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作者|南亞那些事

編輯|姜心宇

審核| 陳玨可 江怡

圖源：巴媒

長期以來，兩線邊境對峙一直是巴基斯坦最不愿面對的噩夢場景。因此，數(shù)十年來，巴基斯坦的安全與外交政策始終以避免同時應對兩條邊境的外部威脅為核心原則。

這一政策的形成源于該國建國初期的迫切需求：當時巴基斯坦不僅面臨印度的敵意，還需應對殖民統(tǒng)治遺留下來的東西兩線邊境爭議問題。

巴基斯坦與印度早年的沖突、克什米爾地區(qū)持續(xù)的緊張局勢，再加上阿富汗歷屆政府提出的領土主張，共同塑造了這一政策。

地緣困境與戰(zhàn)略選擇。地理環(huán)境的制約給巴基斯坦帶來了沉重負擔。但該國從建國初期吸取的核心教訓是：

必須通過戰(zhàn)略手段緩和至少一條邊境的局勢，因為兩條邊境同時陷入軍事對抗的狀態(tài)根本無法持續(xù)。

盡管巴基斯坦無法完全掌控局勢，但其安全戰(zhàn)略的核心目標始終是避免兩條邊境同時“升溫”而陷入雙重壓力。

這一點有多個實例可佐證。一是20世紀80年代，巴基斯坦深度參與美國主導的、對抗蘇聯(lián)占領阿富汗的軍事行動，期間始終努力避免與印度爆發(fā)緊張局勢。

二是“9·11”事件后的十年間，巴基斯坦成為美國“反恐戰(zhàn)爭”的前沿國家，配合美國與北約打擊阿富汗境內(nèi)的塔利班及恐怖組織。

歷史上的兩線危機與緩解。2002年，印度議會遭遇恐怖襲擊后，印度在邊境地區(qū)展開軍事部署，迫使巴基斯坦在一段時間內(nèi)不得不應對兩條“熱點”邊境。

不過，在美國的斡旋下，巴印兩國的軍事對峙得以結(jié)束。

此后，兩國開啟了“全面對話”，進入了或許是有史以來持續(xù)時間最長的不間斷外交接觸期。

當時，穆沙拉夫總統(tǒng)曾向美國提出一項請求：在巴基斯坦軍隊專注于阿富汗邊境事務時，希望美國能為巴基斯坦“保駕護航”。美國政府最終滿足了這一訴求。

當下的三線安全挑戰(zhàn)。今天，巴基斯坦面臨的是三線安全挑戰(zhàn)，這一局面史無前例。

東線：不共戴天的對手印度持續(xù)發(fā)出威脅，并堅稱其5月針對巴基斯坦發(fā)起的“朱砂痣行動”尚未結(jié)束。

西線：巴基斯坦與阿富汗的敵對狀態(tài)持續(xù)，巴基斯坦還指控喀布爾與新德里暗中勾結(jié)，在巴境內(nèi)策劃恐怖襲擊。

內(nèi)部：武裝分子襲擊事件激增，嚴重破壞國內(nèi)和平與穩(wěn)定。

當前唯一的積極信號是巴基斯坦與伊朗的關系有所改善，這為解決邊境管理問題提供了幫助。

考慮到2024年1月，兩國曾因邊境兩側(cè)俾路支武裝組織的活動而爆發(fā)“以牙還牙”的導彈襲擊，如今的關系改善堪稱鼓舞人心的進展。

巴阿關系惡化與邊境沖突。巴阿關系已降至歷史最低點，核心原因是塔利班不愿對巴塔采取行動。該組織以阿富汗為庇護所，持續(xù)發(fā)動越境恐怖襲擊，對巴基斯坦安全構(gòu)成嚴重威脅。

多輪談判均未取得實質(zhì)進展，巴基斯坦政府的失望情緒日益加劇，被迫對喀布爾采取強硬政策，尤其是在恐怖襲擊造成的巴方傷亡不斷增加的情況下。

具體沖突包括：一是2024年10月，巴阿邊境爆發(fā)致命沖突，巴基斯坦對阿富汗境內(nèi)包括喀布爾的武裝分子目標發(fā)動空襲。

二是阿富汗軍隊隨即襲擊了巴基斯坦多個邊境哨所，巴基斯坦則以猛烈的越境打擊作為回應。

三是最終在卡塔爾和土耳其的斡旋下，雙方達成?；穑罄m(xù)談判因塔利班拒絕書面承諾停止巴塔襲擊而陷入僵局。

目前，巴阿邊境仍處于關閉狀態(tài)，貿(mào)易活動也已暫停。巴基斯坦政府似乎認為，既然外交努力已窮盡，唯一的選擇就是采取軍事行動，通過持續(xù)的軍事壓力，或許能對阿富汗塔利班當局的縱容態(tài)度及其對巴塔的支持形成威懾。

這一策略旨在向喀布爾施壓，但同時也讓巴基斯坦付出了代價：不僅損失了每年超過10億美元的對阿出口貿(mào)易，還導致自身資源過度消耗。巴基斯坦官員承認這些代價，但表示已別無選擇。

然而，長期的邊境緊張意味著，即便東線局勢不穩(wěn)定，巴基斯坦也不得不將更多注意力和軍事資源從東線轉(zhuǎn)向西線。

東線壓力與印巴局勢。面對印度持續(xù)的強硬態(tài)度及其在邊境附近舉行的威懾性軍事演習，巴基斯坦無法放松警惕。印度領導層顯然希望為5月與巴基斯坦沖突中的失利復仇，這讓巴基斯坦不敢有絲毫僥幸。

盡管印度在近期德里爆炸事件后未采取沖動行動，但印度國防部長近期曾挑釁性地表示“邊界可以改變”，并聲稱信德省“有朝一日可能回歸印度”。

巴基斯坦政府譴責這一言論“對地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成威脅”。

由于印度的敵意未減，且兩國間缺乏溝通，當前局勢充滿高度不確定性，存在誤判風險。

因此，巴基斯坦必須密切關注東線局勢，同時保持軍事戒備狀態(tài)，畢竟對巴基斯坦生存構(gòu)成威脅的是印度，而非阿富汗。

內(nèi)部安全挑戰(zhàn)與應對方向。盡管巴基斯坦短期內(nèi)可能難以緩和兩條外部邊境的緊張局勢，但其完全有能力且應當掌控內(nèi)部安全局勢。

目前，巴基斯坦有兩個省份受到叛亂活動影響，恐怖分子還在全國范圍內(nèi)發(fā)動襲擊。

盡管在反恐行動中取得了一些顯著成果，但內(nèi)部安全局勢依然嚴峻，2025年恐怖主義造成的死亡人數(shù)不斷上升，有望成為十年來最致命的一年。

巴基斯坦需要更有效的反恐戰(zhàn)略，具體方向包括：

一是加強邊境管控，對縱容武裝分子流動的腐敗和犯罪行為采取零容忍態(tài)度。

二是針對俾路支省和開普省的武裝暴力問題，制定差異化應對策略：對于俾路支省，需解決長期導致民眾不滿的根本原因，在執(zhí)法的同時輔以政治和經(jīng)濟措施，以爭取民心。

對于開普省，需超越黨派政治，與由反對黨控制的該省政府加強協(xié)調(diào)，以獲得社區(qū)支持，從而開展有效的反叛亂行動。

從戰(zhàn)略角度而言，打擊國內(nèi)武裝暴力勢在必行，持續(xù)的三線困境顯然是無法持續(xù)的。

本文轉(zhuǎn)載自“南亞那些事”微信公眾號2025年12月14日文章，原標題為《巴鐵躲不開的三大安全“死結(jié)”！》

本期編輯：姜心宇

本期審核：陳玨可 江怡

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