針對(duì)有關(guān)南美農(nóng)產(chǎn)品可能大量涌入歐洲市場(chǎng)的擔(dān)憂，莫里表示，與25年前談判啟動(dòng)時(shí)相比，如今的技術(shù)手段已顯著進(jìn)步，更容易對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行追溯并確保其符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

她還指出，目前南共市農(nóng)食產(chǎn)品出口的主要目的地是中國(guó)，“不存在將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向歐盟市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”。因此，她認(rèn)為，該協(xié)議對(duì)歐洲農(nóng)業(yè)的影響有限，并可通過(guò)協(xié)議中設(shè)定的保障條款加以緩解。

（意燴原創(chuàng)，翻譯：莎莎，編輯：舒廖，圖片來(lái)源見(jiàn)標(biāo)注，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明意燴：oushitalia）