多年來(lái)，進(jìn)入編制一直是許多年輕人的憧憬。編制被人們形象地稱為“鐵飯碗”，因?yàn)樗碇€(wěn)定、無(wú)憂的工作與生活。然而，編制內(nèi)人員數(shù)量的快速膨脹也帶來(lái)了一系列不容忽視的問題，包括機(jī)構(gòu)變得臃腫、人浮于事的現(xiàn)象日益明顯，以及財(cái)政支出的壓力不斷增大。

根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，全國(guó)事業(yè)單位的編制總數(shù)約為4200萬(wàn)個(gè)，但實(shí)際在編在崗的人員卻超過(guò)了6300萬(wàn)人。這意味著，有接近2100萬(wàn)人雖然在單位為事業(yè)奮斗，卻并未正式納入編制。這一差距不僅凸顯了編制資源的緊張，也反映出事業(yè)單位用人方式的日益多樣化。

近年來(lái)，我國(guó)人事制度改革進(jìn)程中引人關(guān)注的一環(huán)就是事業(yè)編制的逐步調(diào)整。特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化教育單位以及教師隊(duì)伍等，正在逐步嘗試由傳統(tǒng)的“編制制”向靈活的“合同制”過(guò)渡。這一改革并非簡(jiǎn)單地取消原有的編制名額，而是對(duì)整個(gè)事業(yè)單位用人制度的深刻調(diào)整和優(yōu)化，旨在激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，提升人才流動(dòng)效率。

目前看來(lái)，已經(jīng)進(jìn)入編制的在職人員不會(huì)受到顯著影響，改革的方向更多地側(cè)重于對(duì)未來(lái)新進(jìn)人員的安排。今后，越來(lái)越多的新職工將以合同工的形式進(jìn)入單位，這一變化雖已漸漸明朗，但很多人對(duì)此還不太了解。具體來(lái)說(shuō)，至少有三大崗位類型未來(lái)可能逐步移出事業(yè)編，從原先的鐵飯碗崗位轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤乒ぷ鳌?/p>

01 文化單位

先來(lái)看看文化單位這一塊。文化單位包括我們身邊常見的全國(guó)文化館、圖書館、博物館等等這些為我們提供精神食糧的公共場(chǎng)所。一直以來(lái)，許多人都把這些單位的職位當(dāng)作穩(wěn)定的“鐵飯碗”，因?yàn)樵谶^(guò)去，這些崗位大多屬于事業(yè)編制。但形勢(shì)確實(shí)在變化。現(xiàn)在的公共文化機(jī)構(gòu)不再像從前那樣全面采取全員編制的方式，而是逐漸過(guò)渡到部分編制加合同制的混合模式。根據(jù)一些公開的數(shù)據(jù)來(lái)看，這些機(jī)構(gòu)里面大約有71%的員工已經(jīng)是以合同制的身份在工作了。換句話說(shuō)，每十個(gè)在文化單位工作的人里，七個(gè)左右可能已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的編制人員了。

那么具體是怎么分的呢？通常這些單位會(huì)把崗位分成管理崗和業(yè)務(wù)崗兩類。管理崗位，比如單位的負(fù)責(zé)人、科室主管等，目前大多還會(huì)保留編制。而那些一線的崗位，比如圖書館里負(fù)責(zé)圖書管理的專業(yè)人員、博物館里講解展覽的業(yè)務(wù)骨干，或者在前臺(tái)提供服務(wù)的員工，已經(jīng)越來(lái)越多地采用合同制聘用。這種調(diào)整背后的原因其實(shí)不難理解，一方面是為了提高用人靈活性，另一方面也給機(jī)構(gòu)帶來(lái)更多活力。當(dāng)然，這對(duì)很多人來(lái)說(shuō)意味著工作模式的變化，心里可能會(huì)有一些忐忑和不確定。

02 教師隊(duì)伍

教師這個(gè)職業(yè)一直以來(lái)都被視為非常穩(wěn)定的選擇，尤其是帶有編制的教師崗位。但最近幾年，情況也在悄悄地改變。數(shù)據(jù)顯示，剛剛過(guò)去的2024年，全國(guó)新入職的教師群體中，合同制教師所占的比例已經(jīng)達(dá)到了53.7%，也就是說(shuō)，一半以上的新老師是以合同形式入職的，這個(gè)比例已經(jīng)超過(guò)了在編教師。如果我們把目光聚焦在一些發(fā)展較快的城市，比如上海、深圳，當(dāng)?shù)匦氯肼毥處熤泻贤频谋壤踔烈呀?jīng)超過(guò)70%。這個(gè)數(shù)字還是挺讓人意外的，也反映出一種明顯的趨勢(shì)。

不少人可能會(huì)擔(dān)心，轉(zhuǎn)為合同制之后，教師的待遇和發(fā)展會(huì)不會(huì)受到影響？根據(jù)一些教育行業(yè)內(nèi)部人士的說(shuō)法，未來(lái)在薪酬、福利以及職稱評(píng)定這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，合同制教師和在編教師將逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。也就是說(shuō)，雖然聘用形式不同，但同樣的崗位、同樣的工作量，應(yīng)該會(huì)獲得基本相同的回報(bào)。這一點(diǎn)如果能真正落實(shí)，對(duì)廣大教師來(lái)說(shuō)會(huì)是一個(gè)重要的保障。不過(guò)，具體執(zhí)行中可能還會(huì)有一些現(xiàn)實(shí)問題需要慢慢解決，比如職業(yè)安全感、長(zhǎng)期發(fā)展的確定性等等。

03 基層醫(yī)療領(lǐng)域

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也在經(jīng)歷類似的轉(zhuǎn)型過(guò)程。遍布城鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其醫(yī)務(wù)人員聘用方式正在發(fā)生深刻變化。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2024年底時(shí)，全國(guó)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中合同制醫(yī)務(wù)人員所占比例已經(jīng)接近六成，這一數(shù)字較2020年時(shí)增長(zhǎng)了超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)。這種快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)充分說(shuō)明，合同制聘用正在成為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)主流的用人方式。

更值得關(guān)注的是，這種轉(zhuǎn)變并非簡(jiǎn)單的形式變化，而是伴隨著一系列制度安排的完善。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，合同制醫(yī)務(wù)人員在基本工資構(gòu)成和社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面，與編制內(nèi)同時(shí)的待遇已經(jīng)基本持平。這種待遇上的趨同，有效保障了合同制醫(yī)務(wù)人員的基本權(quán)益，也體現(xiàn)了公平原則。當(dāng)然，我們也要客觀地看到，在職稱評(píng)定和職務(wù)晉升等發(fā)展通道方面，編制內(nèi)人員仍然具有一定優(yōu)勢(shì)。這種差異的存在，實(shí)際上是改革過(guò)程中的階段性現(xiàn)象。

值得欣慰的是，隨著事業(yè)單位編制改革的持續(xù)推進(jìn)，這種差異正在逐步縮小。有關(guān)部門已經(jīng)明確表示，未來(lái)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核中表現(xiàn)優(yōu)異的合同制員工，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定方面將獲得與編制內(nèi)人員同等的待遇。這一政策導(dǎo)向充分體現(xiàn)了"以績(jī)?nèi)∪?的公平原則，也為合同制醫(yī)務(wù)人員提供了更廣闊的發(fā)展空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種基于能力和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將有利于激發(fā)全體醫(yī)務(wù)人員的工作熱情，進(jìn)而提升基層醫(yī)療服務(wù)的整體水平。

04 編制逐步到合同制的轉(zhuǎn)變，主要有以下3個(gè)深層次的原因

時(shí)代在進(jìn)步，編制到合同制的轉(zhuǎn)變其實(shí)不是一夜之間發(fā)生的，它背后是我們整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及治理理念慢慢演化的結(jié)果。

一，財(cái)政壓力的增加促使人事制度變革

你可能也感覺到了，這些年來(lái)財(cái)政壓力越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)增速不像前些年那么快了，土地財(cái)政這個(gè)過(guò)去的大頭收入也逐漸縮水，很多地方的日子確實(shí)緊巴了不少。我記得前幾天看新聞，有個(gè)數(shù)據(jù)顯示2024年全國(guó)事業(yè)單位人員的支出占了財(cái)政支出的將近18%。

你想啊，事業(yè)單位那么多編制內(nèi)員工，工資、福利、養(yǎng)老金這些都得財(cái)政掏錢，日子一緊，自然想辦法省開支。最簡(jiǎn)單的辦法就是少招編制人員，多招合同工。編制人員是簽了長(zhǎng)期合同的鐵飯碗，相對(duì)穩(wěn)定但成本高；合同制員工呢，有點(diǎn)像市場(chǎng)上的臨時(shí)工或者定期合同，靈活性大，財(cái)務(wù)壓力也小。這其實(shí)挺現(xiàn)實(shí)的——就好像家里錢不夠花了，先減少固定開銷一樣，編制改革在財(cái)政這塊兒其實(shí)是個(gè)順理成章的調(diào)整。

二，人口結(jié)構(gòu)變化，也導(dǎo)致公共服務(wù)需求的變化

換個(gè)角度說(shuō)，現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)變化也挺明顯的，公共服務(wù)需求不像以前那么一成不變了。你想想看，現(xiàn)在很多人都會(huì)從一個(gè)城市搬到另一個(gè)城市，特別是一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地方，人往外走的比進(jìn)來(lái)的多。這些地方的服務(wù)需求，比如學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)管理什么的，就可能不需要原來(lái)那么多固定編制人員；反之，像大城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，因?yàn)槿丝诖罅坑咳?，公共服?wù)壓力反而大了。

這就帶來(lái)一個(gè)問題：編制制度是老套路，人員數(shù)量基本恒定，一旦需求變了，它就僵住了，不好調(diào)節(jié)。可合同制靈活得多，就像請(qǐng)個(gè)按月算的保潔阿姨，干得好續(xù)簽，干得不好到期就換，這樣公共服務(wù)才能真正跟著人口流動(dòng)走。這其實(shí)挺貼近生活的——好比說(shuō)你家小區(qū)住的人變多了，物業(yè)臨時(shí)多招幾個(gè)人幫忙，總比非得留著原來(lái)那幾個(gè)固定員工來(lái)得合理。

三，編制制度弱化了績(jī)效管理效果

編制制度下，因?yàn)槭恰拌F飯碗”，很多人說(shuō)好聽點(diǎn)叫穩(wěn)定，說(shuō)不好聽點(diǎn)就是沒太多壓力，積極性可能沒那么高。我聽過(guò)不少朋友抱怨，一些事業(yè)單位辦事效率低、拖沓，職工也不用擔(dān)心被炒?？珊贤凭筒灰粯恿耍悬c(diǎn)像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的玩法，引入了競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制——員工干得好，能續(xù)簽、能漲薪；干得不好，合同到期可能就拜拜了。這么一來(lái)，大家會(huì)更上心，積極性自然上來(lái)了。想想看，你在公司里如果知道表現(xiàn)好有獎(jiǎng)勵(lì)、表現(xiàn)差可能丟飯碗，是不是會(huì)打起精神？這事兒對(duì)人性的影響其實(shí)挺大的，不光是工作效率上去，整個(gè)單位的活力和氛圍也會(huì)更貼近現(xiàn)實(shí)生活里的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

總的來(lái)說(shuō)，編制改革不是一帆風(fēng)順的事兒，短期看可能會(huì)讓一些人感到不確定，比如那些習(xí)慣了穩(wěn)定編制的同志們會(huì)擔(dān)心飯碗沒了、福利變了。這部分情緒得理解，畢竟是實(shí)實(shí)在在的生活變化。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這種改革其實(shí)挺有必要的。它能幫助事業(yè)單位提高效率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能更好地匹配老百姓的實(shí)際需求。就好像一棵老樹，該修剪的時(shí)候修剪一下，雖然一開始看著光禿禿的，但新枝葉長(zhǎng)出來(lái)反而更茂盛。