文/陳治剛（識(shí)局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

昨天的央視新聞聯(lián)播頭條報(bào)道，聚焦海南。

報(bào)道稱，海南自由貿(mào)易港8個(gè)對(duì)外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”全部完備，全島封關(guān)運(yùn)作軟硬件條件準(zhǔn)備就緒。

按照之前公布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，海南自由貿(mào)易港將自今天（2025年12月18日）起，正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

也就是說，從今天開始，海南島成為中國(guó)大陸第一個(gè)、也是全球面積最大的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，整個(gè)島嶼開始執(zhí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度。

一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的重量級(jí)變革如期而至……

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“封關(guān)”一詞極易被誤讀為“封島”“隔離”。

事實(shí)上，海南與境外的“一線”更放開，與內(nèi)地的“二線”才設(shè)防。

形象地說，海南就像在國(guó)家關(guān)稅圍墻里再套了一層“玻璃罩”——境外貨物、資金、人員進(jìn)入罩內(nèi)幾乎無障礙，但從罩內(nèi)再進(jìn)入內(nèi)地則需要“刷卡”補(bǔ)稅。

這套制度設(shè)計(jì)借鑒了香港、新加坡的自由港經(jīng)驗(yàn)，卻根據(jù)中國(guó)國(guó)情做了三點(diǎn)改造：

一是范圍大。全島整體封關(guān)，而非局部保稅區(qū)；

二是產(chǎn)業(yè)全。旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、熱帶農(nóng)業(yè)同步放開，不搞單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

三是梯度銜接。“二線”只管住關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)，島內(nèi)人流、物流、資金流依舊與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)無縫聯(lián)通，避免“孤島化”。

從今天開始，海南島的物理邊界沒有移動(dòng)，但其經(jīng)濟(jì)與制度邊界已發(fā)生深刻變革。

對(duì)中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略而言，這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自貿(mào)區(qū)再到如今的全島封關(guān)，海南正在探索更高水平的制度型開放路徑，其意義遠(yuǎn)超單個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

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“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”這個(gè)三層次框架，無疑是海南自由貿(mào)易港新型海關(guān)監(jiān)管體系的核心支柱。

“一線放開”代表海南與境外之間基本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，貨物進(jìn)出更便利。這意味著國(guó)際商品進(jìn)入海南的通道比進(jìn)入國(guó)內(nèi)其他地區(qū)更加順暢。

“二線管住”則是海南與內(nèi)地之間的監(jiān)管線，確保特殊政策不沖擊內(nèi)地市場(chǎng)。它不是為了限制人員流動(dòng)，而是防止稅收流失和走私風(fēng)險(xiǎn)。

最具創(chuàng)新性的是“島內(nèi)自由”，允許符合條件的“零關(guān)稅”貨物在島內(nèi)企業(yè)間自由流通、加工和儲(chǔ)存。這打破了傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管限制，極大提升資源配置效率。

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封關(guān)運(yùn)作的本質(zhì)，是在中國(guó)境內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)對(duì)外高度開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)通過“二線”機(jī)制將其與內(nèi)地市場(chǎng)適度隔離。

這種制度創(chuàng)新同時(shí)挑戰(zhàn)著監(jiān)管智慧和市場(chǎng)化水平。

不同于以往的關(guān)稅優(yōu)惠，海南封關(guān)運(yùn)作更多側(cè)重于制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性。企業(yè)面臨的是更加可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境、更加標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管流程和更加透明的政策執(zhí)行。

制度型開放區(qū)別于傳統(tǒng)政策優(yōu)惠的關(guān)鍵在于：前者創(chuàng)建規(guī)則，后者提供優(yōu)惠。海南封關(guān)試圖通過規(guī)則創(chuàng)新降低制度性交易成本，吸引真正的長(zhǎng)期投資。

這一模式能否成功，關(guān)鍵在于能否平衡開放與安全。制度設(shè)計(jì)需要在促進(jìn)要素自由流動(dòng)的同時(shí)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

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封關(guān)運(yùn)作背后，海南自貿(mào)港承載著中國(guó)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的雙重戰(zhàn)略布局：一是打造面向東盟的區(qū)域開放門戶，二是構(gòu)建“兩個(gè)總部基地”的跨國(guó)企業(yè)樞紐。

與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系被置于突出位置。封關(guān)后，海南作為中國(guó)最接近東盟的地理前沿，政策優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)將相互疊加，形成獨(dú)特的合作平臺(tái)。

“兩個(gè)總部基地”構(gòu)想更富創(chuàng)新性：支持中國(guó)企業(yè)以海南為基地拓展海外業(yè)務(wù)，同時(shí)吸引外國(guó)企業(yè)以海南為跳板進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

這種雙向通道設(shè)計(jì)打破了傳統(tǒng)的單向開放模式。

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看，海南封關(guān)是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的積極嘗試。通過在高標(biāo)準(zhǔn)開放領(lǐng)域先行先試，中國(guó)能夠積累參與甚至引領(lǐng)未來規(guī)則制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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封關(guān)不僅重塑物理邊界，更重新定義經(jīng)濟(jì)邊界。在這一新格局中，海南將成為連接內(nèi)外市場(chǎng)的特殊節(jié)點(diǎn)，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對(duì)企業(yè)而言，海南的價(jià)值定位從傳統(tǒng)的“稅收洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫雀叩亍薄?/strong>“雙15%”稅收優(yōu)惠（企業(yè)和人才所得稅）只是表面吸引力，更深層的是更自由的投資環(huán)境、更便利的貿(mào)易條件和更完善的法治保障。

人才流動(dòng)模式也將發(fā)生變化。海南不僅用優(yōu)惠政策吸引人才，更試圖通過打造宜居宜業(yè)環(huán)境留住人才。從“候鳥式”遷移到“定居式”遷移的轉(zhuǎn)變，將成為衡量封關(guān)成效的重要指標(biāo)。

消費(fèi)市場(chǎng)同樣面臨重構(gòu)。受益于“零關(guān)稅”政策，海南有望成為高端消費(fèi)品的展示和交易中心，形成“海南購(gòu)物”的新品牌效應(yīng)，補(bǔ)充甚至超越現(xiàn)有的離島免稅購(gòu)物。

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海南封關(guān)運(yùn)作的更深層意義在于探索一條符合中國(guó)國(guó)情的高水平開放路徑。這不是簡(jiǎn)單的政策移植，而是基于中國(guó)發(fā)展階段的制度創(chuàng)新。

封關(guān)模式的成功需要平衡多重目標(biāo)：既要擴(kuò)大開放，又要維護(hù)安全；既要促進(jìn)自由，又要有效監(jiān)管；既要對(duì)標(biāo)國(guó)際，又要立足國(guó)情。

這種平衡藝術(shù)構(gòu)成了中國(guó)式開放的核心特征。

與其他自貿(mào)港相比，海南的特色在于其“全島封關(guān)”的尺度。與新加坡、香港等城市型自貿(mào)港不同，海南擁有更廣闊的地理空間和更完整的產(chǎn)業(yè)體系，可以進(jìn)行更多樣化的制度試驗(yàn)。

從試驗(yàn)到推廣的路徑也值得關(guān)注。海南封關(guān)運(yùn)作中形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，有可能在未來逐步應(yīng)用到中國(guó)其他地區(qū)，形成“點(diǎn)-線-面”的開放推進(jìn)模式。