1

南美高原的氣候正在發(fā)生微妙而深刻的變化，玻利維亞的政治格局也迎來了劇烈震蕩。這一次政權(quán)更迭，遠不止是權(quán)力交接那么簡單，而是一場由外部勢力深度介入、內(nèi)部精英精心布局的系統(tǒng)性“重組”。

2

今年10月，擁有深厚經(jīng)濟學(xué)背景的新總統(tǒng)帕斯剛剛宣誓就職，便迅速將視線投向了國土西南部那片廣袤無垠的白色鹽沼——烏尤尼鹽湖。這里蘊藏著決定全球新能源未來走向的核心戰(zhàn)略資源：鋰。這位新領(lǐng)導(dǎo)人上任后的第一把火，并未燒向積重難返的社會問題，而是直指支撐國家礦業(yè)命脈的關(guān)鍵合作協(xié)議。

3

近乎豪賭的政治掉頭

4

在華盛頓特區(qū)，玻利維亞新任外長阿拉馬約用一套看似理性的外交辭令包裝了一個極為現(xiàn)實的地緣意圖：終結(jié)中國在本國鋰礦開發(fā)中的主導(dǎo)地位。這個曾在左翼執(zhí)政時期與中國建立長達二十年合作關(guān)系的安第斯國家，仿佛在一夜之間選擇與過往決裂，轉(zhuǎn)向北方尋求新的庇護。

5

這并非一場偶然的政策調(diào)整，而是一次早有預(yù)謀的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。帕斯政府甚至尚未著手處理國內(nèi)嚴峻的失業(yè)與貧困問題，就率先宣布恢復(fù)與美國中斷長達17年的全面大使級外交關(guān)系。

6

兩國關(guān)系自2008年凍結(jié)以來，首次實現(xiàn)全面破冰，此舉無疑是對美國釋放出最強烈的信號——我們回來了，而且?guī)е阋愿淖冇螒蛞?guī)則的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

7

為增強這份政治獻禮的分量，玻利維亞于12月9日在華盛頓舉行了一場高規(guī)格簽字儀式，正式重啟與以色列的外交聯(lián)系。這一連串動作節(jié)奏緊湊、目標明確，意在向國際社會傳遞一個清晰信息：曾經(jīng)被視為“反西方堡壘”的國家，如今正主動打開大門，迎接來自大西洋彼岸的影響力滲透。

8

阿拉馬約在公開講話中強調(diào)，此次外交轉(zhuǎn)向旨在推動“負責(zé)任的資源管理”和實現(xiàn)“先進技術(shù)轉(zhuǎn)移”。他透露，新政府計劃修訂自然資源法，重新評估現(xiàn)有礦產(chǎn)開發(fā)協(xié)議的公平性。言下之意，此前與中國企業(yè)簽署的一系列投資合同，已被視為不符合當(dāng)前國家戰(zhàn)略方向的“歷史遺留問題”，亟需清理。

9

這種將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源拱手相讓的行為，被冠以“多元化合作”的美名，實則是一次缺乏戰(zhàn)略縱深的孤注一擲。

10

為了短期的“救命錢”

11

這些光鮮的外交修辭背后，掩蓋的是玻利維亞日益惡化的經(jīng)濟基本面。帕斯政府之所以急于倒向美國懷抱，甚至不惜撕毀既有合約，根本動因在于國家財政已瀕臨崩潰邊緣。

12

根據(jù)最新預(yù)測，2025年該國GDP增長率僅為1.5%，遠低于拉美地區(qū)平均水平，在區(qū)域競爭中逐漸掉隊。更為嚴峻的是通貨膨脹形勢，尤其是食品類商品價格同比上漲高達36.2%，普通家庭的生活成本急劇攀升，基本生存需求受到嚴重沖擊。

13

權(quán)威統(tǒng)計顯示，玻利維亞公共債務(wù)占GDP比重已突破45%，連續(xù)兩年財政赤字維持在兩位數(shù)區(qū)間。盡管賬面外匯儲備仍有30多億美元，但其中可立即動用的流動性資金僅剩約1億美元。這意味著，一旦遭遇進口支付高峰或外債償付窗口，國家將面臨即時性現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險。

14

身處如此危局之中，接受過美式教育訓(xùn)練的總統(tǒng)帕斯本能地寄希望于北方“金融引擎”的救助。在他及其顧問團隊的認知框架中，只要在政治立場上表現(xiàn)出足夠順從，美國援助、世界銀行貸款以及國際貨幣基金組織（IMF）的資金支持便會接踵而至，迅速填補國內(nèi)巨大的財政窟窿。

15

相較之下，那些需要長期投入、回報周期較長的中資合作項目，在他們眼中成了可以隨時舍棄的次要選項。為了換取眼前可見的“輸血”，他們愿意犧牲已經(jīng)初步成型的合作生態(tài)。

16

過于想當(dāng)然的賬

17

然而，帕斯政府試圖獻給美國的這張“王牌”——鋰礦資源，并非唾手可得的現(xiàn)成財富。它不僅涉及巨額違約賠償，更暴露出該國在核心技術(shù)能力上的致命短板。

18

烏尤尼、科伊帕薩等大型鹽湖雖坐擁全球五分之一以上的探明鋰資源儲量，但其鹵水成分極具挑戰(zhàn)性——鎂鋰比極高。這一化學(xué)特性使得鋰元素提取難度極大，成為困擾全球礦業(yè)界多年的難題。由于鎂與鋰離子半徑接近，傳統(tǒng)工藝難以高效分離。

19

過去并非沒有西方資本嘗試突破。多家歐美礦業(yè)公司曾攜設(shè)備進駐高原，最終均因技術(shù)無法適應(yīng)極端環(huán)境和復(fù)雜地質(zhì)條件而鎩羽而歸，留下廢棄營地和銹蝕機械黯然退場。

20

正是中國企業(yè)憑借多年研發(fā)積累的創(chuàng)新提鋰技術(shù)，輔以極大的耐心與本地化投入，才逐步攻克了這一世界級難題，將原本“看得見用不上”的鹵水資源轉(zhuǎn)化為具備商業(yè)價值的碳酸鋰產(chǎn)品。

21

此前達成的合作協(xié)議涵蓋寧德時代、中信國安等龍頭企業(yè)，總投資承諾超過20億美元。其中寧德時代出資10億美元，中信國安投入8.57億美元，另有俄羅斯鈾壹集團參與共建。這筆外資總額相當(dāng)于玻利維亞當(dāng)前可用外匯儲備的近八成。

22

這些項目不僅是資金注入，更帶動了公路、變電站、供水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了大量本地就業(yè)崗位，形成了實質(zhì)性的經(jīng)濟發(fā)展動能。

23

如今新政府卻為了一個尚未兌現(xiàn)的“美國承諾”，企圖推翻已有成果。美方所謂的“高端技術(shù)輸出”和“產(chǎn)業(yè)鏈整合方案”，在南美高海拔鹽湖的實際操作中并無成功案例支撐。所謂技術(shù)轉(zhuǎn)讓，極有可能只是美方為獲取資源控制權(quán)所描繪的美好藍圖。

24

美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域一貫實行嚴密保護政策，即便未來能夠開展開采，也不會真正分享核心工藝流程。玻利維亞大概率只會淪為初級原料供應(yīng)方，而非平等的技術(shù)合作伙伴。

25

無視商業(yè)信譽的底氣？

26

中玻之間的合作基于公開透明的國際招標程序完成，合同條款充分尊重玻方主權(quán)利益，尤其在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計上，玻利維亞政府保留了51%的控股權(quán)，確保對資源開發(fā)的絕對主導(dǎo)權(quán)。這種安排在當(dāng)時被廣泛認為是雙贏典范。

27

若在無正當(dāng)理由前提下單方面終止協(xié)議，玻利維亞將面臨數(shù)十億美元級別的國際仲裁索賠。對于一個流動資金不足1億美元的經(jīng)濟體而言，這無異于引爆一顆財政核彈。

28

且不論美國援助何時到賬，單是應(yīng)對跨國法律訴訟的時間成本與財務(wù)壓力，就足以拖垮本已脆弱的公共財政體系。

29

帕斯政府此舉，實則是將國家前途作為政治豪賭的籌碼。他們高呼“打破壟斷”的口號，卻刻意忽略中方通過長期投入換來的互利機制。將技術(shù)合作與資本投入污名化為“經(jīng)濟控制”，本質(zhì)上是一種服務(wù)于違約目的的政治敘事工具。

30

反觀中國方面，面對突如其來的政策逆轉(zhuǎn)，展現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略克制與全局視野。中國在全球新能源供應(yīng)鏈的布局早已實現(xiàn)多點分布，從阿根廷的鹽湖提鋰項目到澳大利亞的硬巖礦山，再到非洲鈷礦的投資網(wǎng)絡(luò)，資源獲取路徑豐富且穩(wěn)固。

31

玻利維亞雖具潛力，但在缺乏成熟技術(shù)和配套基建的情況下，其資源優(yōu)勢尚難轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)能。對中國而言，失去這一合作節(jié)點固然遺憾，但不會動搖整個產(chǎn)業(yè)體系的根本。

32

但對于玻利維亞來說，這次轉(zhuǎn)身可能意味著錯失一次千載難逢的工業(yè)化躍升機遇。當(dāng)其他國家借助外部合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級時，它或?qū)⑾萑敫畹囊栏叫越?jīng)濟困境。

33

新總統(tǒng)帕斯或許自認完成了一次精巧的地緣換手，用東方伙伴換來北方強權(quán)的青睞。然而，美國國務(wù)卿布林肯的熱情回應(yīng)，副國務(wù)卿蘭多親臨就職典禮的禮遇，目前仍未轉(zhuǎn)化為可用于穩(wěn)定匯率、進口糧食或償還債務(wù)的硬通貨。

34

為了短暫的政治光環(huán)，切斷本國最具前景的經(jīng)濟造血通道，這種“剜肉補瘡”式的決策模式，最終承受代價的，只能是仍在通脹泥潭中掙扎求生的百萬民眾。所謂“擺脫依賴、融入西方”的愿景，到最后很可能只是一場虛幻夢境。夢醒之后，留下的或許是堆積如山的賠償文書，和一片荒蕪沉寂的鹽湖曠野。

信息來源