吳秋翔

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

教育學院副教授

王 哲

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員

教育是國之大計。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加凸顯。

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“推進教育資源布局結構調(diào)整，增加普通高中學位供給和優(yōu)質高校本科招生。”與此同時，“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)“穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限”，并要求“擴大普通高中辦學資源”。剛剛結束的全國發(fā)展和改革工作會議也提出，“統(tǒng)籌謀劃推動人口高質量發(fā)展，加快完善適應人口變化的公共資源配置機制，加強教育資源前瞻布局?！?/p>

在我國人口結構發(fā)生深刻變化的背景下，統(tǒng)籌完成好這些任務，成為教育強國建設的關鍵。圍繞“十五五”期間高等教育資源如何“擴容擴優(yōu)”等問題，本報記者采訪了國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員王哲、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員吳秋翔。

適應人口變化加強教育資源前瞻布局

從“十五五”規(guī)劃建議，到中央經(jīng)濟工作會議，再到全國發(fā)展和改革工作會議，我國對下一步教育工作的安排強調(diào)資源前瞻和布局，且重點指向了高中到本科階段，強調(diào)“擴優(yōu)”戰(zhàn)略。

“這是由我國人口發(fā)展的背景決定的?！蓖跽芨嬖V記者，隨著我國人口形勢變化，不同學段學齡人口呈現(xiàn)“梯次變動、錯位達峰、區(qū)域分化”的特點，幼兒園、小學學齡人口已達峰，初中學齡人口即將達峰，而高中階段和高等教育學齡人口將分別在2029年和2032年達峰。

“‘十五五’期間，與學前教育、義務教育不同，普通高中和高等教育資源供給壓力將進一步加大。因此，擴大普通高中辦學資源和推動優(yōu)質本科擴容，背后最直接的政策指向是補齊學位規(guī)模的缺口，滿足孩子們‘上普通高中’‘上大學’‘上好大學’的愿望。”王哲進一步分析道。

在吳秋翔看來，相關部署從核心邏輯來看，目標高度一致，均直指當前教育領域的結構性矛盾。普通高中資源供給不足導致“中考分流焦慮”，優(yōu)質本科資源稀缺造成“高考獨木橋壓力”。教育資源的“擴容擴優(yōu)”共同致力于實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的教育公平升級，滿足人民群眾對高質量教育的迫切需求。

剛剛結束的全國發(fā)展和改革工作會議明確提出，統(tǒng)籌謀劃推動人口高質量發(fā)展，加快完善適應人口變化的公共資源配置機制，加強教育資源前瞻布局。吳秋翔認為，“十五五”期間，教育資源布局結構調(diào)整重點是要構建與人口變化相適應、與國家戰(zhàn)略需求相契合的公平而有質量的教育體系，通過精準優(yōu)化資源配置，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，同時為新質生產(chǎn)力發(fā)展輸送各類高素質人才，筑牢教育強國建設的根基。

對此，王哲表示贊同?！啊逦濉陂g教育資源布局結構調(diào)整的核心目標，是從解決‘有沒有’、實現(xiàn)‘有學上’轉向保障‘好不好’、實現(xiàn)‘上好學’。這其中，要著力把握好規(guī)模和質量的關系?！彼忉?，規(guī)模是基礎，足夠規(guī)模的教育資源供給是質量提升的前提，而質量是方向?！敖逃龔妵摹畯姟怀鲶w現(xiàn)在質量上。平衡好‘規(guī)模擴大’與‘質量提升’的關系，關鍵在于提升政策精準性?！薄?/p>

一方面，要在精準預測的基礎上“靶向”施策?！耙?guī)模擴大”不是簡單地增，更不是“撒胡椒面”，而是基于對不同學段、不同區(qū)域學齡人口精準監(jiān)測預測基礎上的精準投放，將新增資源優(yōu)先投向人口凈流入的城市群、都市圈，優(yōu)先投向缺口更大的普通高中、高等教育等學段，從源頭上為“上好學”創(chuàng)造條件。另一方面，要針對不同學段分類施策。比如，學前教育重在優(yōu)質普惠，要擴大普惠性學前教育資源供給，實施好學前1年免保育教育費政策；義務教育重在優(yōu)質均衡，要通過標準化建設、集團化辦學、縣中振興等舉措，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間辦學差距；高等教育重在提質擴容，要擴大優(yōu)質本科招生規(guī)模，超常布局急需學科專業(yè)，增強高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐性。

解決人才供需矛盾需打破“重規(guī)模、輕適配”慣性

在業(yè)內(nèi)看來，面對我國人口形勢的變化，教育強國建設在“十五五”期間的一項重要工作即為優(yōu)質本科擴容。

對于“優(yōu)質”二字，我們該作何理解？“這里的‘優(yōu)質’并非單一維度的標簽化界定，本質是‘以質量為核心、以需求為導向’的教育供給優(yōu)化，既包含‘雙一流’高校的規(guī)模擴容，也涵蓋地方高校、應用型本科的內(nèi)涵式質量提升，最終目標是推動整個本科教育體系的高質量發(fā)展，讓更多學生享有符合自身發(fā)展需求的優(yōu)質高等教育資源。”吳秋翔分析說。

從政策導向來看，“雙一流”高校作為我國高等教育的標桿，其擴招是優(yōu)質本科擴容的重要抓手，能更高效地增加高層次創(chuàng)新人才供給，直接對接新質生產(chǎn)力發(fā)展需求。“但‘優(yōu)質’絕非僅局限于‘雙一流’高校的層次屬性，更核心的內(nèi)涵在于教育供給的質量與適配性?！眳乔锵鑿娬{(diào)，對于地方高校和應用型本科而言，“優(yōu)質”體現(xiàn)為立足區(qū)域發(fā)展需求，通過強化產(chǎn)教融合、校企合作、特色專業(yè)建設，提升應用型、復合型人才培養(yǎng)質量，讓畢業(yè)生更適配地方產(chǎn)業(yè)升級與民生服務需要，這也符合《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）提出的“分類推進高校改革發(fā)展”要求。

值得關注的是，在高等教育普及化階段，如何通過布局調(diào)整，引導高校根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化學科專業(yè)設置？并解決部分專業(yè)人才過剩與關鍵領域人才短缺并存的結構性矛盾？

吳秋翔認為，在高等教育普及化階段，核心是通過“政策牽引、供需對接、分類布局”的系統(tǒng)性調(diào)整，構建與戰(zhàn)略需求精準適配的學科生態(tài)。要強化分類發(fā)展導向，引導研究型高校聚焦基礎學科與前沿技術領域，應用型本科和地方高校立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，形成“頂尖高校引領創(chuàng)新、地方高校支撐應用”的差異化布局，避免同質化競爭。

今年，中央教育工作領導小組印發(fā)《高等教育學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《方案》），對深入推進學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化工作作出系統(tǒng)部署，提出了一系列重磅改革舉措。包括：建設國家人才供需對接大數(shù)據(jù)平臺；差異化推進基礎類、應用類、戰(zhàn)略類學科專業(yè)布局建設。特別是，《方案》提出了實施六大行動，如實施急需學科專業(yè)超常布局行動，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等，快速布局一批學科專業(yè)點。

“解決人才過剩與關鍵領域短缺并存的矛盾，核心是打破‘重規(guī)模、輕適配’的慣性，以精準擴容、存量優(yōu)化、閉環(huán)反饋推進改革?！眳乔锵杞忉?，精準擴容并非低水平擴張，而是聚焦國家急需領域定向增加優(yōu)質學位供給，如“雙一流”高校擴招重點投向人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略領域，中西部高校側重特色學科擴容，“擴的是優(yōu)質、提的是效能”；存量優(yōu)化則通過建立學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，對社會需求不足、培養(yǎng)質量下滑的專業(yè)實行預警整改或撤銷，推動傳統(tǒng)專業(yè)向交叉融合方向轉型；最后，通過深化產(chǎn)教融合、科教融匯，推動高校與龍頭企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、卓越工程師學院，將產(chǎn)業(yè)標準、實踐項目融入課程體系，強化學生實踐能力培養(yǎng)，確保人才“學得會、用得上”，形成閉環(huán)反饋。

完善“動態(tài)調(diào)整機制”應對人口流動造成的資源浪費

未來時期，根據(jù)我國不同學段學齡人口呈現(xiàn)“梯次變動、錯位達峰、區(qū)域分化”的特點，高中階段學齡人口將于2029年達峰，部分人口凈流入的城市群、都市圈達峰時間更晚，此后開始下降。為了避免人口增減導致的資源浪費，王哲建議，應進一步完善“動態(tài)調(diào)整機制”，其核心是健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，讓資源配置方式從靜態(tài)規(guī)劃轉向能靈活適應人口變化的彈性體系。

一是強化動態(tài)監(jiān)測與前瞻預測。要落實好《綱要》提出的“建立基礎教育各學段學齡人口變化監(jiān)測預警制度”，科學預測學齡人口總量變化，分析人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動帶來的結構性影響，以此為基礎進行前瞻性的區(qū)域學校布局規(guī)劃。

二是實現(xiàn)教育資源的高效利用。要因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。大力推廣九年一貫制、完全中學等辦學模式，使得不同學段的校舍、師資能夠根據(jù)實際流轉使用。

三是要深化配套體制機制改革。特別是要推動建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，強化市級統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)進行資源的余缺調(diào)配。

面對流動人口子女向城鎮(zhèn)集中的趨勢，王哲認為，要打破過去按戶籍人口配置資源的慣性，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的公共教育服務供給機制，更好保障隨遷子女受教育權利。具體要推進兩項舉措：一是加快學齡人口凈流入地區(qū)和城鎮(zhèn)的教育資源供給，特別是要通過新建、改擴建、政府購買學位等方式，擴大教育資源供給，提高隨遷子女就讀公辦或普惠性學校的比例。二是改革配套的財政保障機制，推動生均撥款與常住學齡人口“掛鉤”，實現(xiàn)教育經(jīng)費“跟人走”。

此外，為防止農(nóng)村教育資源過快閑置浪費，吳秋翔強調(diào)，關鍵在于讓閑置資源“活起來”、保留資源“優(yōu)起來”。對確因生源減少形成的閑置校舍，因地制宜探索多元化盤活路徑。例如，將閑置校舍改造為勞動教育實踐基地、研學服務點，或服務鄉(xiāng)村“一老一小”民生需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過委托村級管理、市場化運營等方式，讓閑置資源產(chǎn)生公益價值或集體收益。

文章來源：《中國改革報》

微信編輯：張菁菁

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