基層立法聯(lián)系點(diǎn)是發(fā)展全過(guò)程人民民主、拓寬公民有序參與立法渠道的重要制度安排。貴州貴遵律師事務(wù)所被確立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，始終將自身定位為人大立法需求與基層社情民意之間的“專業(yè)連結(jié)點(diǎn)”，致力于將律師的職業(yè)優(yōu)勢(shì)與立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用相結(jié)合，將分散的社情民意系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、可操作的立法參考，努力探索一條符合遵義實(shí)際、具有專業(yè)特色的履職路徑�，F(xiàn)將主要工作與體會(huì)匯報(bào)如下：

一、厘清工作定位與核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)從“法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”到“立法專業(yè)連結(jié)點(diǎn)”鏈接

律師事務(wù)所參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，絕非簡(jiǎn)單的“掛一塊牌子”，而是實(shí)現(xiàn)角色與功能的深刻轉(zhuǎn)型。其核心價(jià)值在于，成功銜接“立法需求”與“基層社情民意”之間的專業(yè)連結(jié)點(diǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)換器。

1.做成專業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化器：立法工作專業(yè)性強(qiáng)，基層群眾的“原汁原味”意見(jiàn)需要轉(zhuǎn)化為合法、規(guī)范、可操作的“法言法語(yǔ)”。律師精通法律語(yǔ)言、熟悉立法技術(shù)和司法實(shí)踐，能夠有效完成這種轉(zhuǎn)化，提升意見(jiàn)建議的專業(yè)性和采納率。

2.搭建基層民意的直通車：律師扎根基層，通過(guò)日常的法律咨詢、訴訟代理、法律援助等業(yè)務(wù)，能最廣泛、最直接地接觸各行各業(yè)、各類群體的利益訴求與法治痛點(diǎn)，是匯集“一線聲音”的天然渠道。

3.匯聚多元化多視角意見(jiàn)：特別是聘請(qǐng)律師事務(wù)所擔(dān)任立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)工作，一方面可以是人大機(jī)關(guān)的民情收集點(diǎn)，另外一方面也是群眾意見(jiàn)的轉(zhuǎn)辦處，可以多元化、多視角匯集多方意見(jiàn)，最終讓立法更加客觀、更加具有可操作性，力求所提建議“接天線、接地氣、能落地”。

實(shí)踐證明，“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”依托律師等專業(yè)力量，不僅可以提出專業(yè)意見(jiàn)，更可以收集更多的征詢意見(jiàn)建議。

二、完善工作機(jī)制與核心方法，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的工作體系

要確保立法聯(lián)系點(diǎn)工作可持續(xù)、高質(zhì)量運(yùn)行，必須建立一套行之有效的工作機(jī)制。律所探索出了完善的工作方法，可概括為以下幾個(gè)核心方面：

1. 黨建引領(lǐng)與長(zhǎng)效團(tuán)隊(duì)建設(shè)

將參與立法服務(wù)作為律所履行社會(huì)責(zé)任、彰顯專業(yè)價(jià)值的重要平臺(tái)，通過(guò)黨建引領(lǐng)，打造穩(wěn)定的核心團(tuán)隊(duì)。律所堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)伍促業(yè)務(wù)”，由黨支部書(shū)記牽頭，通過(guò)“傳幫帶”培養(yǎng)專業(yè)化立法服務(wù)團(tuán)隊(duì)，受托完成近10部地方性法規(guī)草案的起草和修改任務(wù)。穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)是應(yīng)對(duì)立法工作周期長(zhǎng)、要求高特點(diǎn)的基礎(chǔ)保障。

2. 構(gòu)建“立體化”意見(jiàn)征集網(wǎng)絡(luò)

單一渠道無(wú)法充分反映民意。成功的律所聯(lián)系點(diǎn)均致力于搭建線上線下、專群結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)。律所設(shè)立固定征詢窗口，與社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立固定聯(lián)系點(diǎn)或信息采集站，將觸角深入社會(huì)肌理。同時(shí)培訓(xùn)本所律師及招募社區(qū)網(wǎng)格員、熱心群眾擔(dān)任“立法信息采集員”，形成“專家把專業(yè)關(guān)、群眾提需求源”的良性互動(dòng)。

3. 推行“全流程”精細(xì)化工作方法

立法意見(jiàn)征集不是簡(jiǎn)單的開(kāi)會(huì)記錄，而是需要精細(xì)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性工程。律所在接受委托起草法規(guī)時(shí)，堅(jiān)持“不閉門造車”，確保立法的科學(xué)性、民主性與合法性。同時(shí)將“民言民語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為專業(yè)、規(guī)范、依據(jù)充分的“法言法語(yǔ)”。

4. 探索“融合式”功能拓展路徑

基層立法聯(lián)系點(diǎn)不應(yīng)是孤立的存在，其效能可通過(guò)功能延伸實(shí)現(xiàn)最大化。我們將立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表進(jìn)網(wǎng)格結(jié)合，在每次立法意見(jiàn)征集活動(dòng)前后，同步開(kāi)展相關(guān)法律的解讀與普及，使過(guò)程成為生動(dòng)的普法課堂，提升全民法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“立法為民”與“治理惠民”的無(wú)縫銜接。

三、發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方立法貢獻(xiàn)專業(yè)智慧

我們充分發(fā)揮律師執(zhí)業(yè)中“接觸面廣、實(shí)踐性強(qiáng)、專業(yè)性高”的特點(diǎn)，聚焦服務(wù)地方立法實(shí)踐。

1. 從司法執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題。律師身處法治實(shí)踐第一線，能從大量個(gè)案中敏銳洞察法律實(shí)施的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。例如，在代理行政訴訟案件及為政府部門提供法律服務(wù)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)域行政執(zhí)法程序存在模糊地帶。據(jù)此，我們向人大提交了關(guān)于完善本市行政執(zhí)法程序規(guī)范的系列建議，部分內(nèi)容為《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》的細(xì)化提供了實(shí)踐參考。

2. 將群眾訴求轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)。我們扮演好“翻譯者”角色，將基層的樸素訴求提煉為專業(yè)的法律條款建議。在參與部分《條例（草案）》意見(jiàn)征詢時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我們不僅收集了現(xiàn)象，更研究比較了其他城市的立法例，提出了明確責(zé)任主體、設(shè)置罰則、納入信用記錄等具體條款設(shè)計(jì)建議，使民意的表達(dá)更具建設(shè)性和可操作性。

3. 為立法評(píng)估與法規(guī)清理提供實(shí)踐視角。在人大組織開(kāi)展的現(xiàn)行地方性法規(guī)評(píng)估與清理工作中，我們基于代理案件、法律咨詢中積累的反饋，就部分法規(guī)中存在的與上位法不一致、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、條款難以執(zhí)行等問(wèn)題，提出了具體的修改或廢止建議，助力提升本市立法體系的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性與時(shí)效性。

近年來(lái)，我們參與了多個(gè)《條例》等地方性法規(guī)草案的立法調(diào)研、論證和意見(jiàn)征詢工作。累計(jì)組織開(kāi)展各類調(diào)研座談、論證會(huì)30余場(chǎng)，覆蓋群眾、企業(yè)、基層單位代表超過(guò)500人次。其中，多數(shù)意見(jiàn)建議均得到體現(xiàn)或采納，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了將基層聲音和律師智慧注入了地方立法實(shí)踐。

四、工作啟示與未來(lái)展望

實(shí)踐中證明，律師事務(wù)所要做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn) “三個(gè)轉(zhuǎn)化”：

一是將個(gè)案經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為立法建議。善于從代理的訴訟案件、法律顧問(wèn)單位面臨的普遍性問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)制度層面的共性問(wèn)題，提出修法建議。

二是將專業(yè)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為民意橋梁。扮演好“翻譯者”角色，既要能用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言解釋法律草案，又要能將群眾的樸素訴求提煉為專業(yè)的法律條文修改意見(jiàn)。

三是將律所資源轉(zhuǎn)化為公共法治資產(chǎn)。主動(dòng)開(kāi)放律所的會(huì)議空間、專家資源、信息渠道，使其成為服務(wù)公眾立法參與、提升社區(qū)法治水平的公共平臺(tái)。

展望未來(lái)，貴州貴遵律師事務(wù)所作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)在 “�！� 和 “深” 上做文章：一方面，深耕特定領(lǐng)域，結(jié)合本地發(fā)展戰(zhàn)略或本所專業(yè)特長(zhǎng)，打造特色化、品牌化的立法咨詢服務(wù)；另一方面，深化數(shù)字賦能，進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)分析公眾關(guān)注焦點(diǎn)，提升意見(jiàn)征集的智能化水平和分析精準(zhǔn)度。

最終，通過(guò)律師事務(wù)所的專業(yè)化、組織化參與，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)這座“立法直通車”行駛得更穩(wěn)、更快、更遠(yuǎn)，真正把人民的智慧和意愿“原汁原味”地注入國(guó)家法治體系，為發(fā)展全過(guò)程人民民主、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的專業(yè)力量。

貴州貴遵律師事務(wù)所基層立法聯(lián)系點(diǎn)

2025年12月15日